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討論多年的資源稅改革方案率先在新疆浮出水面。6月2日,，財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》,，于6月1日正式啟動(dòng)的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源,，二者資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征,，稅率均為5%。
專家認(rèn)為,，我國(guó)資源稅改革在新疆率先“破冰”,，有利于完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、更好地引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。盡管目前資源稅改革還沒(méi)在全國(guó)鋪開(kāi),，但政府應(yīng)該把價(jià)格形成機(jī)制改革與稅費(fèi)改革結(jié)合起來(lái)，建立有利于資源節(jié)約環(huán)境保護(hù),、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的新機(jī)制,。
 資源稅“落地”具有標(biāo)本意義
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長(zhǎng)連啟華2日告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，資源稅改革方案已經(jīng)醞釀多年,，作為一個(gè)資源富集的省級(jí)行政區(qū),，新疆的基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)秩序都比較好，比較適合在當(dāng)?shù)芈氏冗M(jìn)行資源稅改革,。
未出意料,，此次改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是計(jì)稅方法的變化�,！斑@項(xiàng)改革具有標(biāo)本意義,。近年來(lái)，國(guó)際資源商品價(jià)格一直處于高位,，較早時(shí)期確定的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,，根本無(wú)法起到其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用�,！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō),。
此前，我國(guó)曾采取保留從量計(jì)征方法不變,，提高固定稅額的方式增強(qiáng)資源稅調(diào)節(jié)作用,。但是，“在資源商品價(jià)格波動(dòng)頻繁的情況下,，資源稅的稅額就必須經(jīng)常調(diào)整,。而稅收的固定性特征又決定了稅制不適宜經(jīng)常變動(dòng)，此次改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征能夠更好地適應(yīng)商品價(jià)格頻繁變動(dòng)的狀況,�,！睏钪居聦�(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。
稅率一直是市場(chǎng)普遍關(guān)注的焦點(diǎn),。部分專業(yè)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，5%的稅率符合市場(chǎng)預(yù)期,，短期內(nèi)不會(huì)傳遞到相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的下游,。
以天然氣為例,，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年新疆地區(qū)全年天然氣產(chǎn)量為245萬(wàn)噸(約33億立方米),，按照《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》,，現(xiàn)行的天然氣資源稅稅額為9元/千立方米，資源稅總額為0.30億人民幣,。若按照5%的從價(jià)方式計(jì)征,，2009年中石油天然氣平均售價(jià)為820元/千立方米，資源稅總額為1.35億人民幣,�,！皬膬r(jià)計(jì)征”的天然氣資源稅稅額將是“從量計(jì)征”的4.5倍。
息旺能源的一份研究報(bào)告認(rèn)為,，雖然新疆天然氣資源稅改革將帶來(lái)巨大“價(jià)差”,，但這部分影響短期內(nèi)將不會(huì)傳遞到天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的下游，增加的資源稅額很有可能將暫時(shí)由相關(guān)企業(yè)承擔(dān),。
新疆燃?xì)饧瘓F(tuán)人士對(duì)此表示認(rèn)同,。他認(rèn)為，一來(lái)國(guó)家對(duì)于新疆地區(qū)天然氣利用一直是鼓勵(lì)和扶持的政策,。如果因?yàn)樾陆M(jìn)行資源稅的試點(diǎn)而提高天然氣出廠價(jià)增加下游的成本,，將違背國(guó)家支持新疆天然氣開(kāi)發(fā)利用的初衷。再者,，新疆地區(qū)作為中國(guó)天然氣產(chǎn)量的重鎮(zhèn),，若提高天然氣出廠價(jià)格轉(zhuǎn)嫁資源稅成本，那么將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,，影響的不僅僅是新疆周邊地區(qū),，還有西氣東輸沿線眾多省市和眾多下游。
記者注意到,，此次出臺(tái)的新疆改革方案中并未涉及煤炭資源,。對(duì)此，楊志勇認(rèn)為,，除電煤外,，煤炭?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化程度高，新疆煤炭行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不如內(nèi)蒙,、山西等地,，此后統(tǒng)一實(shí)行會(huì)對(duì)新疆企業(yè)有利。也有分析人士認(rèn)為,，目前我國(guó)煤炭需求旺盛,，煤炭?jī)r(jià)格已處于上升周期，在夏季煤炭需求高峰來(lái)臨之前推行煤炭資源稅改革或有進(jìn)一步推高煤價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
能源資源價(jià)格改革一并推進(jìn)
專家指出,，新疆率先實(shí)行資源稅費(fèi)改革會(huì)帶來(lái)新疆資源開(kāi)采企業(yè)稅負(fù)劇增的問(wèn)題,。從中長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)當(dāng)完善與資源稅改革相配套的資源價(jià)格改革,。
楊志勇認(rèn)為,，新疆率先進(jìn)行資源稅改革，很明顯地會(huì)帶來(lái)各地稅負(fù)不均的問(wèn)題,。在新疆的資源開(kāi)采企業(yè)(石油天然氣開(kāi)采企業(yè))比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)稅負(fù)重,，將成為不爭(zhēng)的事實(shí)。由于石油天然氣基本上還是屬于國(guó)家定價(jià),，資源稅稅負(fù)增加所帶來(lái)的成本上升必然會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力,。
有資料顯示，如果按照5%的稅率征收資源稅,，中石油一年的資源稅成本將增加6倍,，達(dá)到300億元�,？陀^上,，新疆資源開(kāi)采企業(yè)有調(diào)高資源價(jià)格的需要，能源資源價(jià)格改革勢(shì)在必行,。
5月31日,，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中重點(diǎn)提到了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。與此同時(shí),，自6月1日零時(shí)起，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格迎來(lái)的首次調(diào)整,。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn),、價(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下,，積蓄已久的能源資源價(jià)格改革或有加速推進(jìn)的跡象。
不只是天然氣價(jià)格,，連啟華透露,，今年要重點(diǎn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制,，促進(jìn)要素投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步入深水區(qū)
新疆資源稅改革的先行啟動(dòng)，也使得下一步資源稅改革何時(shí)推向全國(guó)備受關(guān)注,。專家認(rèn)為,，此次資源稅改革在新疆的先行，將為下一步全國(guó)改革積累更多經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也將為全面推行改革掃除障礙,。
不過(guò),，對(duì)于資源稅改革何時(shí)能在全國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開(kāi)的問(wèn)題,，連啟華2日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，在新疆率先實(shí)行資源稅改革的基礎(chǔ)上，今后資源稅改革將在國(guó)內(nèi)其他省份逐步鋪開(kāi),，不過(guò)目前尚未形成確切的時(shí)間表,，年內(nèi)是否會(huì)鋪開(kāi)不得而知。
另有專家認(rèn)為,，相關(guān)部門肯定要在進(jìn)行各方面論證和測(cè)算之后考慮是否推開(kāi),，況且這種稅制改革影響面大涉及社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，短期內(nèi)不會(huì)有太大的調(diào)整,。
“資源稅改革的出臺(tái)必然會(huì)推高能源資源價(jià)格,。雖然面向全國(guó)其他省份鋪開(kāi)只是時(shí)間問(wèn)題，但政府肯定首先會(huì)對(duì)資源稅改革試點(diǎn)的效果進(jìn)行評(píng)估,，包括對(duì)終端價(jià)格的影響,，企業(yè)的承受能力等，積累經(jīng)驗(yàn),，然后再考慮推廣的問(wèn)題,。”林伯強(qiáng)說(shuō),。
無(wú)論是新疆先行資源稅改革,，抑或是能源資源價(jià)格改革的加速推進(jìn)，其目標(biāo)都直指當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾,，與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整不無(wú)關(guān)聯(lián),。
“政府今年在能源資源價(jià)格改革領(lǐng)域頻頻發(fā)力不是沒(méi)有原因的。一方面,，能源資源價(jià)格改革已經(jīng)累積了很長(zhǎng)時(shí)間了,，矛盾越來(lái)越大，不改不行,；另一方面,，今年是‘十一五’規(guī)劃的最后一年，政府必須在能源資源價(jià)格改革方面有所作為,，一些問(wèn)題拖延到下一個(gè)五年計(jì)劃不大好,。”林伯強(qiáng)說(shuō),。
目前,，我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)格與市場(chǎng)供求和稀缺程度基本上處于游離狀態(tài)，這必然帶來(lái)兩個(gè)后果：一是高能耗、高排放,、高污染,，二是對(duì)自然資源的開(kāi)采、使用缺乏科學(xué)完善的收費(fèi)制度,。為此,，必須深化資源產(chǎn)品價(jià)格改革，形成能夠反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,。分析人士指出,，國(guó)家節(jié)能減排任務(wù)重，調(diào)整能源價(jià)格可以為之做出貢獻(xiàn),，因?yàn)槎愂蘸蛢r(jià)格是節(jié)能減排的重要杠桿,，調(diào)整資源稅并適當(dāng)提高能源資源價(jià)格，可以抑制部分不合理的需求,。 |