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合理期限內(nèi)不得向業(yè)主收物業(yè)費(fèi)
從今年10月1日起，北京市住宅小區(qū)業(yè)主共同決定不再接受物業(yè)服務(wù)的,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得強(qiáng)行提供物業(yè)服務(wù),，不得以事實(shí)服務(wù)為由向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)用。
經(jīng)過數(shù)年醞釀,、幾經(jīng)修改的《北京市物業(yè)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)27日正式公布,，定于今年10月1日施行。
長期以來,，前期開發(fā)遺留問題已經(jīng)成為物業(yè)管理矛盾的核心癥結(jié),。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,，《辦法》明確了建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任，在合理期限內(nèi)不得向業(yè)主收物業(yè)費(fèi),。同時(shí),，責(zé)令物業(yè)公司每年定期“曬賬本”，有利于維護(hù)業(yè)主的權(quán)益,。專家同時(shí)也指出,，一些模糊概念還有待相關(guān)細(xì)則進(jìn)一步明確。
責(zé)任 明確前期開發(fā)與后期管理分界點(diǎn)
去年底搬進(jìn)新房的80后小海夫婦最近的麻煩事不斷,，先是暖氣滴水,，隨后又發(fā)現(xiàn)水龍頭有問題，最讓他們感到郁悶的是都搬進(jìn)來幾個(gè)月了還沒有完善的物業(yè),，“雖然事都不大,，也不費(fèi)什么事兒就能解決，但也不能總沒有人管呀,！”
“開發(fā)商總是變相地通過物業(yè)的手段來欺負(fù)業(yè)主逃避責(zé)任,，而物業(yè)公司往往推諉說這是開發(fā)商的事情，到頭來業(yè)主的利益得不到很好保障,，這是北京大多數(shù)樓盤都存在的普遍現(xiàn)象,。”房地產(chǎn)界知名人士杜猛直言不諱地指出,。
27日出臺(tái)的《辦法》規(guī)定,，新建住宅物業(yè),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配建物業(yè)服務(wù)用房,，包括客服接待、項(xiàng)目檔案資料保存,、工具物料存放,、人員值班備勤、業(yè)主大會(huì)及業(yè)主委員會(huì)辦公用房等,，并在房屋買賣合同中明確物業(yè)服務(wù)用房的坐落位置,。
與此同時(shí)，還明確要求建設(shè)單位承擔(dān)前期物業(yè)服務(wù)責(zé)任,。銷售房屋時(shí),，前期物業(yè)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)作為房屋買賣合同的附件。前期物業(yè)服務(wù)合同關(guān)于物業(yè)服務(wù)是否收費(fèi),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的約定應(yīng)當(dāng)符合本市相關(guān)規(guī)定,。建設(shè)單位可以將全部專項(xiàng)服務(wù)委托給物業(yè)服務(wù)企業(yè)，也可以將專項(xiàng)服務(wù)委托給專業(yè)性服務(wù)企業(yè),。
中國房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長陳國強(qiáng)表示,，《辦法》對開發(fā)商提出了新的要求,，物業(yè)公司正式進(jìn)駐之前或在交接過程中，開發(fā)商作為項(xiàng)目的投資運(yùn)營方,，應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任,，特別是業(yè)主入住前后，新的物業(yè)公司工作還沒有完全到位之前,，開發(fā)商需要履行相關(guān)責(zé)任,，否則就會(huì)出現(xiàn)管理真空。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上說,，《辦法》明晰了前期物業(yè)管理的法律關(guān)系,。一方面，《辦法》規(guī)定,，在業(yè)主大會(huì)成立之前,，由建設(shè)單位承擔(dān)物業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)和管理完善責(zé)任。配套措施還將規(guī)定在合理的期限內(nèi),，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的服務(wù)等級標(biāo)準(zhǔn)提供前期物業(yè)服務(wù),，但不得向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)�,！�
另一方面,，明確了前期開發(fā)與后期管理的責(zé)任分界點(diǎn)�,！掇k法》把物業(yè)共用部分交接查驗(yàn)作為前期開發(fā)與后期管理的分界點(diǎn),，業(yè)主大會(huì)成立并確定物業(yè)管理方式后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主進(jìn)行物業(yè)共用部分查驗(yàn)交接,。與此同時(shí),，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行承接查驗(yàn)，并規(guī)范了交接查驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)和行為,。
引導(dǎo) 《辦法》直面業(yè)主大會(huì)“五難”問題
“啟動(dòng)難,、籌備難、備案難,、決策難,、換屆難”，這是北京市業(yè)主大會(huì)成立和活動(dòng)面臨的“五難”問題,。
圍繞這些問題,，《辦法》完善了業(yè)主自我治理機(jī)制�,！掇k法》規(guī)定,，業(yè)主對物業(yè)管理區(qū)域共用部分實(shí)施共同管理，包括制定或者修改管理規(guī)約、業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則,，選舉或者更換業(yè)主委員會(huì)委員,，確定或者變更物業(yè)管理方式、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方案,，選聘、解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者不再接受物業(yè)服務(wù)企業(yè)事實(shí)服務(wù)等,。
業(yè)主維權(quán)專家舒可心指出,，《辦法》和物業(yè)管理?xiàng)l例最大的區(qū)別就是重新定義了物業(yè)管理，過去的物業(yè)管理只是業(yè)主聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理,，而《辦法》回歸了《物權(quán)法》中“業(yè)主共同管理”的本質(zhì),。業(yè)主的物業(yè)管理，只要業(yè)主自主決定了就行,，可以聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè),，可以聘請職業(yè)經(jīng)理人，也可以自己管理,。
2003年由國務(wù)院頒布出臺(tái)的《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確界定,，物業(yè)管理是指業(yè)主通過選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,，對房屋及配套的設(shè)施設(shè)備和相關(guān)場地進(jìn)行維修,、養(yǎng)護(hù)、管理,，維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序的活動(dòng),。
“《物業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定容易讓人誤會(huì)，讓人們以為物業(yè)管理只有聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)這樣一種模式,�,！笔婵尚谋硎荆斑@使得物業(yè)服務(wù)企業(yè)沾沾自喜,，覺得業(yè)主必須得找他們�,，F(xiàn)在業(yè)主可以有了其他選擇，這樣可以促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高自身的管理水平,。”
關(guān)于“啟動(dòng)難”的問題,，《辦法》還規(guī)定了建設(shè)單位協(xié)助組織業(yè)主大會(huì)籌備和成立活動(dòng)的相關(guān)義務(wù),，同時(shí)特別規(guī)定了業(yè)主和建設(shè)單位均可以啟動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)物業(yè)管理處處長于良表示,，由于長期以來,，業(yè)主行使權(quán)利的觀念比較單薄，而且受到時(shí)間、空間等因素的制約,，造成業(yè)主在召開甚至在啟動(dòng)業(yè)主大會(huì)的時(shí)候無法及時(shí)有效的進(jìn)行總結(jié),，因此確定了業(yè)主大會(huì)的雙啟動(dòng)機(jī)制。
舒可心認(rèn)為,，業(yè)主和開發(fā)商都可以設(shè)立業(yè)主大會(huì),，這一規(guī)定在全國都是具有突破性的。由開發(fā)商設(shè)立業(yè)主大會(huì)的好處是,，小區(qū)自始就有了業(yè)主組織,，業(yè)主們只需改選業(yè)主委員會(huì)。
透明 物業(yè)公司被責(zé)令定期“曬賬本”
除明確規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任之外,，《辦法》還特別提出物業(yè)公司應(yīng)定期曬“賬本”,，業(yè)內(nèi)人士對此拍手稱快。
根據(jù)規(guī)定,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定,，將服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)顯著位置公示。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度公示上一年度物業(yè)服務(wù)合同履行情況,、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收支情況,、本年度物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收支預(yù)算，業(yè)主提出質(zhì)詢時(shí),，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù),。業(yè)主共同決定或者業(yè)主委員會(huì)要求對物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目收支情況進(jìn)行審計(jì)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合,。
“事實(shí)上,，很多矛盾都產(chǎn)生于物業(yè)公司管理不透明，賬本不公開,�,！标悋鴱�(qiáng)介紹說，盡管從每平米的價(jià)格來看不是很大的數(shù)字,，但多年累積起來物業(yè)管理的費(fèi)用就不是一筆小賬了,，這些方面的確需要更加細(xì)化的要求，這是最基本的,，也是改革的大方向,。
不過，“絕大多數(shù)物業(yè)公司應(yīng)該不愿意公布自己的賬本,，因?yàn)樵跇I(yè)主監(jiān)督之下之前的很多貓膩都會(huì)暴露,�,！币晃粯I(yè)內(nèi)人士透露，很多物業(yè)公司的賬目都是“兩張皮”,，給業(yè)主看的是一本賬,，實(shí)際上執(zhí)行的是另一套�,！澳米畹湫凸蛡虮０踩藛T來說吧,，物業(yè)公司告訴業(yè)主雇傭了12個(gè)保安，每人每月工資是2000元,，其實(shí),，他們會(huì)暗中將保安的數(shù)量和工資大幅削減，服務(wù)質(zhì)量也必然會(huì)隨之大幅下降,，而被‘省下’的費(fèi)用自然進(jìn)了物業(yè)公司的腰包,。”
杜猛認(rèn)為,，《辦法》實(shí)施之后,，在眾目睽睽地監(jiān)督之下，物業(yè)公司偷稅漏稅行為,、欺騙業(yè)主等行為都將受到有效規(guī)制,，進(jìn)而有利于杜絕服務(wù)質(zhì)量“缺斤短兩”的現(xiàn)象。
此外,，《辦法》還詳細(xì)規(guī)定了車位,、水電、有線電視等物業(yè)的使用與維護(hù)相關(guān)內(nèi)容,，比如第三十二條規(guī)定,，建設(shè)單位出售物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)車庫、車位的,，應(yīng)當(dāng)在出售前依法辦理車庫,、車位預(yù)售許可或者物權(quán)登記。物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放車輛的車庫,、車位,，不得出售給本物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主以外的其他人。
家住豐臺(tái)的林先生自從買了車就一直為車位犯愁,，“每天下班最重要的事情就是‘搶車位’,，這可比網(wǎng)上的游戲費(fèi)神費(fèi)力多了”，他苦笑著介紹,，小區(qū)的物業(yè)將部分車位賣給“外頭”,，“我們小區(qū)的居住群體比較單一，很容易分清楚哪些車是‘外來戶’,。”
21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)市場分析師齊凡認(rèn)為，新《辦法》明確了車庫,、車位首先要滿足業(yè)主需求,，同時(shí)開發(fā)商、物業(yè)公司也不得隨意調(diào)高車位租金,，這一點(diǎn)不僅保護(hù)了業(yè)主權(quán)益,，也會(huì)避免物業(yè)公司濫用職權(quán)的行為發(fā)生。
建議 一些模糊概念還有待明確
接受記者采訪的專家在充分肯定這一《辦法》的同時(shí),，專家認(rèn)為一些模糊概念還有待進(jìn)一步明確,。南京航空航天大學(xué)法學(xué)教授孟繁超接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，《辦法》起草的初衷是好的,，既考慮到了業(yè)主的利益也考慮到了建設(shè)單位的利益,，有利于業(yè)主維護(hù)自身權(quán)益。但《辦法》更多地是用行政管理方式解決物業(yè)管理問題,，規(guī)定的很多問題對新小區(qū)指導(dǎo)意義較大而對老小區(qū)的指導(dǎo)意義相對較弱,，沒有成立業(yè)主委員的住宅項(xiàng)目具體如何解決在參照《辦法》的同時(shí)還有待相關(guān)細(xì)則予以明確。
據(jù)悉,，目前,，在北京市7億多平方米的城鎮(zhèn)房屋建筑中，實(shí)施物業(yè)管理的已達(dá)4億多平方米,。其中,，3.2億平方米、3591個(gè)住宅項(xiàng)目由物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理,，覆蓋了住宅總量的80%,。目前，成立業(yè)主委員會(huì)的住宅項(xiàng)目有730個(gè),，占住宅項(xiàng)目總數(shù)的20%,。
孟繁超強(qiáng)調(diào)說，《辦法》中有一些概念并不是很清晰有待進(jìn)一步明確,。比如,，前期物業(yè)管理的概念應(yīng)該如何來理解、界定,。他指出,，如果沒有相關(guān)的配套細(xì)則措施對一些模糊概念進(jìn)行界定將導(dǎo)致《辦法》的實(shí)際操作性相對較差而且容易引發(fā)爭議。
記者了解到,，為了保證新《辦法》的貫徹落實(shí),，相關(guān)部門還將陸續(xù)出臺(tái)36項(xiàng)細(xì)則和示范文本，用組合拳的方式對物業(yè)管理進(jìn)行規(guī)范,。
杜猛認(rèn)為,，《辦法》還不是太嚴(yán)格,，應(yīng)該設(shè)立淘汰機(jī)制，讓那些不合格的物業(yè)公司出局,，還要真正做到由業(yè)主自主選擇物業(yè)公司,。
陳國強(qiáng)指出，大部分開發(fā)商和物業(yè)公司都有千絲萬縷的聯(lián)系,，我個(gè)人希望開發(fā)商和物業(yè)公司之間不要存在這種特殊關(guān)系,，如果能夠走向社會(huì)化的招標(biāo)的方式選擇物業(yè)公司，對于物業(yè)管理的進(jìn)一步規(guī)范化肯定是有好處的,。對于關(guān)系到千家萬戶的物業(yè)服務(wù),，如何更加規(guī)范和人性化是需要進(jìn)一步考慮的。
此外,，業(yè)內(nèi)人士指出,，“曬賬本”不能僅僅走個(gè)形式，只公開籠統(tǒng)的賬目就沒有意義了,，要有明細(xì)賬,，而且要定期向業(yè)主公開這些賬目，有很清晰的明細(xì),，這可能是未來物業(yè)管理的方向和要求,。
對于《辦法》關(guān)于物業(yè)公司提出的要求，接受記者采訪的物業(yè)公司人士認(rèn)為,，影響不大,。一位不愿透露姓名的民營房企工作人員也表示，目前很多物業(yè)公司都是開發(fā)商的下屬公司,，雖然他們之間有時(shí)會(huì)互相推諉,、扯皮，但實(shí)際上雙方是利益共同體,�,！拔覀児疽苍O(shè)立了自己的物業(yè)公司，很多項(xiàng)目的物業(yè)都由我們自己的公司來做,，‘羊毛’出在羊身上,，對開發(fā)商這塊影響不大�,！� |