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《輕型汽車燃料消耗量標示管理規(guī)定》的出臺,，只是我國對汽車產(chǎn)業(yè)進一步節(jié)能減排調(diào)整的第一步。更加值得期待的是,，未來我國的財稅政策將與油耗直接掛鉤,，考慮通過標準以外的衡量辦法，來推動汽車行業(yè)的節(jié)能減排,。
財稅政策與油耗掛鉤促進節(jié)能減排
“從財稅政策體系來看,，我們建議今后應該是以燃料消耗量限值標準為基礎,，建立以油耗為基礎的稅收政策和財政補貼政策這兩個體系,。”中國汽車技術研究中心首席專家黃永和近日表示,，我國要大力發(fā)展新能源汽車,，首先應該建立一項完整的或者是完善的以節(jié)能減排為基礎的汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能管理體制。這包括兩個方面：一是節(jié)能減排真正的管理制度,，二是支持節(jié)能減排的財稅政策體系,。
黃永和透露，今年1月1號開始實施的標識管理政策要求,，總重3.5噸以下的乘用車和輕型商用車,，銷售的時候必須在車輛顯著位置粘貼汽車燃油消耗量標識。中國汽車技術研究中心標準所目前也在受有關部門委托,，正在做重型商用車燃料消耗量限值的標準,。如果重型商用車燃料消耗量限值標準正式出臺，與燃料消耗量相關的管理體系就會成為一個完整的體系,。
黃永和表示,，可以考慮以燃料消耗量限值為指標，采取相應的財稅獎罰政策。在稅收方面,，作為稅種的選擇,，可以考慮消費稅和車購稅兩個方面。消費稅或車購稅與燃料消耗量限值直接掛鉤,，將對于促進企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能的汽車產(chǎn)品,，或者是鼓勵消費者使用節(jié)能的汽車車型會有非常大的促進作用。另外,，以節(jié)能或者是油耗作為其中的一個指標,，建立相應的補貼政策。
我國已啟動與標準掛鉤的財稅政策研究
目前,，歐盟已形成了乘用車二氧化碳排放/油耗法規(guī)體系,、基于乘用車燃料消耗量的財稅政策、油耗標識的三大控制乘用車二氧化碳排放的支柱政策,，“限值標準+財稅政策”已成為發(fā)達國家汽車行業(yè)通行且有效的做法,。
我國相關部門已經(jīng)意識到這一點，并且正在研究制定相關政策,。記者了解到,，去年工信部與財政部、國家稅務總局已原則通過了《第三階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標》標準草案,，并啟動了與標準掛鉤的財稅政策研究,，計劃通過以財稅政策為主的一系列鼓勵措施，引導企業(yè)逐漸加大提升燃油經(jīng)濟性方面的投入,。
其具體內(nèi)容是,，對達到國家標準的汽車產(chǎn)品，納稅人執(zhí)行標準的納稅稅率,；對優(yōu)于國家標準的汽車產(chǎn)品,，按等級調(diào)減納稅稅率；對低于國家標準的汽車產(chǎn)品,，按等級提高納稅稅率,。另一方面，將建立與車輛燃料經(jīng)濟性掛鉤的懲罰性特別目的稅：對不達標車輛給予懲罰性的稅收,，在繳納了相應的罰款后準許生產(chǎn)和進口以及上牌和注冊使用,。
有消息稱，該財稅政策的制定需多方共同協(xié)調(diào),，具體出臺時間尚無確切消息,，能否與第三階段標準同步出臺是目前的一大懸念。
協(xié)調(diào)節(jié)能降耗與市場需求矛盾
與財稅掛鉤的政策對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要,，去年減免1.6升排量以下車型50%購置稅的政策,，已經(jīng)刺激了國內(nèi)汽車消費的再次提升,，同時促進了小排量車型在產(chǎn)品總量中的比重增高，而產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整正是汽車工業(yè)節(jié)能減排的關鍵所在,。
實際上,，去年1.6L購置稅優(yōu)惠政策推出后，有企業(yè)為了趕上優(yōu)惠政策,，推出的小排量車在排放標準方面并不達標,，但都大量銷往了市場。同時,，購置稅的直接減免給國家財政帶來的壓力是顯然的,。工信部部長李毅中曾說：“購置稅減半攤到每一輛車上沒有多少錢，但是全國一年就要拿出120億來,，這要下很大的決心,。”很顯然,，推行與油耗相掛鉤的納稅政策,，能在不增加國家財政支出的情況下，很好地解決實現(xiàn)節(jié)能降耗目標與市場需求間的矛盾,。
不過,，也有業(yè)內(nèi)人士擔心，與油耗掛鉤的財稅政策體系一旦實施,，對于一些自主品牌,，由于技術跟不上，資金實力也不雄厚,，因此可能會導致較大的壓力,，甚至有競爭出局的危險。
賈新光對此表示,，正是因為國家在發(fā)動機技術的自主研發(fā)方面較薄弱,，而實施這一政策，有利于助推企業(yè)主動提高生產(chǎn)工藝,，提升整車質(zhì)量水平。 |