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《輕型汽車燃料消耗量標(biāo)示管理規(guī)定》的出臺，只是我國對汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步節(jié)能減排調(diào)整的第一步。更加值得期待的是,，未來我國的財(cái)稅政策將與油耗直接掛鉤，考慮通過標(biāo)準(zhǔn)以外的衡量辦法,，來推動汽車行業(yè)的節(jié)能減排。
財(cái)稅政策與油耗掛鉤促進(jìn)節(jié)能減排
“從財(cái)稅政策體系來看,，我們建議今后應(yīng)該是以燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，建立以油耗為基礎(chǔ)的稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策這兩個體系�,！敝袊嚰夹g(shù)研究中心首席專家黃永和近日表示，我國要大力發(fā)展新能源汽車,，首先應(yīng)該建立一項(xiàng)完整的或者是完善的以節(jié)能減排為基礎(chǔ)的汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能管理體制,。這包括兩個方面：一是節(jié)能減排真正的管理制度，二是支持節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系,。
黃永和透露,，今年1月1號開始實(shí)施的標(biāo)識管理政策要求，總重3.5噸以下的乘用車和輕型商用車,，銷售的時候必須在車輛顯著位置粘貼汽車燃油消耗量標(biāo)識,。中國汽車技術(shù)研究中心標(biāo)準(zhǔn)所目前也在受有關(guān)部門委托，正在做重型商用車燃料消耗量限值的標(biāo)準(zhǔn),。如果重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)正式出臺,，與燃料消耗量相關(guān)的管理體系就會成為一個完整的體系。
黃永和表示,，可以考慮以燃料消耗量限值為指標(biāo),，采取相應(yīng)的財(cái)稅獎罰政策。在稅收方面,，作為稅種的選擇,，可以考慮消費(fèi)稅和車購稅兩個方面。消費(fèi)稅或車購稅與燃料消耗量限值直接掛鉤,，將對于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能的汽車產(chǎn)品,，或者是鼓勵消費(fèi)者使用節(jié)能的汽車車型會有非常大的促進(jìn)作用,。另外，以節(jié)能或者是油耗作為其中的一個指標(biāo),，建立相應(yīng)的補(bǔ)貼政策,。
我國已啟動與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的財(cái)稅政策研究
目前，歐盟已形成了乘用車二氧化碳排放/油耗法規(guī)體系,、基于乘用車燃料消耗量的財(cái)稅政策,、油耗標(biāo)識的三大控制乘用車二氧化碳排放的支柱政策，“限值標(biāo)準(zhǔn)+財(cái)稅政策”已成為發(fā)達(dá)國家汽車行業(yè)通行且有效的做法,。
我國相關(guān)部門已經(jīng)意識到這一點(diǎn),，并且正在研究制定相關(guān)政策。記者了解到,，去年工信部與財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局已原則通過了《第三階段乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)草案，并啟動了與標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的財(cái)稅政策研究,，計(jì)劃通過以財(cái)稅政策為主的一系列鼓勵措施,，引導(dǎo)企業(yè)逐漸加大提升燃油經(jīng)濟(jì)性方面的投入。
其具體內(nèi)容是,，對達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品,，納稅人執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的納稅稅率；對優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品,，按等級調(diào)減納稅稅率,；對低于國家標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，按等級提高納稅稅率,。另一方面,，將建立與車輛燃料經(jīng)濟(jì)性掛鉤的懲罰性特別目的稅：對不達(dá)標(biāo)車輛給予懲罰性的稅收，在繳納了相應(yīng)的罰款后準(zhǔn)許生產(chǎn)和進(jìn)口以及上牌和注冊使用,。
有消息稱,，該財(cái)稅政策的制定需多方共同協(xié)調(diào)，具體出臺時間尚無確切消息,，能否與第三階段標(biāo)準(zhǔn)同步出臺是目前的一大懸念,。
協(xié)調(diào)節(jié)能降耗與市場需求矛盾
與財(cái)稅掛鉤的政策對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，去年減免1.6升排量以下車型50%購置稅的政策,，已經(jīng)刺激了國內(nèi)汽車消費(fèi)的再次提升,，同時促進(jìn)了小排量車型在產(chǎn)品總量中的比重增高，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整正是汽車工業(yè)節(jié)能減排的關(guān)鍵所在,。
實(shí)際上,，去年1.6L購置稅優(yōu)惠政策推出后，有企業(yè)為了趕上優(yōu)惠政策，推出的小排量車在排放標(biāo)準(zhǔn)方面并不達(dá)標(biāo),，但都大量銷往了市場,。同時，購置稅的直接減免給國家財(cái)政帶來的壓力是顯然的,。工信部部長李毅中曾說：“購置稅減半攤到每一輛車上沒有多少錢,，但是全國一年就要拿出120億來，這要下很大的決心,�,！焙茱@然，推行與油耗相掛鉤的納稅政策,，能在不增加國家財(cái)政支出的情況下,，很好地解決實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)與市場需求間的矛盾。
不過,，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心,，與油耗掛鉤的財(cái)稅政策體系一旦實(shí)施，對于一些自主品牌,，由于技術(shù)跟不上,，資金實(shí)力也不雄厚，因此可能會導(dǎo)致較大的壓力,，甚至有競爭出局的危險,。
賈新光對此表示，正是因?yàn)閲以诎l(fā)動機(jī)技術(shù)的自主研發(fā)方面較薄弱,，而實(shí)施這一政策,，有利于助推企業(yè)主動提高生產(chǎn)工藝，提升整車質(zhì)量水平,。 |