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●只要保持稅改前后的稅負(fù)基本相當(dāng),，則開征物業(yè)稅只會打擊短線的“炒地”、“炒房”，而不會抑制長線的房地產(chǎn)投資和消費,。
●按房地產(chǎn)評估值征稅,，能比較客觀地反映房地產(chǎn)價值和納稅人的承受能力,，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的計稅依據(jù)不合理問題,。
●物業(yè)稅采取比例稅率更為適宜一些。固定稅率,、累進(jìn)性稅率不是物業(yè)稅稅率的可行選擇,。
●立法中，我們既應(yīng)注意對按照現(xiàn)行稅制已繳納各種房地產(chǎn)稅費的老業(yè)主和新法施行后要統(tǒng)一繳納物業(yè)稅的新業(yè)主進(jìn)行區(qū)別,，并對老房和新房采取不同的稅率和征稅方法,，也應(yīng)合理安排比較靈活的稅收優(yōu)惠措施，如對首套自住型業(yè)主免稅,、對城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民按一定標(biāo)準(zhǔn)給予減免優(yōu)惠,。
物業(yè)稅立法的提速，在當(dāng)前的高房價時代再次成為社會普遍關(guān)注的焦點問題,。
但現(xiàn)時推出物業(yè)稅,，并不是解決房地產(chǎn)價格居高不下的應(yīng)急之舉。物業(yè)稅的開征是對我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制的全面改革,，也是影響社會穩(wěn)定的重要民生問題,。制定一部統(tǒng)一科學(xué)的《物業(yè)稅法》，需要在課稅要素的配置中細(xì)致妥善地處理不同利益主體之間的利益關(guān)系,，并始終堅持公開透明和民主參與的立法原則,。
并非房屋所有權(quán)人才交稅，使用權(quán)人也是納稅人
物業(yè)稅作為財產(chǎn)稅,，其征稅環(huán)節(jié)鎖定在不動產(chǎn)的保有階段,，稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁。我國物業(yè)稅立法該如何界定納稅人,？該問題的解決不能脫離我國現(xiàn)行房地產(chǎn)物權(quán)的權(quán)利體系結(jié)構(gòu),，也不能脫離財產(chǎn)稅制改革的根本宗旨。現(xiàn)時推出物業(yè)稅,，其目的在于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行財產(chǎn)稅制,，增加地方政府財政收入，增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力,，并不是房地產(chǎn)價格居高不下的應(yīng)急之舉,。
從地產(chǎn)角度看，土地作為典型的不動產(chǎn),，只屬于國家或集體所有,。土地資源是不可再生的稀缺資源，也是房地產(chǎn)開發(fā)的基礎(chǔ),，物業(yè)稅的開征與土地使用制度的深化改革緊緊捆在一起,。長期以來，我國形成了多種用地形式,，如商品房,、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,、房改房,、集資建房、合作建房等等,，土地使用權(quán)的取得包含了出讓,、劃撥、租賃,、承包,、信托等多樣途徑。地方政府土地新政的創(chuàng)新應(yīng)以物業(yè)稅的開征為契機(jī),，歸并土地使用形式,，把以各種形式取得的土地使用權(quán)全面納入物業(yè)稅的范圍，把現(xiàn)有的城鎮(zhèn)土地使用稅,、耕地占用稅,、土地增值稅等統(tǒng)一歸入物業(yè)稅。盡管物業(yè)稅不能取代土地出讓金,，但基于公平稅負(fù)原則和拓寬稅基的目的,，無論城市還是農(nóng)村，各類土地使用權(quán)人均應(yīng)就其占有,、使用的土地繳納物業(yè)稅,。2007年頒行的《物權(quán)法》為此提供了法律依據(jù)，該法建立了成立于土地之上的完整的用益物權(quán)體系,，從而為物業(yè)稅立法奠定了良好的法律基礎(chǔ),。
從房產(chǎn)角度看，我國在住房市場化后,，逐步形成了現(xiàn)有的商品房,、保障房、自建房,、合建房等并存的房產(chǎn)格局,，在房屋之上成立了所有權(quán),、租賃權(quán)、使用權(quán)等不同財產(chǎn)權(quán)利形態(tài),。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,，這些權(quán)利形態(tài)都與一定的物業(yè)利益相聯(lián)系，并具有相應(yīng)的市場價值表現(xiàn)形式,。因此,，是否擁有房屋所有權(quán)不應(yīng)成為物業(yè)稅立法中界定納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，無論是城市還是農(nóng)村,，只要占有,、使用房地產(chǎn)等物業(yè)，就應(yīng)承擔(dān)物業(yè)稅負(fù),，物業(yè)稅的納稅人應(yīng)包括各類房屋的所有權(quán)人或使用權(quán)人,。
我國境內(nèi)的所有不動產(chǎn)均應(yīng)納入物業(yè)稅的征稅范圍
現(xiàn)在爭論物業(yè)稅的征稅范圍，有的人提出應(yīng)對全部物業(yè)征稅,，也有的人提出僅對某些物業(yè)征稅,，如僅對第二套以上房產(chǎn)征稅，僅對經(jīng)營性房產(chǎn)征稅,，僅對高檔物業(yè)征稅,，僅對城鎮(zhèn)房地產(chǎn)征稅等。
事實上,，隨著我國城鄉(xiāng)一體化步伐的加快,，對城市和農(nóng)村的不動產(chǎn)應(yīng)普遍開征物業(yè)稅，這樣有利于均衡城鄉(xiāng)地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)水平,，保持物業(yè)稅制的普遍性,、完整性和統(tǒng)一性。
現(xiàn)行房產(chǎn)稅以城市,、縣城,、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的房屋為征稅對象，征稅范圍過窄,，從而限制了該稅的社會財富調(diào)節(jié)作用,。物業(yè)稅的開征，確立的是“寬稅基”原則,，征稅范圍從城市擴(kuò)大到了農(nóng)村,，我國境內(nèi)的所有不動產(chǎn)均應(yīng)納入物業(yè)稅的征稅范圍。當(dāng)然,，廓清物業(yè)稅的征稅對象及其范圍,，不應(yīng)與稅收優(yōu)惠安排相混淆。
不少地方政府擔(dān)心,，物業(yè)稅的開征會對其投資環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,，進(jìn)而制約本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。由于物業(yè)稅立法是全國范圍統(tǒng)一立法，并廣泛適用于全國廣大城鄉(xiāng)地區(qū),，基于稅收公平原則的稅制設(shè)計會將一切房地產(chǎn)投資行為通盤納入考慮范圍之內(nèi),，既追求縱向公平又兼顧橫向公平，從而使各市場主體在公平競爭的稅收環(huán)境中投資置業(yè),，使稅收制度更好地配合財政轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)政府的社會公平目標(biāo),。從這一角度講,，上述擔(dān)心是多余的，物業(yè)稅的開征不會人為地制造地方政府之間的稅收競爭,，因此,，單純的稅收要素不會制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
開征物業(yè)稅會不會抑制房地產(chǎn)投資,，使當(dāng)前的投資性需求顯著降低,，會不會使大量資金轉(zhuǎn)為投向股票、債券等其他領(lǐng)域,？這一問題的答案,，無法單獨從物業(yè)稅政策中解讀出來，它與一定時期國家的金融政策,、財政政策,、投資政策、外貿(mào)政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、競爭政策等密切聯(lián)系在一起。只要保持稅改前后的稅負(fù)基本相當(dāng),，則開征物業(yè)稅只會打擊短線的“炒地”,、“炒房”等房地產(chǎn)投機(jī)行為而不會抑制長線的房地產(chǎn)投資和消費，物業(yè)稅只能使房地產(chǎn)投資和消費行為更加趨于理性,。
應(yīng)以房地產(chǎn)的評估值為計稅依據(jù),，不宜以租金、面積作為計稅依據(jù)
目前我國針對土地和房屋的稅種主要有城鎮(zhèn)土地使用稅,、耕地占用稅,、土地增值稅、房產(chǎn)稅,、營業(yè)稅,、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅,、個人所得稅,、契稅以及印花稅等,，由于所涉稅種名目繁多，計稅依據(jù)差異較大,，稅收收入規(guī)模偏小,，征稅環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，因此,，現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制已難以適應(yīng)我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展形勢,。大量土地與房屋的閑置浪費，以及房地產(chǎn)市場的投機(jī)盛行,，其實與房地產(chǎn)開發(fā),、流通環(huán)節(jié)稅負(fù)重而保有階段稅負(fù)輕不無關(guān)系。國家無法參與土地和房屋在保有階段因城市規(guī)劃等原因而形成的增值部分的再分配,，使財產(chǎn)稅固有的再分配調(diào)節(jié)功能無從發(fā)揮,，從而進(jìn)一步拉大了社會貧富差距。
房地產(chǎn)具有保值增值的特性,，因此,，國外的物業(yè)稅通常以房地產(chǎn)的評估值為計稅依據(jù)，實行從價計稅,。以租金作為計稅依據(jù)容易導(dǎo)致稅收流失,，以面積作為計稅依據(jù)稅制缺乏彈性，而按房地產(chǎn)評估值征稅,，則能比較客觀地反映房地產(chǎn)價值和納稅人的承受能力,，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制存在的計稅依據(jù)不合理問題。能否低成本,、高效率地來確定房地產(chǎn)評估價值,，是物業(yè)稅推行中的一個關(guān)鍵問題。
但需要強(qiáng)調(diào)的是,，無論是中央政府還是地方政府,，均不應(yīng)單獨設(shè)立專門的物業(yè)稅估價機(jī)構(gòu)，否則無疑會增加征稅成本,，也不利于市場公平競爭,。政府的主要職責(zé)應(yīng)放在對房地產(chǎn)評估師多層次、多形式的專業(yè)教育和培訓(xùn)上,，著力培養(yǎng)一批法制觀念強(qiáng),、業(yè)務(wù)技能熟練的職業(yè)評估隊伍，保證評估結(jié)果的及時性,、公正性和透明性,。換言之，房地產(chǎn)評估市場不應(yīng)由政府部門進(jìn)行壟斷,，應(yīng)把公開,、公平,、有序競爭作為該市場的根本性價值目標(biāo)。
我國物業(yè)稅的理想稅率形式應(yīng)是比例稅率
物業(yè)稅的稅目稅率設(shè)計是一個技術(shù)性很強(qiáng)的問題,。稅目設(shè)計應(yīng)盡量體現(xiàn)不同物業(yè)的屬性,，并通過差別稅率照顧不同物業(yè)業(yè)主的利益，實現(xiàn)稅收公平,。其中基本稅目宜列為地產(chǎn)與房產(chǎn),，把房產(chǎn)稅目分為城市房產(chǎn)與農(nóng)村房產(chǎn)的子目，然后再進(jìn)一步細(xì)分為經(jīng)營性房產(chǎn)與自住型房產(chǎn)等,。至于采取比例稅率還是累進(jìn)稅率,，也是一直爭議的焦點。特別是對豪宅和普通房屋是否實行差別稅率問題格外引人關(guān)注,。
應(yīng)該說，固定稅率和累進(jìn)稅率各有長短,。固定稅率簡便易行,，征稅成本較低，稅負(fù)比較平衡,，但不能體現(xiàn)量能賦稅,，在調(diào)節(jié)貧富差距方面有局限性；而累進(jìn)稅率可以較好地體現(xiàn)量能賦稅的原則,，具有較好的縱向公平性,，但累進(jìn)級距不容易把握，計算比較復(fù)雜,，征稅成本相對較高,，且累進(jìn)級距若過高過猛，則容易打擊納稅人投資置業(yè)的積極性,。
物業(yè)稅采取比例稅率更為適宜一些,。理由是，房屋的占地面積是固定的,，豪宅的房價較普通住宅更高,，按照同一稅率征收，其繳納的物業(yè)稅相應(yīng)也更高,。同樣道理,，地域差異對物業(yè)稅征收也沒有太大影響，因為各地不同的房價已經(jīng)體現(xiàn)了地域差異,。另外,，物業(yè)稅改革的一個重要目標(biāo)是改變現(xiàn)行房地產(chǎn)稅與房地產(chǎn)價值脫節(jié)的現(xiàn)狀，若將物業(yè)稅稅率設(shè)計為固定稅率,，稅收只與不動產(chǎn)面積有關(guān)而與其價值無關(guān),，這與物業(yè)稅改革目標(biāo)相悖,。累進(jìn)性稅率也不是物業(yè)稅稅率的可行選擇，開征物業(yè)稅在置業(yè)方面的政策效果應(yīng)是鼓勵置業(yè),，而不是對置業(yè)和房地產(chǎn)市場發(fā)展起限制性作用,。
物業(yè)稅的稅收優(yōu)惠安排，要綜合運用優(yōu)惠稅率,、免稅,、減稅等措施
物業(yè)稅的稅收優(yōu)惠安排，要綜合運用優(yōu)惠稅率,、免稅,、減稅等措施，著力體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策,，平衡納稅人負(fù)擔(dān)能力,。
由于物業(yè)稅屬于地方稅，為增強(qiáng)地方政府的調(diào)控權(quán),，立法應(yīng)賦予地方政府一定范圍的減免稅權(quán),，以利于地方政府因地制宜地妥善處理特殊性問題。
就物業(yè)稅的稅收優(yōu)惠來說,，免稅項目應(yīng)主要集中于房產(chǎn),，其中可以免稅的房產(chǎn)主要限于：規(guī)定面積以內(nèi)居民首套自住型房產(chǎn)；國家機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、軍隊自用的房產(chǎn)；由國家財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的單位自用的房產(chǎn),；宗教寺廟,、公園、名勝古跡自用的房產(chǎn),；以及法律確定的其他特殊房產(chǎn),。
從納稅人權(quán)利保護(hù)角度看，國家征稅必須有限度,，不能侵犯納稅人的基本生存權(quán),。同時，物業(yè)稅應(yīng)著眼于稅源的穩(wěn)定性和可靠性,，應(yīng)顧及納稅水平與收入水平,、稅負(fù)能力的對稱性。以納稅能力來衡量,，經(jīng)營性房產(chǎn)與純消費性的居民自住房產(chǎn)性質(zhì)是完全不同的,，前者有收入來源，后者則屬于純支出，在房產(chǎn)升值的情形下,，自住房產(chǎn)并不能變現(xiàn)其增值部分,。因此，地方政府可以根據(jù)法律授權(quán),，結(jié)合本地居民平均住房情況確定當(dāng)?shù)孛舛惖木用袷滋鬃宰⌒头慨a(chǎn)面積,。對于家庭人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄钏降模蛘哂捎诓豢煽沽υ斐煞康禺a(chǎn)毀損的,，經(jīng)納稅人申請可以實行減免,。
很多人擔(dān)心，物業(yè)稅的推出會增加業(yè)主的稅收負(fù)擔(dān),。對高比例負(fù)債購房者而言,，原本是財產(chǎn)稅性質(zhì)的物業(yè)稅甚至將異化成為一種債務(wù)稅。這種擔(dān)心,，實際上屬于《物業(yè)稅法》頒行后新,、舊稅法如何協(xié)調(diào)的問題。對于已經(jīng)購房的業(yè)主而言,，如果不加區(qū)別地一律按新法征稅,，則顯然屬于重復(fù)征稅，會造成新,、老業(yè)主之間的顯失公平,。這不但對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展不利,，而且對社會穩(wěn)定也不利,。應(yīng)該說，過渡時期不同納稅人的稅負(fù)安排是物業(yè)稅開征所面臨的最大難題,，而解決這一難題的根本在于區(qū)別對待,，統(tǒng)籌規(guī)劃。立法中,，我們既應(yīng)注意對按照現(xiàn)行稅制已繳納各種房地產(chǎn)稅費的老業(yè)主和新法施行后要統(tǒng)一繳納物業(yè)稅的新業(yè)主進(jìn)行區(qū)別,，并對老房和新房采取不同的稅率和征稅方法。也應(yīng)合理安排比較靈活的稅收優(yōu)惠措施,，如對首套自住型業(yè)主免稅,，對城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民按一定標(biāo)準(zhǔn)給予減免優(yōu)惠，從而使不同的納稅人稅收負(fù)擔(dān)趨向公平,。
(作者單位：中國社科院法學(xué)研究所) |