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2009年,，我國成品油價(jià)格經(jīng)歷了5次上調(diào)和3次下調(diào),，較2006年,、2007年的4次和2008年的3次調(diào)整,，價(jià)格調(diào)整頻率明顯加快。
無論是在水平上還是在形成機(jī)制方面,，國內(nèi)成品油都向市場化邁出了重要的一步,。2010年，我國將加快資源產(chǎn)品價(jià)格體制改革,，成品油價(jià)改方案有待進(jìn)一步完善,。然而，在記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前,，各界在如何繼續(xù)推進(jìn)成品油價(jià)格改革方面還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
誤區(qū)一：市場化就是完全國際化
我國成品油價(jià)格水平和形成機(jī)制的理想狀態(tài)是完全市場化,，但目前有部分學(xué)者甚至官員都認(rèn)為市場化就是完全的國際化,，建議縮短或者干脆去除目前22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)期限，使國內(nèi)油價(jià)和國際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌,。
更多專家則認(rèn)為,，我國的成品油市場化改革應(yīng)基于我國國內(nèi)的成品油市場狀況。我國的成品油市場與布倫特,、迪拜和辛塔等國際原油市場以及國際成品油市場有聯(lián)動(dòng),，但也有很大差別。因此,，我國的成品油市場化改革應(yīng)綜合考慮國際和國內(nèi)兩方面的因素,，我國成品油價(jià)格和國際油價(jià)的接軌只能是趨勢性的，不應(yīng)強(qiáng)求實(shí)時(shí)接軌。
從前幾次調(diào)價(jià)前市場的反應(yīng)看,，“22+4%”的規(guī)則并沒有使市場形成大幅度、長時(shí)間的調(diào)價(jià)預(yù)期積累,，因此沒有必要縮短調(diào)價(jià)的最短間隔期,。由于影響國際油價(jià)的偶發(fā)因素較多，和國際油價(jià)實(shí)時(shí)接軌或者間隔期太短,，都容易將國際市場的非正常波動(dòng)引入國內(nèi),，適當(dāng)長的間隔期反而有利于過濾掉這些干擾。況且,，縮短調(diào)價(jià)最短間隔期會(huì)無謂地增加調(diào)價(jià)的行政成本,。
誤區(qū)二：調(diào)價(jià)機(jī)制過于透明引發(fā)投機(jī)行為
由原來的無章可循到目前的“22+4%”規(guī)則，我國成品油定價(jià)機(jī)制由模糊到清晰,，也引起不少業(yè)內(nèi)人士“調(diào)價(jià)機(jī)制過于透明會(huì)引發(fā)市場預(yù)期和投機(jī)行為,，從而影響市場穩(wěn)定”的誤解，并呼吁采取多種方式,，模糊化處理新的成品油定價(jià)機(jī)制,。
實(shí)際上，無論是透明的價(jià)格機(jī)制還是模糊的機(jī)制,，投機(jī)行為都會(huì)存在,，投機(jī)炒作是市場發(fā)展的必然，不能將投機(jī)行為出現(xiàn)的原因歸咎于價(jià)格機(jī)制的透明,。此外,，也不應(yīng)將調(diào)價(jià)預(yù)期當(dāng)作一種危害因素而力求消滅。只要我國油價(jià)與國際油價(jià)接軌的方向確定,，市場交易者必然會(huì)根據(jù)國際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)后期的國內(nèi)市場做出判斷,。市場交易者在一定預(yù)期下的經(jīng)營行為是一種客觀存在，關(guān)鍵是應(yīng)盡可能避免由于“過度”預(yù)期而誘發(fā)的“過度”投機(jī)行為,，這就需要政府及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確,、權(quán)威的信息去引導(dǎo)市場交易者。
2008年下半年,，由于沒有明確的調(diào)價(jià)政策引導(dǎo),，市場預(yù)期處在無序狀態(tài)下，形成汽柴油批零倒掛1000余元,，并從2008年7月至10月持續(xù)了4個(gè)多月,，加劇了市場供求緊張的局勢。2009年,，“22+4%”的規(guī)則較好體現(xiàn)了調(diào)價(jià)政策對(duì)市場預(yù)期的引導(dǎo),。
東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，前幾次調(diào)價(jià)前市場的反應(yīng)證明了這一點(diǎn)，市場交易者(主要是指批發(fā)經(jīng)營者)不過是提前1-2周逐步預(yù)提了規(guī)定調(diào)幅而已,。調(diào)價(jià)預(yù)期不能大幅度,、長時(shí)間累積，不至于強(qiáng)化供求的原有趨勢并造成市場的巨幅波動(dòng),，調(diào)價(jià)頻率加快,、調(diào)價(jià)政策相對(duì)明朗化對(duì)市場預(yù)期產(chǎn)生的引導(dǎo)和釋放作用功不可沒。
有專家認(rèn)為,，減少投機(jī)行為非但不能依靠模糊的定價(jià)機(jī)制,，相反需要更加透明的機(jī)制。在比較透明的機(jī)制下,，所有買方和賣方都能清楚地知道價(jià)格變化趨勢,，雙方在交易過程中以一個(gè)既定的價(jià)格作為交易基準(zhǔn)，投機(jī)行為就能大幅減少,。即使有投機(jī)行為,，也不能持續(xù)時(shí)間太久，也就不會(huì)對(duì)市場產(chǎn)生太大的傷害,。
誤區(qū)三：價(jià)改是以煉廠成本利潤為核心
2009年5月9日我國公布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》指出：以國際市場原油價(jià)格為基礎(chǔ),，加國內(nèi)平均加工成本、稅金,、合理流通費(fèi)用和適當(dāng)利潤確定國內(nèi)成品油價(jià)格,。當(dāng)國際原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤率計(jì)算成品油價(jià);高于80美元時(shí),，以減扣煉油利潤的辦法來縮減調(diào)價(jià)幅度;高于130美元時(shí),，國內(nèi)油價(jià)調(diào)整與《石油價(jià)格管理辦法(試行)》脫鉤，國內(nèi)油價(jià)原則上不提或少提,，對(duì)于此時(shí)煉廠可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問題,，通過財(cái)稅補(bǔ)貼來解決。
于是,，有人認(rèn)為成品油定價(jià)方案是以煉廠成本利潤為核心,，試圖在低油價(jià)時(shí)期以保煉廠利潤來調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性;在高油價(jià)時(shí)代，則以壓縮煉廠利潤來應(yīng)對(duì),。
然而,，2009年的低油價(jià)是和金融危機(jī)導(dǎo)致的需求疲軟相對(duì)應(yīng)的，也由此產(chǎn)生了成品油定價(jià)方案由于保煉廠利潤而激發(fā)的供應(yīng)擴(kuò)大與需求縮減之間的矛盾,，“成本法”價(jià)改無法扭轉(zhuǎn)2008年下半年就逐漸顯現(xiàn)的成品油市場供大于求的矛盾,。
2009年1-12月，我國汽柴油表觀消費(fèi)量分別為6704.93萬噸和13859.74萬噸,，同比分別為增長5.7%和下降1.9%,。而同期,，我國汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬噸和14126.8萬噸，同比分別增長13.1%和6.0%,，產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長速度,。
2009年，除了1,、2月份外,，我國原油月度加工量都在3000萬噸以上，煉廠開工率也超過90%,。在成品油需求尚未恢復(fù)、柴油需求甚至同比下降的情況下,，我國煉廠開工率已經(jīng)達(dá)到正常需求有較大增長年份的水平,，比日、韓煉廠開工率普遍高出近20個(gè)百分點(diǎn),，其中可以清晰地看到新成品油定價(jià)機(jī)制因保障了煉油利潤而對(duì)煉廠生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用,。
盡管國際油價(jià)在2009年內(nèi)受制于每桶80美元一線，但2010年開年,，油價(jià)就已輕松突破這個(gè)制約點(diǎn),。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，新興市場國家對(duì)石油需求的不斷增加,，以及投機(jī)資本再度活躍等,，2010年國際油價(jià)將呈上漲態(tài)勢。WTI期價(jià)很可能在每桶50美元,、80美元和100美元三個(gè)點(diǎn)位間跳躍,，年均水平可能較2009年上升20%。
IEA最新公布的《2009世界能源展望》顯示,，2009年全球油氣上游投資同比下降19%,，將影響20個(gè)大型油氣項(xiàng)目，減少日產(chǎn)能200萬桶,。目前,，全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬一800萬桶，三年后可能降至300萬一600萬桶;而到2012年世界經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁反彈,，可能會(huì)出現(xiàn)超出3.5%的全面增長,，屆時(shí)石油需求可能被重新點(diǎn)燃，兩方面因素疊加起來,，將導(dǎo)致國際原油供求再次出現(xiàn)緊張,，油價(jià)可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價(jià)時(shí)代將重現(xiàn),。
面對(duì)高油價(jià),，單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤來應(yīng)對(duì)，恐怕又會(huì)回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā),。從定價(jià)機(jī)制的描述中可以判斷,，煉廠利潤將隨著國際原油價(jià)格突破80美元/桶后逐漸降低，這對(duì)煉油企業(yè)經(jīng)營和保障國內(nèi)有效供應(yīng)都是一個(gè)極大的挑戰(zhàn),。
總體而言,，低油價(jià)時(shí)期，成品油定價(jià)機(jī)制不應(yīng)給予煉油行業(yè)一個(gè)旱澇保收的保證;高油價(jià)時(shí)也不應(yīng)讓煉油行業(yè)補(bǔ)貼消費(fèi)者,，然后再用財(cái)政來補(bǔ)貼煉油行業(yè),，這種非市場化的手段都會(huì)加劇市場供求關(guān)系的失衡，造成價(jià)格機(jī)制對(duì)供求關(guān)系的逆調(diào)節(jié),。
實(shí)際上,，即使是在2009年國際油價(jià)普遍低于每桶80美元的情況下，考慮到國內(nèi)實(shí)際的需求狀況,，國家在多次調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)己對(duì)調(diào)幅進(jìn)行了調(diào)整,，相應(yīng)的對(duì)給予煉廠的利潤進(jìn)行了壓縮。 |