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2009年,，我國成品油價格經(jīng)歷了5次上調(diào)和3次下調(diào),，較2006年、2007年的4次和2008年的3次調(diào)整,，價格調(diào)整頻率明顯加快,。
無論是在水平上還是在形成機制方面,，國內(nèi)成品油都向市場化邁出了重要的一步。2010年,，我國將加快資源產(chǎn)品價格體制改革,，成品油價改方案有待進(jìn)一步完善。然而,，在記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，目前，各界在如何繼續(xù)推進(jìn)成品油價格改革方面還存在一些認(rèn)識誤區(qū),。
誤區(qū)一：市場化就是完全國際化
我國成品油價格水平和形成機制的理想狀態(tài)是完全市場化,，但目前有部分學(xué)者甚至官員都認(rèn)為市場化就是完全的國際化，建議縮短或者干脆去除目前22個工作日的調(diào)價期限,，使國內(nèi)油價和國際油價實時接軌,。
更多專家則認(rèn)為，我國的成品油市場化改革應(yīng)基于我國國內(nèi)的成品油市場狀況,。我國的成品油市場與布倫特,、迪拜和辛塔等國際原油市場以及國際成品油市場有聯(lián)動，但也有很大差別,。因此,，我國的成品油市場化改革應(yīng)綜合考慮國際和國內(nèi)兩方面的因素，我國成品油價格和國際油價的接軌只能是趨勢性的，不應(yīng)強求實時接軌,。
從前幾次調(diào)價前市場的反應(yīng)看,，“22+4%”的規(guī)則并沒有使市場形成大幅度、長時間的調(diào)價預(yù)期積累,，因此沒有必要縮短調(diào)價的最短間隔期,。由于影響國際油價的偶發(fā)因素較多，和國際油價實時接軌或者間隔期太短,，都容易將國際市場的非正常波動引入國內(nèi),，適當(dāng)長的間隔期反而有利于過濾掉這些干擾。況且,，縮短調(diào)價最短間隔期會無謂地增加調(diào)價的行政成本,。
誤區(qū)二：調(diào)價機制過于透明引發(fā)投機行為
由原來的無章可循到目前的“22+4%”規(guī)則，我國成品油定價機制由模糊到清晰,，也引起不少業(yè)內(nèi)人士“調(diào)價機制過于透明會引發(fā)市場預(yù)期和投機行為,，從而影響市場穩(wěn)定”的誤解，并呼吁采取多種方式,，模糊化處理新的成品油定價機制,。
實際上，無論是透明的價格機制還是模糊的機制,，投機行為都會存在,，投機炒作是市場發(fā)展的必然，不能將投機行為出現(xiàn)的原因歸咎于價格機制的透明,。此外,，也不應(yīng)將調(diào)價預(yù)期當(dāng)作一種危害因素而力求消滅。只要我國油價與國際油價接軌的方向確定,，市場交易者必然會根據(jù)國際油價的波動對后期的國內(nèi)市場做出判斷,。市場交易者在一定預(yù)期下的經(jīng)營行為是一種客觀存在，關(guān)鍵是應(yīng)盡可能避免由于“過度”預(yù)期而誘發(fā)的“過度”投機行為,，這就需要政府及時發(fā)布準(zhǔn)確,、權(quán)威的信息去引導(dǎo)市場交易者。
2008年下半年,，由于沒有明確的調(diào)價政策引導(dǎo),，市場預(yù)期處在無序狀態(tài)下，形成汽柴油批零倒掛1000余元,，并從2008年7月至10月持續(xù)了4個多月,，加劇了市場供求緊張的局勢。2009年,，“22+4%”的規(guī)則較好體現(xiàn)了調(diào)價政策對市場預(yù)期的引導(dǎo),。
東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示,，前幾次調(diào)價前市場的反應(yīng)證明了這一點，市場交易者(主要是指批發(fā)經(jīng)營者)不過是提前1-2周逐步預(yù)提了規(guī)定調(diào)幅而已,。調(diào)價預(yù)期不能大幅度,、長時間累積，不至于強化供求的原有趨勢并造成市場的巨幅波動,，調(diào)價頻率加快,、調(diào)價政策相對明朗化對市場預(yù)期產(chǎn)生的引導(dǎo)和釋放作用功不可沒。
有專家認(rèn)為,，減少投機行為非但不能依靠模糊的定價機制,，相反需要更加透明的機制。在比較透明的機制下,，所有買方和賣方都能清楚地知道價格變化趨勢,，雙方在交易過程中以一個既定的價格作為交易基準(zhǔn),，投機行為就能大幅減少,。即使有投機行為，也不能持續(xù)時間太久,，也就不會對市場產(chǎn)生太大的傷害,。
誤區(qū)三：價改是以煉廠成本利潤為核心
2009年5月9日我國公布的《石油價格管理辦法(試行)》指出：以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本,、稅金,、合理流通費用和適當(dāng)利潤確定國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際原油價格低于每桶80美元時,，按正常加工利潤率計算成品油價;高于80美元時,，以減扣煉油利潤的辦法來縮減調(diào)價幅度;高于130美元時，國內(nèi)油價調(diào)整與《石油價格管理辦法(試行)》脫鉤,，國內(nèi)油價原則上不提或少提,，對于此時煉廠可能產(chǎn)生的生產(chǎn)積極性問題，通過財稅補貼來解決,。
于是,，有人認(rèn)為成品油定價方案是以煉廠成本利潤為核心，試圖在低油價時期以保煉廠利潤來調(diào)動其生產(chǎn)積極性;在高油價時代,，則以壓縮煉廠利潤來應(yīng)對,。
然而，2009年的低油價是和金融危機導(dǎo)致的需求疲軟相對應(yīng)的,，也由此產(chǎn)生了成品油定價方案由于保煉廠利潤而激發(fā)的供應(yīng)擴大與需求縮減之間的矛盾,，“成本法”價改無法扭轉(zhuǎn)2008年下半年就逐漸顯現(xiàn)的成品油市場供大于求的矛盾。
2009年1-12月,，我國汽柴油表觀消費量分別為6704.93萬噸和13859.74萬噸,，同比分別為增長5.7%和下降1.9%,。而同期，我國汽柴油產(chǎn)量為7194.8萬噸和14126.8萬噸,，同比分別增長13.1%和6.0%,，產(chǎn)量增速明顯快于需求的增長速度。
2009年,，除了1,、2月份外，我國原油月度加工量都在3000萬噸以上,，煉廠開工率也超過90%,。在成品油需求尚未恢復(fù)、柴油需求甚至同比下降的情況下,，我國煉廠開工率已經(jīng)達(dá)到正常需求有較大增長年份的水平,，比日、韓煉廠開工率普遍高出近20個百分點,，其中可以清晰地看到新成品油定價機制因保障了煉油利潤而對煉廠生產(chǎn)產(chǎn)生的刺激作用,。
盡管國際油價在2009年內(nèi)受制于每桶80美元一線，但2010年開年,，油價就已輕松突破這個制約點,。隨著全球經(jīng)濟的持續(xù)好轉(zhuǎn)，新興市場國家對石油需求的不斷增加,，以及投機資本再度活躍等,，2010年國際油價將呈上漲態(tài)勢。WTI期價很可能在每桶50美元,、80美元和100美元三個點位間跳躍,，年均水平可能較2009年上升20%。
IEA最新公布的《2009世界能源展望》顯示,，2009年全球油氣上游投資同比下降19%,，將影響20個大型油氣項目，減少日產(chǎn)能200萬桶,。目前,，全球石油剩余產(chǎn)能大概是500萬一800萬桶，三年后可能降至300萬一600萬桶;而到2012年世界經(jīng)濟將強勁反彈,，可能會出現(xiàn)超出3.5%的全面增長,，屆時石油需求可能被重新點燃，兩方面因素疊加起來,，將導(dǎo)致國際原油供求再次出現(xiàn)緊張,，油價可能上漲至每桶110美元甚至120美元，高油價時代將重現(xiàn),。
面對高油價,，單純依靠縮減煉油企業(yè)的利潤來應(yīng)對,，恐怕又會回到2004年下半年至2008年的老路：煉廠生產(chǎn)積極性極度下降、“油荒”頻發(fā),。從定價機制的描述中可以判斷,，煉廠利潤將隨著國際原油價格突破80美元/桶后逐漸降低，這對煉油企業(yè)經(jīng)營和保障國內(nèi)有效供應(yīng)都是一個極大的挑戰(zhàn),。
總體而言,，低油價時期，成品油定價機制不應(yīng)給予煉油行業(yè)一個旱澇保收的保證;高油價時也不應(yīng)讓煉油行業(yè)補貼消費者,，然后再用財政來補貼煉油行業(yè),，這種非市場化的手段都會加劇市場供求關(guān)系的失衡，造成價格機制對供求關(guān)系的逆調(diào)節(jié),。
實際上,，即使是在2009年國際油價普遍低于每桶80美元的情況下，考慮到國內(nèi)實際的需求狀況,，國家在多次調(diào)整成品油價格時己對調(diào)幅進(jìn)行了調(diào)整,，相應(yīng)的對給予煉廠的利潤進(jìn)行了壓縮。 |