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目前國家對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建設廉租房每平方米補貼400元，這項補貼數(shù)額不到甘肅建設廉租房成本的30%,。對于甘肅這樣地方財力困難的地區(qū),，甘肅省各地政府希望國家將補貼標準提高到800元，達到廉租房建設成本的50%至60%,，以便各地加快廉租房建設進度,，使住房困難家庭早日改善居住條件。
甘肅廉租房保障：租賃補貼數(shù)量大實物配租比例小
記者從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳了解到,，剛剛過去的2009年,，甘肅省確定的廉租住房主要目標是，發(fā)放廉租住房補貼11.8萬戶,，新增廉租住房150萬平方米,。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)計，截至12月底,，全省累計保障12.58萬戶,、40.3萬人，比2008年分別增長13.8%,、14%,，其中租賃補貼11.95萬戶、實物配租3874戶、租金核減2494戶,。2009年新開工建設廉租住房項目163項,、4.86萬套、232.23萬平方米,，比2008年分別了增長12.6%,、286%、261%,，其中已竣工44項、7240套,、32.34萬平方米,。
雖然2009年甘肅省超額完成了廉租住房保障任務，但從中可以看出,，租賃補貼占了大頭,，而實物配租數(shù)量較少。目前全省已有實物配租的廉租住房4023戶,，今年竣工并配租14841套,，兩項合計18864套，只占甘肅省2009年至2011年三年保障規(guī)劃20.8萬套的9.1%,。
記者了解到,，2009年甘肅省籌集廉租住房建設配套資金10.91億元，其中：省級財政三億元,，省級住房公積金增值凈收益8400萬元,，以上兩項3.84億元；市縣政府財政4.37億元,，地方債券2.7億元,。
甘肅各地迫切希望國家提高廉租房補貼標準
記者近日在甘肅調(diào)研廉租房建設情況時了解到，目前全省廉租房建設存在的問題是,，廉租房建設前期投入大,，從征地拆遷到實現(xiàn)“三通”(通路、通水,、通電),，地方政府就要投入資金，負擔很重,。許多市縣政府就是依靠國家的400元補貼和甘肅省去年開始對各地建設廉租房給予每平方米200元補貼進行廉租房建設前期工程,。當工程開始建設后，地方政府又陷入無法按工程進度向建設企業(yè)付款的窘境,，只能做工作,，讓施工企業(yè)墊資或貸款保證工程進度。建設廉租房對于建筑企業(yè)而言，本來就不是賺錢的生意,，工程款又拿不到手,，不但使企業(yè)增加了債務負擔，而且也埋下了拖欠農(nóng)民工工資的隱患,。這些因素造成甘肅各地廉租房開工項目很多,，但竣工率不高的問題。
按照國家規(guī)定,，地方建設廉租房資金除了國家補貼外,，還要地方財政配套，并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金,，但從各地籌資情況來看,，這三方面的資金來源在不少地方很難落到實處。一方面因為甘肅市縣財政困難,，有相當一部分縣每年地方財政收入只有一二千萬元,，無力配套；另一方面市縣住房公積金規(guī)模小,，增值收益不多,，2009年甘肅省這塊資金投入只有一億元，比2008年增長了1倍,。而各地土地出讓金的數(shù)量也有限,，對解決廉租房建設資金幫助不大。
蘭州市房管局介紹,，建設廉租房不包括土地成本和相關(guān)稅費成本,，蘭州市因為拆遷成本高，近郊四區(qū)每平方米廉租房建設成本估算為2400元,，其余三縣一區(qū)為平方米1500元,，國家財政為每平方米廉租房補助400元，占蘭州市近郊四區(qū)建房成本的1/6,，占三縣一區(qū)建房成本的1/4強,。建設廉租房投資巨大，尤其是地方政府投入比例大,，給蘭州市,、縣(區(qū))財政帶來很大壓力。
按照國家要求,，廉租房需要建在城市基礎設施配套條件好的地方,，這樣的地方一般是人口密集區(qū)，征地拆遷補償費高和拆遷量大(占廉租房建設用地的三四成),，無形中加大了廉租房的建房成本,。
記者了解到,，建設廉租房當前遇到的突出矛盾是，落實建設用地困難,，同時地方政府建設廉租房面積越大,，配套資金數(shù)額越多，財政壓力越大,。
甘肅一些市縣負責人認為,，雖然政府對解決困難群眾住房問題負有義不容辭的責任，但前提是地方政府要有足夠的財政實力,。目前甘肅各市縣迫切希望國家提高廉租房建設補貼標準,。
地方存在配套資金困難和無法按需建房的硬約束
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳組織的多次檢查調(diào)研表明，全省各地廉租房建設進度并不理想,，主要原因是地方配套資金籌措困難,，這已成為各地遇到的共同難題。
甘肅省由于受自然條件和經(jīng)濟基礎薄弱的制約,，縣(市、區(qū))經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，特別是大部分縣(市,、區(qū))以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，86個縣(市,、區(qū))中,，國家級貧困縣就有43個，有66個縣的上級補助收入占一般預算支出比例超過80%,。全省59%的縣財政收入在5000萬元以下,，財政收入總量小、人均收入水平低,、財政自給率低,、收支矛盾十分突出。
根據(jù)國家政策變化,，甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳,、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳向國家三部委上報了甘肅省2009年至2011年廉租住房保障規(guī)劃,，三年新增廉租住房20.8萬戶,。目前，按每套廉租住房50平方米核算,，甘肅省廉租房平均造價是每平方米1500元,，每套廉租房成本價是7.5萬元。據(jù)此計算,，20.8萬戶廉租住房的總造價是156億元,。按照國家每平方米補助400元的標準計算，三年國家投入廉租住房補助資金41.6億元，需要地方配套114.4億元,，即每年需要地方配套38億元,。如此龐大的地方配套資金需求，遠遠超出了一些地方政府的承受能力,。
2007年和2008年甘肅省一般預算收入分別為190.91億元和264.97億元,，一般預算支出分別為675.34億元和968.43億元，財政自給率分別為28.26%和27.36%,。因此,，甘肅省在實施廉租住房保障工作中，存在“兩難”現(xiàn)象：如果不抓住國家集中財力用三年時間解決城市低收入住房困難家庭的歷史性機遇,，就會錯失良機,，在今后一個較長時期難以解決這部分人的住房問題；如果要完成三年規(guī)劃,，地方的配套資金難以到位,。
此外，在限制廉租房面積方面,，甘肅省部分地方政府希望按照家庭人口實際情況確定套型面積,，不要一刀切，將每戶廉租房面積嚴格限定在50平方米之內(nèi),。甘肅是一個多民族地區(qū),，一般家庭通常有兩個孩子，再加上夫妻二人,，家里共有四口人,，這樣的情況在縣城尤其普遍。另外,，有些家庭還有老人要贍養(yǎng),，三代同堂，家里人口更多,。50平米的住房就是兩居室,，不能完全滿足低收入家庭的住房需求。甘肅省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),，已經(jīng)實物配租人口較多的家庭,，有些在陽臺上搭床住人。
甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳建議,，在廉租房面積問題上,，按人口實際情況確定房屋面積，就是按實際需求規(guī)劃設計,，對于人口多的家庭,，住房面積適當建得大一些,，可以超過50平方米；對于人口少的家庭,，住房面積建得小一些,，可以小于50平方米，但總的原則是,，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)平衡,，即區(qū)域內(nèi)廉租房面積不超過規(guī)劃面積。 |