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甘肅配套資金困難拖住廉租房建設(shè)“后腿”
    2010-02-26    作者:記者 趙鋒/蘭州報(bào)道    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    目前國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)廉租房每平方米補(bǔ)貼400元,,這項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)額不到甘肅建設(shè)廉租房成本的30%,。對(duì)于甘肅這樣地方財(cái)力困難的地區(qū),甘肅省各地政府希望國(guó)家將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到800元,達(dá)到廉租房建設(shè)成本的50%至60%,,以便各地加快廉租房建設(shè)進(jìn)度,使住房困難家庭早日改善居住條件,。

  甘肅廉租房保障:租賃補(bǔ)貼數(shù)量大實(shí)物配租比例小

  記者從甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳了解到,,剛剛過去的2009年,甘肅省確定的廉租住房主要目標(biāo)是,,發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼11.8萬(wàn)戶,,新增廉租住房150萬(wàn)平方米。據(jù)甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)計(jì),,截至12月底,,全省累計(jì)保障12.58萬(wàn)戶、40.3萬(wàn)人,,比2008年分別增長(zhǎng)13.8%,、14%,其中租賃補(bǔ)貼11.95萬(wàn)戶,、實(shí)物配租3874戶,、租金核減2494戶。2009年新開工建設(shè)廉租住房項(xiàng)目163項(xiàng),、4.86萬(wàn)套,、232.23萬(wàn)平方米,比2008年分別了增長(zhǎng)12.6%,、286%,、261%,其中已竣工44項(xiàng),、7240套,、32.34萬(wàn)平方米。
  雖然2009年甘肅省超額完成了廉租住房保障任務(wù),,但從中可以看出,,租賃補(bǔ)貼占了大頭,而實(shí)物配租數(shù)量較少,。目前全省已有實(shí)物配租的廉租住房4023戶,,今年竣工并配租14841套,兩項(xiàng)合計(jì)18864套,,只占甘肅省2009年至2011年三年保障規(guī)劃20.8萬(wàn)套的9.1%,。
  記者了解到,,2009年甘肅省籌集廉租住房建設(shè)配套資金10.91億元,其中:省級(jí)財(cái)政三億元,,省級(jí)住房公積金增值凈收益8400萬(wàn)元,,以上兩項(xiàng)3.84億元;市縣政府財(cái)政4.37億元,,地方債券2.7億元,。

  甘肅各地迫切希望國(guó)家提高廉租房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

  記者近日在甘肅調(diào)研廉租房建設(shè)情況時(shí)了解到,目前全省廉租房建設(shè)存在的問題是,,廉租房建設(shè)前期投入大,,從征地拆遷到實(shí)現(xiàn)“三通”(通路、通水,、通電),,地方政府就要投入資金,負(fù)擔(dān)很重,。許多市縣政府就是依靠國(guó)家的400元補(bǔ)貼和甘肅省去年開始對(duì)各地建設(shè)廉租房給予每平方米200元補(bǔ)貼進(jìn)行廉租房建設(shè)前期工程,。當(dāng)工程開始建設(shè)后,地方政府又陷入無(wú)法按工程進(jìn)度向建設(shè)企業(yè)付款的窘境,,只能做工作,,讓施工企業(yè)墊資或貸款保證工程進(jìn)度。建設(shè)廉租房對(duì)于建筑企業(yè)而言,,本來就不是賺錢的生意,,工程款又拿不到手,,不但使企業(yè)增加了債務(wù)負(fù)擔(dān),,而且也埋下了拖欠農(nóng)民工工資的隱患。這些因素造成甘肅各地廉租房開工項(xiàng)目很多,,但竣工率不高的問題,。
  按照國(guó)家規(guī)定,地方建設(shè)廉租房資金除了國(guó)家補(bǔ)貼外,,還要地方財(cái)政配套,,并從土地出讓收益和住房公積金增值收益中提取資金,但從各地籌資情況來看,,這三方面的資金來源在不少地方很難落到實(shí)處,。一方面因?yàn)楦拭C市縣財(cái)政困難,有相當(dāng)一部分縣每年地方財(cái)政收入只有一二千萬(wàn)元,,無(wú)力配套,;另一方面市縣住房公積金規(guī)模小,增值收益不多,,2009年甘肅省這塊資金投入只有一億元,,比2008年增長(zhǎng)了1倍,。而各地土地出讓金的數(shù)量也有限,對(duì)解決廉租房建設(shè)資金幫助不大,。
  蘭州市房管局介紹,,建設(shè)廉租房不包括土地成本和相關(guān)稅費(fèi)成本,蘭州市因?yàn)椴疬w成本高,,近郊四區(qū)每平方米廉租房建設(shè)成本估算為2400元,,其余三縣一區(qū)為平方米1500元,國(guó)家財(cái)政為每平方米廉租房補(bǔ)助400元,,占蘭州市近郊四區(qū)建房成本的1/6,,占三縣一區(qū)建房成本的1/4強(qiáng)。建設(shè)廉租房投資巨大,,尤其是地方政府投入比例大,,給蘭州市、縣(區(qū))財(cái)政帶來很大壓力,。
  按照國(guó)家要求,,廉租房需要建在城市基礎(chǔ)設(shè)施配套條件好的地方,這樣的地方一般是人口密集區(qū),,征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)高和拆遷量大(占廉租房建設(shè)用地的三四成),,無(wú)形中加大了廉租房的建房成本。
  記者了解到,,建設(shè)廉租房當(dāng)前遇到的突出矛盾是,,落實(shí)建設(shè)用地困難,同時(shí)地方政府建設(shè)廉租房面積越大,,配套資金數(shù)額越多,,財(cái)政壓力越大。
  甘肅一些市縣負(fù)責(zé)人認(rèn)為,,雖然政府對(duì)解決困難群眾住房問題負(fù)有義不容辭的責(zé)任,,但前提是地方政府要有足夠的財(cái)政實(shí)力。目前甘肅各市縣迫切希望國(guó)家提高廉租房建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

  地方存在配套資金困難和無(wú)法按需建房的硬約束

  甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的多次檢查調(diào)研表明,,全省各地廉租房建設(shè)進(jìn)度并不理想,主要原因是地方配套資金籌措困難,,這已成為各地遇到的共同難題,。
  甘肅省由于受自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的制約,縣(市,、區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,,特別是大部分縣(市、區(qū))以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主,86個(gè)縣(市,、區(qū))中,,國(guó)家級(jí)貧困縣就有43個(gè),有66個(gè)縣的上級(jí)補(bǔ)助收入占一般預(yù)算支出比例超過80%,。全省59%的縣財(cái)政收入在5000萬(wàn)元以下,,財(cái)政收入總量小、人均收入水平低,、財(cái)政自給率低,、收支矛盾十分突出。
  根據(jù)國(guó)家政策變化,,甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省財(cái)政廳向國(guó)家三部委上報(bào)了甘肅省2009年至2011年廉租住房保障規(guī)劃,,三年新增廉租住房20.8萬(wàn)戶,。目前,按每套廉租住房50平方米核算,,甘肅省廉租房平均造價(jià)是每平方米1500元,,每套廉租房成本價(jià)是7.5萬(wàn)元。據(jù)此計(jì)算,,20.8萬(wàn)戶廉租住房的總造價(jià)是156億元,。按照國(guó)家每平方米補(bǔ)助400元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,三年國(guó)家投入廉租住房補(bǔ)助資金41.6億元,,需要地方配套114.4億元,,即每年需要地方配套38億元。如此龐大的地方配套資金需求,,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一些地方政府的承受能力,。
  2007年和2008年甘肅省一般預(yù)算收入分別為190.91億元和264.97億元,一般預(yù)算支出分別為675.34億元和968.43億元,,財(cái)政自給率分別為28.26%和27.36%,。因此,,甘肅省在實(shí)施廉租住房保障工作中,,存在“兩難”現(xiàn)象:如果不抓住國(guó)家集中財(cái)力用三年時(shí)間解決城市低收入住房困難家庭的歷史性機(jī)遇,就會(huì)錯(cuò)失良機(jī),,在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期難以解決這部分人的住房問題,;如果要完成三年規(guī)劃,地方的配套資金難以到位,。
  此外,,在限制廉租房面積方面,甘肅省部分地方政府希望按照家庭人口實(shí)際情況確定套型面積,,不要一刀切,,將每戶廉租房面積嚴(yán)格限定在50平方米之內(nèi),。甘肅是一個(gè)多民族地區(qū),一般家庭通常有兩個(gè)孩子,,再加上夫妻二人,,家里共有四口人,這樣的情況在縣城尤其普遍,。另外,,有些家庭還有老人要贍養(yǎng),三代同堂,,家里人口更多,。50平米的住房就是兩居室,不能完全滿足低收入家庭的住房需求,。甘肅省有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn),,已經(jīng)實(shí)物配租人口較多的家庭,有些在陽(yáng)臺(tái)上搭床住人,。
  甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建議,,在廉租房面積問題上,按人口實(shí)際情況確定房屋面積,,就是按實(shí)際需求規(guī)劃設(shè)計(jì),,對(duì)于人口多的家庭,住房面積適當(dāng)建得大一些,,可以超過50平方米,;對(duì)于人口少的家庭,住房面積建得小一些,,可以小于50平方米,,但總的原則是,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)平衡,,即區(qū)域內(nèi)廉租房面積不超過規(guī)劃面積,。

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