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“燕山大學(xué)‘合法但不合理’的做法絕對不應(yīng)成為一個樣板，否則,，很可能會導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地,，然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益。專家認(rèn)為,，燕山大學(xué)的土地掛牌出讓和前兩年高校出現(xiàn)的土地置換風(fēng)波在本質(zhì)上是一樣的,，反映的都是高校債務(wù)危機,。只不過，之前高校置換是老校區(qū),，各項土地產(chǎn)權(quán)都屬高校所有,，而這次燕山大學(xué)是先征地然后再掛牌出讓�,！�
燕山大學(xué)因償債壓力掛牌出讓教育用地,，在國內(nèi)引起不小風(fēng)波。有關(guān)專家指出,，土地置換是當(dāng)前中國高校償債的最普遍做法,，政府加大財政投入才是根本，在此基礎(chǔ)上,，高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機,。不過，高校債務(wù)危機的背后還有很多深層次的矛盾未能得到解決,，比如,，資金的短暫性滿足和長期性需求之間的矛盾、高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾等,。
土地置換是普遍做法
“目前,，土地置換收益償還貸款是當(dāng)前中國貸款高校最普遍的做法之一，尤其是一些貸款額度較高的省份,，如江蘇省,、河南省、遼寧省,、浙江省,、江西省等，更是出現(xiàn)了全省性的土地置換風(fēng)潮,�,！北本┐髮W(xué)教育學(xué)院副教授鮑威指出。
她分析說,，對高校而言,，資產(chǎn)置換的基本做法就是通過經(jīng)營學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集償還貸款所需資金，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū),、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施和轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)等,。通過資產(chǎn)置換,，不僅可以解決高校的債務(wù)危機，同時能夠優(yōu)化資源配置,，產(chǎn)生規(guī)模效益,。
事實上,，這種做法也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可和支持。比如,，江蘇,、江西等地省政府曾明確，凡需由學(xué)校繳納給地方政府和有關(guān)部門的相關(guān)費用原則上予以免除,。
不過,，“燕山大學(xué)的做法和此前高校置換土地不同，這種‘合法但不合理’的做法絕對不應(yīng)成為一個樣板,，否則,，很可能會導(dǎo)致高校紛紛效仿圈地，然后再通過轉(zhuǎn)換土地用途的方式獲取一定的利益,�,！备＝ㄊ∩缈圃焊毖芯繂T林莉擔(dān)憂地說。
除此之外,，以銀團貸款的方式進行債務(wù)重組,、調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)也成為目前高校償債的解決方案。
據(jù)介紹,，高校貸款資金主要用于新校區(qū)建設(shè),。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、對資金規(guī)模要求大等原因,，“盡管高校貸款規(guī)模已經(jīng)十分龐大,，但仍不足以滿足高校后續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，許多高校相繼出現(xiàn)半拉子工程,。不僅如此,，高校貸款一般涉及多家銀行，不僅手續(xù)繁雜,，而且高校難以統(tǒng)籌資金,，往往貸款結(jié)構(gòu)和期限不合理�,！滨U威分析說,。
據(jù)了解，江蘇,、河南,、山東等省的高校開始與銀行合作，積極探索以銀團貸款方式進行債務(wù)重組,，以降低高校和銀行雙方的風(fēng)險,，其中江蘇大學(xué)的做法就頗具示范性。
調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)則通常采用變短期貸款為長期貸款,、變商業(yè)性貸款為政策性貸款的方式,。以前者為例,，據(jù)福建省社科院副研究員林莉介紹，從當(dāng)前中國高校貸款的實踐來看,，大部分高校仍處于“以新貸還舊貸”階段,，并且這一階段還需持續(xù)一段時間。然而,，根據(jù)高校與銀行簽訂的協(xié)議,，目前大多數(shù)高校都已進入還貸高峰期且貸款期限陸續(xù)到期，這就導(dǎo)致貸款實踐與貸款協(xié)議產(chǎn)生了沖突,。在目前高校自有資金顯然無法在規(guī)定期限內(nèi)還本付息的情況下,，為避免不良貸款的形成，解決這一沖突的有效方式就是適當(dāng)延長還貸期限,，降低高校還貸壓力,。
加大財政投入是根本
對于未來我國高校債務(wù)化解途徑，鮑威認(rèn)為,，首先必須明確界定高校財政負(fù)擔(dān)機制中政府與高校間不同的責(zé)任區(qū)分,，增加政府在高等教育中的財政投入，構(gòu)建“政府提高財政資助力度,，高校通過資產(chǎn)置換等多種渠道緩解債務(wù)危機”的高校償貸責(zé)任分擔(dān)機制,。
在具體的操作方式上，她建議,，一是提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn),，增加政府對高等教育的日常維持投入和發(fā)展投入；二是提供中長期生均年度補助,，合理承擔(dān)高校還貸責(zé)任,，減輕高校債務(wù)壓力；三是對高校發(fā)展必要的教學(xué)樓,、圖書館,、實驗及教學(xué)設(shè)備等教學(xué)基本設(shè)施的貸款項目提供全額貼息，減輕高校還貸壓力,�,！敖⑦@樣的制度從短期而言是為了增強高校清償既有債務(wù)的能力，其遠(yuǎn)期目標(biāo)則在于提升高校質(zhì)量,，推動高校的內(nèi)涵性發(fā)展,。”
其實早在2007年,，教育部原部長周濟就曾明確表示,，“從根本上來說，還在加大財政投入,，我們準(zhǔn)備將來從中央財政到地方財政對高校的生均撥款都會增加投入,，逐步償還基本建設(shè)債務(wù)�,！�
近年來,，部分地方政府已經(jīng)開始了相應(yīng)嘗試。以提高生均事業(yè)撥款標(biāo)準(zhǔn)為例,，江西省從2007年開始,，每年給每個學(xué)生增加200元撥款，連續(xù)增加5年,，按江西省現(xiàn)有77萬高校學(xué)生計算,，5年后每個學(xué)生增加的撥款達(dá)到1000元，為此,，江西省將增加7億元的高校生均撥款,。
林莉還介紹說，在一些經(jīng)濟實力較強的地區(qū),，政府對高校債務(wù)采取財政直接買單的方式,。資料顯示，廣東省省長黃華華在2007年就公開承諾：廣東省省屬高校貸款在政府已經(jīng)持續(xù)貸款貼息的基礎(chǔ)上,，所剩130多億元教學(xué)設(shè)施貸款余額將由省財政在2007年內(nèi)一次還清,。
此外，在加大政府財政投入的同時,，高校還應(yīng)通過多種渠道緩解債務(wù)危機,。其中，“有必要在形成高校資金籌措多元化渠道的過程中,，嘗試建立高校債券資本市場,。”鮑威表示,，通過對國外發(fā)達(dá)國家高等教育與資本市場相結(jié)合的經(jīng)驗考察發(fā)現(xiàn),，通過與證券資本市場的結(jié)合，債券融資已成為發(fā)達(dá)國家高校緩解經(jīng)費不足的重要渠道,。我國雖然已在教育國債方面做了一定嘗試,，但與發(fā)達(dá)國家相比，依然存在很大差距,。為推動高校多元化資金籌措機制的形成,，有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的債券運作與管理經(jīng)驗，在部分地區(qū)或部分高校試驗性地發(fā)行高校債券,，探索高校經(jīng)費籌措的新途徑,。“特別是在目前國內(nèi)居民儲蓄相當(dāng)豐裕,，銀行利率比較低的形勢之下,，居民存在著購買低風(fēng)險教育債券的內(nèi)在需求,。”
深層矛盾待解決
“解決高校貸款問題絕對不僅僅是償還銀行貸款那么簡單,，它牽涉到高等教育發(fā)展的方方面面,。”林莉說,，危機的緩解只是暫時性的,，其中還有很多深層次的矛盾未能得到解決。
資金的暫時性滿足和長期性需求之間的矛盾便是其中之一,。在林莉看來,，高校雖然通過各種方式尤其是通過老校區(qū)土地置換一次性獲得了解燃眉之急的資金，但“上述各種方式獲得的資金畢竟有限,，更何況其中的很大一部分只是解決了擴招以來的歷史欠賬問題,，并未解決未來的發(fā)展問題”。
她同時指出,，在各地高校對資金的持續(xù)需求中,，如何區(qū)分真實需求與因激勵機制扭曲而造成的“一窩蜂”“盲從”現(xiàn)象，也是要特別加以關(guān)注的一個問題,。因此,，雖然前述各種方式在很大程度上緩解了高校暫時的資金緊張，但解決資金暫時性滿足和長期性需求之間的矛盾,，絕對不是將土地一賣了之或?qū)⑦�貸期限拉長那么簡單,。
“高等教育大發(fā)展與區(qū)域高等教育均衡發(fā)展之間的矛盾也是一個不容小覷的問題�,！绷掷蛘f,，在一番貸款辦學(xué)過后，經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份之間的高等教育發(fā)展水平,，將出現(xiàn)更加懸殊的差距,。這同時意味著，在隨之而來的以招生指標(biāo),、財政撥款,、科研經(jīng)費為目標(biāo)的高等教育資源“爭奪戰(zhàn)”中，因貸款而造成的新一輪辦學(xué)實力差距,，將導(dǎo)致經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份在這場“戰(zhàn)爭”中“不戰(zhàn)自敗”,。“如此循環(huán)反復(fù),，高等教育地區(qū)差異不但沒有縮小,，反而隨著貸款辦學(xué)的盛行而越拉越大。因此，即使我們預(yù)期各地高校貸款在可預(yù)見的將來都能最終順利償還,，但高校貸款引起的區(qū)域高等教育均衡發(fā)展問題,，仍舊是一個令人擔(dān)憂的難解之結(jié)�,！�
此外,，她還提醒,，土地置換風(fēng)潮帶來的有形的資金收益與無形的資源浪費之間的矛盾,，高等教育公有產(chǎn)權(quán)因為銀行貸款得到鞏固而導(dǎo)致的公、民辦高等教育不協(xié)調(diào)發(fā)展問題,，都是在貸款即使能夠順利償還的前提下,，仍舊無法解決的深層次問題�,！耙虼�,，我們應(yīng)該站在建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基點上，來看待和解決高校債務(wù)問題,�,！� |