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上網(wǎng)電價(jià)政策的“難產(chǎn)”,，正讓眾多有意進(jìn)入光伏發(fā)電市場的企業(yè)在摩拳擦掌的同時(shí)又徘徊不前,。記者近期在部分光伏產(chǎn)業(yè)大省開展采訪調(diào)研時(shí),，眾多光伏產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)人士和專家呼吁：國家盡快制定實(shí)施上網(wǎng)電價(jià)法,，藉此啟動(dòng)長期發(fā)展滯緩的國內(nèi)光伏市場，讓市場來拉動(dòng)中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。
市場啟動(dòng)受制 業(yè)界呼聲強(qiáng)烈
“我們對投資光伏發(fā)電很感興趣,，公司掌握大型太陽能電站技術(shù)已經(jīng)3年多，但直到現(xiàn)在還在觀望,，原因就是國家沒有明確太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià),。”在陜西新通智能科技有限公司負(fù)責(zé)人余新洛看來,，合理的上網(wǎng)電價(jià)將是良好的經(jīng)濟(jì)杠桿,，能撬動(dòng)眾多的資本進(jìn)入光伏產(chǎn)業(yè)。
和余新洛有同樣想法的人并不在少數(shù),，在記者的采訪中,，不少業(yè)內(nèi)人士和研究人員認(rèn)為：目前國內(nèi)太陽光伏行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平穩(wěn)步提升,，然而受成本因素制約,，國內(nèi)市場應(yīng)用寥寥。急需出臺(tái)扶持政策啟動(dòng)國內(nèi)市場,，其中最重要的一條就是明確光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià),。
浙江樂葉光伏科技有限公司董事長葉志卿說：“近年來國家先后出臺(tái)了‘太陽能屋頂計(jì)劃’、‘金太陽工程’等補(bǔ)貼政策,，不過我認(rèn)為,，明確的上網(wǎng)電價(jià)比建筑領(lǐng)域的補(bǔ)貼對市場的刺激作用更大�,！�
“從世界幾大光伏發(fā)電大國的經(jīng)驗(yàn)來看,，‘上網(wǎng)電價(jià)法’是迄今為止全球采取的啟動(dòng)光伏市場最有效、最科學(xué)的舉措,�,！苯K阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵介紹說，在利用政策啟動(dòng)市場方面,，美國和日本早于德國,，日本對光伏發(fā)電實(shí)施的政府初始補(bǔ)貼一度達(dá)到光伏系統(tǒng)造價(jià)的70%，然而后起的德國由于在2004年啟動(dòng)了上網(wǎng)電價(jià)法,，光伏市場很快超越了日本和美國,。
定價(jià)依據(jù)待完善 時(shí)機(jī)漸趨成熟
“目前歐洲大部分國家都效仿德國實(shí)施了‘上網(wǎng)電價(jià)法’，從而使歐洲光伏市場得到了非常有效的啟動(dòng),，在世界光伏市場中的比例超過70%,，而中國占世界光伏市場的比例不到1%�,！宾臅早f說,，“當(dāng)前國內(nèi)的核心就在于如何制定出一個(gè)體現(xiàn)‘成本加合理利潤’的上網(wǎng)電價(jià),，給投資者較清楚的預(yù)期，以保證長期信心,�,！�
面對一個(gè)尚未大規(guī)模推廣應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步空間依然巨大的行業(yè),，如何制定出一個(gè)業(yè)內(nèi)認(rèn)可的上網(wǎng)電價(jià)并非易事,。記者了解到，目前國內(nèi)確定光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的幾項(xiàng)基礎(chǔ)依據(jù)依然匱乏：
首先,，對國內(nèi)各地區(qū)太陽能的光資源數(shù)據(jù)掌握不足,。國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心主任朱小東說：“一個(gè)地區(qū)實(shí)際可利用的太陽能資源直接影響到發(fā)電成本。現(xiàn)有的光資源數(shù)據(jù)出處很多,，但多是研究所用,，跟實(shí)際可用量出入較大，急需長期跟蹤掌握真實(shí)數(shù)據(jù),�,！�
其次，國內(nèi)已建成的光伏發(fā)電項(xiàng)目多處于試驗(yàn)并網(wǎng)發(fā)電階段,，對大規(guī)模光伏電站的運(yùn)行和管理成本也缺乏數(shù)據(jù)積累和測算。
盡管在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上還存在這樣或那樣的缺失,，不過在業(yè)內(nèi)看來,，這并不等于國內(nèi)無法制定出較為合理的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。在金融危機(jī)等一系列因素影響下,，目前制定光伏上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)機(jī)漸趨成熟,。
“金融危機(jī)打破了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫，使其成本逐漸回歸理性,�,！苯K阿特斯陽光電力公司總裁瞿曉鏵說，目前多晶硅價(jià)格已從最高峰的400美元/公斤跌至60美元/公斤左右,，使得理性評估光伏產(chǎn)業(yè)成本與利潤成為可能,。
另一方面，國內(nèi)進(jìn)行的幾次光伏電站特許權(quán)招標(biāo),，給制定上網(wǎng)電價(jià)提供了參考依據(jù),。今年6月份，國內(nèi)第一個(gè)光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目——敦煌10兆瓦項(xiàng)目執(zhí)行的是1.09元/度的上網(wǎng)電價(jià),。盡管業(yè)界對1.09元/度能否會(huì)成為未來的標(biāo)桿電價(jià)存在爭議,，不過企業(yè)報(bào)出的這一數(shù)字至少可以成為重要參考。
成本“1元時(shí)代”可期 定價(jià)需把握幾大原則
當(dāng)前國內(nèi)光伏發(fā)電的成本究竟是多少,？國務(wù)院參事,、中國可再生能源學(xué)會(huì)理事長石定寰給出的數(shù)據(jù)是,，目前在資源條件最好的西部地區(qū)是1.3元/度，全國平均則大概是1.5元/度,，這是一個(gè)能保證企業(yè)盈虧都不大的數(shù)字,。“當(dāng)然,，東部地區(qū)成本要高一些,。”石定寰說,。
1.3元-1.5元/度的價(jià)格區(qū)間也被一些企業(yè)所認(rèn)同,。不過，在占太陽能光伏總成本50%左右的多晶硅價(jià)格大幅下挫和技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)下,，光伏發(fā)電的成本進(jìn)入1元以內(nèi)將指日可待,。
國內(nèi)最大的太陽能光伏產(chǎn)品制造商——無錫尚德電力有限公司總裁助理劉志波給記者算了這樣一筆賬：到2012年，硅片出廠價(jià)可望從現(xiàn)在的24元/瓦下降到4.7元/瓦,，降幅達(dá)80%,；同時(shí)，逆變器的容量變大,、技術(shù)進(jìn)步,、規(guī)模化生產(chǎn)等將促使其價(jià)格從現(xiàn)在的2元/瓦下降到2012年的1.2元/瓦,，下降40%,。最終的組件售價(jià)則有望從現(xiàn)在的40元/瓦下降到2012年的12.5元/瓦，下降69%,�,！叭绱艘粊恚夥l(fā)電的成本將突破1元/度,�,！眲⒅静ㄕf。
根據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成的測算,，到2015-2020年,，光伏發(fā)電更是有望和傳統(tǒng)能源持平，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”,。
采訪中一些業(yè)內(nèi)人士和專家認(rèn)為,，因光伏發(fā)電的成本仍在不斷下降，因此制定上網(wǎng)電價(jià)時(shí),，就需明確當(dāng)前的政策目標(biāo)是鼓勵(lì)投資,，發(fā)展壯大光伏產(chǎn)業(yè)。在此目標(biāo)指導(dǎo)下，上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)要把握幾條原則：
一,、上網(wǎng)電價(jià)既要經(jīng)濟(jì)可行又要有一定微利,。上網(wǎng)電價(jià)過低，不僅不利于行業(yè)健康發(fā)展,，而且會(huì)給國際上留下口舌,，打擊我光伏產(chǎn)品出口。同時(shí),，上網(wǎng)電價(jià)又不能太高,。河北英利集團(tuán)副總裁劉耀誠說：“電價(jià)補(bǔ)貼太高，企業(yè)會(huì)喪失技術(shù)進(jìn)步的動(dòng)力,，而且容易帶來‘一哄而上’的亂象,。”
二,、長期上網(wǎng)電價(jià)采取歐洲方式逐年遞減,，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件有所差別�,！昂侠淼墓夥暇W(wǎng)電價(jià)必須是符合當(dāng)前技術(shù)水平的,。”石定寰說,，和技術(shù)水平相適應(yīng),，光伏發(fā)電電價(jià)也要有變化。另外我國國土面積廣闊,，東西部地區(qū)光照條件,、建設(shè)成本差別很大，制定電價(jià)時(shí)也有必要加以考慮,。
三、防止“國進(jìn)民退”,。石定寰認(rèn)為,，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)是靠民營企業(yè)，靠國際資本市場的力量發(fā)展起來的,，目前國有企業(yè)開始大量進(jìn)入,。在今年的光伏電站招投標(biāo)中，有央企報(bào)出了0.69元/度的“超低競招價(jià)”,，引起了業(yè)內(nèi)人士的不安,。采訪中，有企業(yè)家告訴記者,，央企實(shí)力雄厚,，目前光伏發(fā)電的規(guī)模又不大，即使以低于成本的價(jià)格進(jìn)入對企業(yè)的影響也很小。但是一旦央企報(bào)出的價(jià)格被視作合理上網(wǎng)電價(jià)的話,，民營企業(yè)將會(huì)被掃地出門,，這也不利于行業(yè)的整體發(fā)展。 |