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近年來,，山東省濟(jì)南市積極探索推行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化棚改新模式,，“肥瘦搭配”實(shí)現(xiàn)零星棚戶區(qū)集中連片改造，提高棚改速度和效益；拆遷安置實(shí)行“陽光操作”,，群眾代表全程參與棚改重大決策,，惠及18萬困難群眾,，讓低收入群眾真正住得上,、住得起、住得好,，實(shí)現(xiàn)改善民生與擴(kuò)內(nèi)需,、保增長(zhǎng)“雙贏”,。
市場(chǎng)化操作拆遷戶得實(shí)惠
“住有所居”歷來是最基本的民生需求。由于歷史原因,，濟(jì)南市中心城區(qū)遺留有總建筑面積約460萬平方米的棚戶區(qū),，包括38個(gè)集中連片區(qū)和66個(gè)零星片區(qū)，居民約6.8萬戶,、18.6萬人,。這些房屋多為幾十年的土坯房、磚木房,，年久失修,，低矮潮濕，擁擠不堪,，環(huán)境臟亂差,，安全隱患大，既影響城市形象,，又暗藏社會(huì)不穩(wěn)定隱憂,。
為從根本上解決這些困難群眾的住房難，從2007年開始,，濟(jì)南市對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行集中改造，承諾用三年時(shí)間完成近200萬平方米的棚戶區(qū)改造,�,！芭飸魠^(qū)改造是民生工程，也是民心工程,，盡管面廣量大,、困難多，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn),，不折不扣地辦好,。”山東省委常委,、濟(jì)南市委書記焉榮竹說,。
棚戶區(qū)建筑密度大，改造成本高,，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低,，同時(shí)涉及拆遷、補(bǔ)償,、安置等群眾切身利益,，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制很難推進(jìn)。濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心副主任王欣介紹,，濟(jì)南市棚改實(shí)行政府主導(dǎo)規(guī)劃,，對(duì)位置不好的零星片區(qū)改造項(xiàng)目，實(shí)行“肥瘦搭配”，就近整合或與好地段項(xiàng)目捆綁,，最大限度實(shí)現(xiàn)集中連片改造,，以大帶小，以豐補(bǔ)歉,。中心先后籌措50億元啟動(dòng)資金,，用于統(tǒng)一熟化整理土地，有效破解純粹市場(chǎng)化運(yùn)作周期長(zhǎng),、資金到位不及時(shí)產(chǎn)生“夾生飯”等弊端,。
明湖西(北)路兩側(cè)是八個(gè)零星棚戶片區(qū)，單獨(dú)改造沒有整片土地蓋新房,，因利潤(rùn)薄沒有開發(fā)商愿意投資,，捆綁整合開發(fā)則一舉解決了項(xiàng)目出讓和資金來源問題，項(xiàng)目順利實(shí)施,。
對(duì)被拆遷群眾最關(guān)心的貨幣補(bǔ)償問題,，濟(jì)南市推行政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化操作，選擇信譽(yù)好,、群眾認(rèn)可的專業(yè)評(píng)估公司,，按片區(qū)新建普通商品房市場(chǎng)價(jià)格為每個(gè)棚改項(xiàng)目評(píng)估確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。如位于濟(jì)南市中心繁華地段的歷山路“文華園”棚改項(xiàng)目,，拆遷評(píng)估價(jià)達(dá)到每平方米5880元,，再加上裝修補(bǔ)償?shù)龋徊疬w居民最多可獲得每平方米7000元的拆遷補(bǔ)償,，符合市場(chǎng)價(jià)值,，讓群眾拆得放心。
為吸引社會(huì)資金參與,，濟(jì)南市積極出臺(tái)扶持政策,，安置房建設(shè)免收城市建設(shè)綜合配套費(fèi)、拆遷管理費(fèi)等19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,，使建設(shè)成本每平方米可降低近400元,，讓利于民。同時(shí),，在土地供給,、規(guī)劃審批、建設(shè)和預(yù)售許可,、貸款辦理等提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。
政府主導(dǎo)安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市規(guī)定,，按普通商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)拆遷安置房,，統(tǒng)一組織設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理招標(biāo)等,，確保工期質(zhì)量和功能齊全,，滿足居民入住的基本要求。政府主導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，對(duì)棚改項(xiàng)目范圍外的市政基礎(chǔ)設(shè)施由政府組織建設(shè),，確保了公共基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。
“陽光操作”尊重民意
濟(jì)南棚戶區(qū)拆遷安置實(shí)行“陽光操作”,，以就地安置為主,，貨幣補(bǔ)償、異地安置為輔,，安置方式多元化,，充分尊重被拆遷居民意愿。據(jù)統(tǒng)計(jì),，全市已動(dòng)遷居民選擇房屋安置的約占85%,，貨幣補(bǔ)償?shù)募s占15%，既解決群眾“難舍故土”情結(jié),，又讓拆遷戶擁有更多自主選擇權(quán),。
濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心總工程師秦光強(qiáng)介紹，為最大限度保護(hù)困難群眾的住房權(quán)益,，濟(jì)南市出臺(tái)特殊政策,，對(duì)只有一套住宅，且該房屋面積低于國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的被拆遷戶,，按照最低套型面積標(biāo)準(zhǔn)無償進(jìn)行安置或者換算成建筑面積43平方米給予補(bǔ)償。
如順河,、聚賢,、茂新、館驛街南四個(gè)棚改片區(qū),，共動(dòng)遷居民3436戶,。改造前，戶均住房面積不足32平方米,，低于43平方米的住戶有1611戶,，占總拆遷戶數(shù)的47%，改造后居民戶均住房面積可達(dá)到62平方米,，擴(kuò)大近一倍,。
為充分保障被拆遷群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，濟(jì)南棚改實(shí)行“陽光操作”,，由被拆遷群眾推選代表,，作為拆遷戶權(quán)益“代言人”，安置分配方案,、評(píng)估機(jī)構(gòu),、拆遷單位選擇等重大事項(xiàng)，由群眾代表投票決定,；對(duì)居民最關(guān)心的安置房戶型設(shè)計(jì),、住房選定等，全部張榜公布,，接受群眾監(jiān)督,，有效避免和化解了矛盾糾紛。
濟(jì)南棚戶區(qū)改造注重完善配套設(shè)施建設(shè),，加快項(xiàng)目?jī)?nèi)道路,、綠地、環(huán)衛(wèi),、供水,、排水、供電,、供熱,、供氣、電信,、照明,、郵政等市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)。同時(shí),，對(duì)社區(qū)的后期管理予以補(bǔ)助扶持,，每個(gè)項(xiàng)目都按照房屋總建筑面積千分之四的比例建設(shè)部分經(jīng)營(yíng)用房，交由基層社區(qū)組織經(jīng)營(yíng),，所得收益用于困難居民物業(yè)補(bǔ)助,；享受低保的安置房住戶，物業(yè)費(fèi)全額免繳,，從而降低了回遷居民居住成本,，讓困難群眾真正住得起、住得好,。
政府與群眾“雙贏”
截至目前,，濟(jì)南市棚戶區(qū)改造已啟動(dòng)36個(gè)集中片區(qū)和31個(gè)零星片區(qū)，動(dòng)遷居民約5.1萬戶,、15.3萬人,，拆遷建筑面積360萬平方米，開工建設(shè)安置房210萬平方米,，發(fā)祥巷,、順河等六個(gè)項(xiàng)目先后竣工,，約8000戶回遷居民陸續(xù)搬進(jìn)夢(mèng)寐以求的新居。
如今,，濟(jì)南中心城區(qū)很多搭建了幾十年的破舊棚戶區(qū)消失了,，取而代之的是，一座座舒適寬敞的居民回遷樓,。棚戶區(qū)居民告別低洼易澇,、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的平房、簡(jiǎn)易房和危房,，遷入配套設(shè)施齊全,、環(huán)境優(yōu)美、交通方便,、生活便利的新社區(qū),，居住和生活條件明顯改善。
濟(jì)南市舊城改造投融資管理中心二處處長(zhǎng)姜建生介紹,，大量棚改安置房的建設(shè),，直接帶動(dòng)鋼材、水泥,、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。如借力于棚改建設(shè)項(xiàng)目，濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)每年可消耗3萬噸鋼材,，山東山水水泥集團(tuán)已增加水泥銷量30萬噸,，有力支持了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng),。
同時(shí),，新興棚改新區(qū)有力帶動(dòng)周邊商業(yè)、金融,、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，既增加了就業(yè)崗位，又培植了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和固定稅源,。昔日棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建的房屋沒有了，新改擴(kuò)建了一批學(xué)校,、幼兒園,、社區(qū)辦公、公共服務(wù)等設(shè)施,，配套建設(shè)了供排水,、供暖、供氣設(shè)施,，新增綠地140萬平方米,，在讓百姓受益的同時(shí),，也有效提升了城市品位和功能。
王欣介紹,，棚戶區(qū)居民多以低收入群體為主,，自身無力改善居住條件。加快棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè),，改變了商品房一統(tǒng)天下的格局,，使住房市場(chǎng)開始“兩條腿”走路。在當(dāng)前房?jī)r(jià)高企時(shí)期,，既解決了大批困難群眾的住房難,，又集約節(jié)約利用了土地，增加了土地有效供給,，有利于平抑房?jī)r(jià),，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府與群眾“雙贏”,。 |