我國制定“走出去”開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略正確而必要。目前,，這一戰(zhàn)略已經(jīng)取得成果,，但企業(yè)在“走出去”過程中出現(xiàn)的一些問題，部分全國政協(xié)委員和國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，這些問題不利于我國大規(guī)模長期利用國外礦產(chǎn)資源,，需要認(rèn)真研究應(yīng)對。
《經(jīng)濟參考報》記者最近對參與我國企業(yè)“走出去”調(diào)研的部分全國政協(xié)委員采訪了解到,，全球礦產(chǎn)資源分布具有明顯的地域特征,，主要礦產(chǎn)分布相對集中。我國探明的礦產(chǎn)資源總量雖然位居世界第三,，但人均礦產(chǎn)資源擁有量僅為世界人均量的1/3,，位居世界第58位。從資源種類看,，占有色金屬產(chǎn)量94%的銅,、鋁、鉛,、鋅等大宗礦產(chǎn)儲量嚴(yán)重不足,。中國地質(zhì)科學(xué)院有關(guān)報告預(yù)計，今后20年，中國將短缺30億噸鐵,、5億噸到6億噸銅和1億噸鋁,。
同時，我國礦產(chǎn)資源還表現(xiàn)出貧礦多,、富礦少,，小礦多、大礦少的特征,。如我國鐵礦石平均品位僅33%,，而巴西、澳大利亞,、南非等國都在60%以上,；我國70%以上的鋁土礦、80%以上的銅礦,、90%以上的鎳礦都需要坑采,，開采成本較高。
我國礦產(chǎn)資源的稟賦狀況,，決定了合理開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源,、形成多渠道的資源儲備是事關(guān)我國經(jīng)濟發(fā)展安全的重大戰(zhàn)略問題，而不僅是金融危機背景下的短期策略,，利用好兩個市場特別是國際市場,、利用好兩種資源特別是境外資源，是保障國民經(jīng)濟發(fā)展安全的重大戰(zhàn)略,。
截至2008年底,，經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的境外礦產(chǎn)資源領(lǐng)域限額以上項目76個，中方協(xié)議投資額累計超過332億美元,，投資集中在鐵、銅,、鋁,、鎳、鉻,、鉀,、天然鈾、鉛鋅等礦種,，分布在30個國家和地區(qū),。但與長期資源需求量相比，我國礦業(yè)對外直接投資的規(guī)模存量仍然偏小,，權(quán)益儲量與權(quán)益產(chǎn)能控制偏少,，儲量大、開采成本低和周期長的世界級礦山資源控制幾乎空白，特別是在鐵,、銅,、鎳、鈾等品種上,，存在較大缺口,。
面對嚴(yán)峻的資源供應(yīng)形勢，國家有關(guān)部門相繼出臺多項政策,，加強國內(nèi)礦產(chǎn)勘查與有序開發(fā),，加大對境外礦產(chǎn)資源開發(fā)的支持力度。在國內(nèi),，鎢,、銻、稀土等戰(zhàn)略性資源整合已取得一定成效,；在境外,，有關(guān)部門也做了大量工作，支持國內(nèi)礦企積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，境外礦產(chǎn)資源投資大幅增長,，資源權(quán)益量穩(wěn)步增加。
部分政協(xié)委員和國內(nèi)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，我國在實施“走出去”利用礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略過程中面臨一些問題,，不利于我國大規(guī)模長期利用國外礦產(chǎn)資源。
一,、政府部門多頭管理,，統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)不足。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶說,，上世紀(jì)90年代以來,，我國陸續(xù)撤銷了石油部、煤炭部,、冶金部等部委,，成立相應(yīng)的總公司，原管理職能現(xiàn)分散在有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會等,。為加強資源開發(fā)的協(xié)調(diào),，有關(guān)部門建立了多個部際聯(lián)席會議制度。但目前的聯(lián)席機制往往限于參與部門的管理職能,，難以統(tǒng)籌考慮境外資源開發(fā)各方面因素,，進行統(tǒng)一引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門、金融機構(gòu)和企業(yè)間的關(guān)系,。雖然陸續(xù)出臺了文件,，提出“完善鼓勵政策，加大重點支持”等戰(zhàn)略舉措，要求研究建立外匯儲備與重要資源戰(zhàn)略儲備合理轉(zhuǎn)化機制等,。但由于落實責(zé)任不明確,，始終沒有制定出兼具指導(dǎo)性和操作性的統(tǒng)一規(guī)劃與實施方案，一定程度上影響了境外資源開發(fā)利用的整體效果,。
二,、政策支持力度不夠，開發(fā)主體實力普遍不強,。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李元說,，與美國、加拿大,、日本等發(fā)達國家相比,，我國目前對境外資源開發(fā)的支持力度明顯不足。例如,，我國政府為鼓勵國內(nèi)企業(yè)到境外投資,，設(shè)立的對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資源規(guī)模，與一些發(fā)達國家對某些礦種探礦進行的資金補助規(guī)模相比還很小,，對于境外礦產(chǎn)的開發(fā)支持作用有限,；而且，現(xiàn)有的國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項資金申請難度較大,，且僅集中在風(fēng)險勘探領(lǐng)域,。
李元認(rèn)為，政策支持的力度與針對性不足,，是造成國內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)缺乏國際競爭實力的原因之一,。我國在能源領(lǐng)域培育了中石油、中石化,、中海油,、神華等一批世界級企業(yè)，然而在礦產(chǎn)領(lǐng)域沿缺乏領(lǐng)軍企業(yè),。2008年,，全球最大的礦產(chǎn)企業(yè)必和必拓，銷售收入近600億美元,，利潤超過200億美元，國內(nèi)企業(yè)與其不在一個重量級上,，很難與之在國際市場展開有力競爭,。
三、國有企業(yè)往往遭遇政治歧視,，民營企業(yè)缺乏政策通道,。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員李鐵軍說，目前，境外資源開發(fā)的主體仍是國有企業(yè)特別是中央企業(yè),，2008年,，經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)的境外礦產(chǎn)資源投資項目中，中央企業(yè)協(xié)議投資額占比在90%以上,，項目數(shù)量占比50%以上,。但是，國有背景企業(yè)在開發(fā)境外資源過程中非常容易遭遇政治歧視,。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員,、中國科學(xué)院院士王光謙告訴記者，民營企業(yè)由于自身實力較弱,，又缺乏國家政策支持,，境外資源開發(fā)成效不大。目前,，我國實施的“走出去”政策,，支持對象以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)能夠享受的政策較少,。同時,，在融資方面，國內(nèi)銀行也主要向國有企業(yè)特別是中央企業(yè)傾斜,，民營企業(yè)很難獲得境外資源開發(fā)大額貸款,。海外收購所需資金是一般企業(yè)難以承受的，即便是大型國有企業(yè)也都需要銀行的支持,，缺乏政策支持與融資渠道的民營企業(yè)要收購大型礦山資源難度更大,。 |
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