部分全國政協(xié)委員和礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時建議,，我國可充分利用國際金融危機(jī)帶來的礦產(chǎn)品價格總體走低的階段性機(jī)遇,，依托中國資源需求的市場地位，對內(nèi)協(xié)調(diào)各部門形成合力,，對外多渠道統(tǒng)籌運(yùn)作,，加快開發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源的步伐。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶,、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員中科院院士王光謙及山西,、山東、新疆,、黑龍江等地的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，當(dāng)前國際礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)了一些新動向：主要礦產(chǎn)資源國政府開始采取回收采礦權(quán)、增加稅收,、提高國有公司在項(xiàng)目中股份等方式,，加強(qiáng)對境外資本開采本國礦產(chǎn)資源的限制。一些礦業(yè)巨頭紛紛通過兼并,、收購,、合作等方式提升力度，我國獲取境外礦產(chǎn)資源的難度不斷增加,，國家及有關(guān)部門及時制定對策,，確保我國掌握利用境外礦產(chǎn)資源的主動權(quán)。
一是加強(qiáng)部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo),。針對當(dāng)前“走出去”開發(fā)利用礦產(chǎn)資源中存在的突出問題，需強(qiáng)化部際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，明確境礦產(chǎn)開發(fā)利用戰(zhàn)略,、開發(fā)的重點(diǎn)品種、區(qū)域與全球布局,，為決策提供參考建議,、為企業(yè)投資提供方向指引,。政府各部門,、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)也需協(xié)調(diào)好關(guān)系，簡化現(xiàn)有境外投資審批手續(xù),，提升審批效率,。同時要加強(qiáng)技術(shù)審查工作，設(shè)立技術(shù)審查委員會,，在規(guī)劃布局,、項(xiàng)目審批等方面提出建議，供決策參考,。
二是加大政策支持力度,，將部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為資源儲備。由于礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資大,、風(fēng)險高,、回收期長，單純依靠企業(yè)的力量很難達(dá)到國家戰(zhàn)略目的,。國家需加大在稅收,、基礎(chǔ)勘查等方面的財稅支持力度，加強(qiáng)政策支持針對性,。加大對國外地質(zhì)信息勘查方面的投入,，加強(qiáng)對國外法律法規(guī)和風(fēng)俗等軟環(huán)境的研究，為企業(yè)“走出去”提供基礎(chǔ)支持,。
當(dāng)前,，我國外匯儲備已達(dá)2萬億美元，若將部分外匯儲備轉(zhuǎn)化為資源儲備,，不僅有利于外匯儲備多元化,，分散投資風(fēng)險，而且能夠?qū)惩獾V產(chǎn)資源利用發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用,。如建立健全外匯儲備與資源儲備的轉(zhuǎn)換機(jī)制,，可考慮以下幾種方式：一、設(shè)立礦業(yè)開發(fā)基金,。由中國投資公司聯(lián)合金融機(jī)構(gòu),、國內(nèi)大型礦業(yè)集團(tuán)或國外戰(zhàn)略投資者等發(fā)起，以國內(nèi)外特別是境外礦產(chǎn)資源為投資對象,、通過對國內(nèi)企業(yè)包括民營企業(yè)提供股權(quán)性融資安排,，支持其境外資源開發(fā)項(xiàng)目，或直接對境外優(yōu)勢礦業(yè)公司進(jìn)行投資收購,。二,、加大資源儲備力度。增加資源儲備量,，利用外匯儲備進(jìn)行金,、銅、鎳、鈾等國內(nèi)短缺礦產(chǎn)資源的收儲,，加大礦產(chǎn)資源儲備在外匯儲備中的比重,，優(yōu)化外匯儲備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外匯儲備保值增值,。三,、通過國家財政安排將部分外匯儲備注入部分中央企業(yè)，將儲備轉(zhuǎn)化為企業(yè)資本金,，用于企業(yè)對外礦產(chǎn)資源投資,，增強(qiáng)企業(yè)競爭實(shí)力。
三是探索國有企業(yè)資源獲取新形式,，加大對民營企業(yè)政策扶持力度,。在開發(fā)境外資源的過程中，可多條腿走路,，多種所有制企業(yè)并行,。對國有企業(yè)而言，可以通過政策支持,，鼓勵其通過充分利用已成功收購的海外公司,，打造國際化的海外資源開發(fā)平臺，鼓勵設(shè)置并培育發(fā)展離岸公司,，謀求海外上市與國際資本運(yùn)作,，規(guī)避潛在政治風(fēng)險。加大對信譽(yù)好,、實(shí)力強(qiáng)的民營企業(yè)的政策扶持力度：在現(xiàn)有支持政策中需充分考慮民營企業(yè)的需求,，為其提供相應(yīng)的政策獲取通道。如在對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金,、國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘查專項(xiàng)資金等中拿出一部分專門分配給民營企業(yè),；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)合作開發(fā)境外資源。對于民營企業(yè)獲得的國外礦權(quán),，為其在國內(nèi)提供礦權(quán)產(chǎn)易平臺,，鼓勵其與有開發(fā)能力的國有企業(yè)共同開發(fā)；鼓勵民營企業(yè)首先盡快進(jìn)入俄羅斯,、蒙古,、緬甸、哈薩克斯坦和非洲主要富礦國家,，實(shí)施大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā),，并引導(dǎo)民營企業(yè)在境外將原材料加工成初級產(chǎn)品，以利于減少對國內(nèi)環(huán)境的污染,，大幅度提高經(jīng)濟(jì)效益,。 |
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