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我國支線機(jī)場的運營現(xiàn)狀與國民經(jīng)濟(jì)及航空業(yè)的發(fā)展不相匹配,。要想打造適合我國國情的機(jī)場管理模式,，需要從發(fā)達(dá)國家積累的成熟經(jīng)驗中汲取營養(yǎng),，加強(qiáng)對國際案例的研究與借鑒,。
美國將支線機(jī)場定位為“公益事業(yè)”
有資料顯示：在歐美發(fā)達(dá)國家中,，以美國機(jī)場為代表的公益型機(jī)場和以英國機(jī)場管理公司為代表的經(jīng)營性機(jī)場或機(jī)場組織各有所長,。其中美國完全將機(jī)場定位為“公益事業(yè)”,，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu),。各級政府和聯(lián)邦航空局對機(jī)場的建設(shè)和經(jīng)營給予資金補(bǔ)貼,。
首先在機(jī)場的功能定位上，美國政府把其定性為“不以盈利為目的,、為社會提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品,，是城市基礎(chǔ)設(shè)施”。機(jī)場歸政府所有,，由政府負(fù)責(zé)投資,、建設(shè)和管理。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)多為事業(yè)化而非公司化機(jī)構(gòu),，作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和為公眾提供出行條件的重要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理,。
就管理型機(jī)構(gòu)而言，機(jī)場的管理機(jī)構(gòu)多為管理型而非經(jīng)營型機(jī)構(gòu),，人員相當(dāng)精簡,，只負(fù)責(zé)制定機(jī)場的發(fā)展規(guī)劃、開辟航線、對機(jī)場設(shè)施的出租和日常維護(hù)工作等,。其用工制度靈活多樣,，經(jīng)營性項目的社會化程度相當(dāng)高。
在美國,，機(jī)場的建設(shè)和運營都能得到政府的政策支持,。政府規(guī)定機(jī)場的利潤收入只能用于機(jī)場的建設(shè)投入。美國機(jī)場起降費實行成本定價,，機(jī)場受到嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)督,，甚至機(jī)場的建設(shè)投入及人員工資支出預(yù)算，也要經(jīng)過使用機(jī)場的航空公司監(jiān)督同意,。政府不僅對機(jī)場征收的稅費給予減免,，還會從機(jī)場商店等經(jīng)營收益中征收的稅費返還部分來支持機(jī)場的發(fā)展。各級政府和聯(lián)邦航空局對機(jī)場的建設(shè)和經(jīng)營給予資金補(bǔ)貼,，為絕大多數(shù)中小機(jī)場的生存和發(fā)展創(chuàng)造了條件,。
英國將支線機(jī)場視為“經(jīng)營性資產(chǎn)”
資料顯示：英國機(jī)場管理公司是世界上最大的專業(yè)化機(jī)場管理公司，在機(jī)場運營與管理方面有著獨特的經(jīng)驗,，尤其在提高機(jī)場運營水平,、增強(qiáng)盈利能力及推進(jìn)股票上市等方面業(yè)績顯著。
在機(jī)場的功能定位上,，英國把其定性為經(jīng)營性資產(chǎn),，把管理者定位為機(jī)場管理專業(yè)公司，通過多樣化的管理模式和有效的經(jīng)營方式,，創(chuàng)造最大利潤,。就管理模式而言，英國機(jī)場管理公司在世界范圍內(nèi),，會根據(jù)機(jī)場的不同情況采取不同的模式經(jīng)營管理,，被稱為“百變的管理”，包括擁有部分股權(quán)及整個機(jī)場經(jīng)營管理權(quán),；不參股但擁有整個機(jī)場的經(jīng)營管理權(quán),；控股機(jī)場管理公司，以獲得機(jī)場管理權(quán),；擁有機(jī)場部分的經(jīng)營管理權(quán),。
在日常的經(jīng)營管理中，英國機(jī)場管理公司會根據(jù)不同情況,，采用不同的經(jīng)營管理方式履行好三大職責(zé)：一,，機(jī)場管理公司有責(zé)任做的，自己經(jīng)營管理,。這部分職能主要體現(xiàn)在機(jī)場安檢,、急救；直接進(jìn)行商品免稅零售；部分工程和維修,；問詢,；航班顯示系統(tǒng)。
二,，機(jī)場管理公司有責(zé)任做的,，但采取發(fā)包的方式讓其他人做。這些主要包括：地面服務(wù),、配餐,、航油、部分工程和維修,、零售,、停車場、餐飲等,。
三,，機(jī)場管理公司不能做，但有責(zé)任提供設(shè)備,、設(shè)施,。這些主要包括空管系統(tǒng)、公安,、邊防,、海關(guān)及其他公共職能等。
在過去的十年當(dāng)中,，英國機(jī)場管理公司的航空旅客吞吐量提高了40%,，而同期的實際航空收費卻下降了15%。取得這樣的成績主要歸功于公司很好的經(jīng)營管理措施,。
建議我國支線機(jī)場定位為“公益性資產(chǎn) 企業(yè)化運作”
采訪中，民航界人士提出我國宜借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的管理經(jīng)驗,，以“公益性資產(chǎn),，企業(yè)化運作”作為支線機(jī)場的管理經(jīng)營定位，對公益性資產(chǎn)對應(yīng)的職能和成本支出實行職能剝離和成本復(fù)位,，在此基礎(chǔ)上,，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對內(nèi)推行改革,，對外積極開拓航空市場,，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式,，加速實現(xiàn)支線機(jī)場由公益性向經(jīng)營性利潤中心轉(zhuǎn)變,。
其一，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。對各支線機(jī)場推行專業(yè)化管理,，提高管理水平,。創(chuàng)新管理模式包括：建立績效、預(yù)算和質(zhì)量三大管理體系,，形成規(guī)范化管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn),，降低管理成本；規(guī)劃和開拓航空市場,，構(gòu)建干,、支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)體系；實施支線機(jī)場運營流程改造,，提高運營管理效率,；實施設(shè)備資源共享，降低運營成本,；開發(fā)支線機(jī)場非航資源,，提高收入；研究關(guān)于支線機(jī)場的發(fā)展策略,，完善政策支持,。
其二，構(gòu)建航線網(wǎng)絡(luò)體系,。有效的航空網(wǎng)絡(luò)將會最大限度地發(fā)揮市場潛力,，支線機(jī)場可根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨螅瑯?gòu)建樞紐直飛,，干,、支結(jié)合，支線聯(lián)程三種模式的航線網(wǎng)絡(luò)體系,，逐步構(gòu)建輪輻式和城市對接式相結(jié)合的支線網(wǎng)絡(luò),。
其三，加強(qiáng)航空市場營銷,。支線航空運輸是支線機(jī)場發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,，加強(qiáng)航空市場營銷是支線機(jī)場增加航班航線的重要途徑�,？梢詮囊韵氯矫婵紤]對支線機(jī)場引進(jìn)運力,，包括：航線營銷、包機(jī)經(jīng)營和引進(jìn),、建立支線航空公司,。
其四，千方百計提高經(jīng)營效益,。支線機(jī)場要實現(xiàn)扭虧為盈,，歸根到底是通過開源節(jié)流提高收入,，降低成本。主要通過開發(fā)航空市場,，增加主營收入,，同時在航空主業(yè)的基礎(chǔ)上，開發(fā)非航資源,，提高輔業(yè)收入,；利用整體管理所帶來的規(guī)模效應(yīng)降低經(jīng)營成本，支線機(jī)場還可以利用協(xié)同效應(yīng),，與地方,、干線機(jī)場、其他支線機(jī)場之間實現(xiàn)資源共享,。
其五,、爭取政府政策支持。各級政府對支線機(jī)場的改革扶持和資金支持至關(guān)重要,。包括爭取國家財政和民航局的支持,，對支線機(jī)場和支線航空的政策扶持以及基金支持；爭取地方政府的支持,，獲得稅收減免政策,、航線開發(fā)資金補(bǔ)貼及非航資源開發(fā)政策扶持等。
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