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“大規(guī)模的煤層氣開發(fā)雖然已經(jīng)起步，但仍面臨著不少困難，還有很長的一段路要走,�,！辈稍L中，業(yè)內(nèi)人士,、相關(guān)企業(yè)和地方官員均發(fā)出類似感嘆,。目前,，還存在不少制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，需要制定出臺相關(guān)的配套措施加以推進(jìn),。
煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊
在我國,，煤層氣屬于國家一級管理礦種，礦權(quán)設(shè)置由國土資源部管理,，而大部分煤炭資源的探礦權(quán)和采礦權(quán)由所在地政府管理,，這一制度設(shè)計(jì)不可避免的出現(xiàn)了煤層氣與煤炭兩種礦權(quán)設(shè)置重疊的問題。
以資源大省山西為例,。目前,，山西的煤層氣區(qū)塊已經(jīng)全部登記完畢，在38個區(qū)塊中,，中石油擁有19個,，中聯(lián)公司12個，中石化4個,，其他公司3個,。于是就出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)實(shí)：出于煤礦安全考慮必須先采氣后采煤，而有的煤企煤層氣地面抽采獲得較大進(jìn)展,，氣井?dāng)?shù)量達(dá)到一,、兩千口，抽采量達(dá)到數(shù)億立方米,，但煤企無法獲得煤層氣礦業(yè)權(quán),。
據(jù)了解，到2007年,，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里,，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的就有1.2萬平方公里，涉及260個煤炭探礦權(quán)和1100個煤炭采礦權(quán),。
有煤炭企業(yè)抱怨,，個別擁有煤層氣礦業(yè)權(quán)的企業(yè)不積極勘探、開采,，甚至“跑馬圈地”,、“久占為探”；而礦井接續(xù)問題迫在眉睫,，煤炭企業(yè)卻毫無辦法,。
煤層氣公司則表示，煤炭企業(yè)只申請采礦權(quán),，順便搶占煤層氣資源,，但不申請煤層氣采礦權(quán)進(jìn)行正規(guī)開采，個別無證企業(yè)在其他企業(yè)已探明的煤層氣儲量區(qū)開采煤層氣。
國家相關(guān)部門也已注意到這一問題,，國土資源部為鼓勵煤層氣開發(fā)曾專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》,，明確提出有關(guān)煤炭和煤層氣礦權(quán)重疊問題的雙方應(yīng)進(jìn)行協(xié)商，但實(shí)際效果并不理想,。這一問題的真正解決,，看來還需要一段時間。
煤層氣開發(fā)以誰為主體
“先采氣,、后采煤”,，還是“采煤采氣一體化”？爭論的核心是,，煤層氣開發(fā)是以煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體,，還是依仗煤層氣開發(fā)公司？
煤層氣開發(fā)企業(yè)認(rèn)為,，煤層氣是一種寶貴資源,，我國煤層氣資源非常豐富，最新一輪油氣資源評價成果表明,，全國煤層氣資源量為36.8萬立方米,。從有利于資源開發(fā)的角度，必須“先采氣,，后采煤”,。
煤炭企業(yè)則認(rèn)為，單純進(jìn)行地面煤層氣開發(fā),，會破壞煤層和頂板,，溝通含水層，極易誘發(fā)煤炭生產(chǎn)過程中的頂板事故,、透水事故,、片幫事故等，從而危及煤炭的安全生產(chǎn),。所以要“采煤采氣一體化”,，首要目的是根治瓦斯災(zāi)害，確保煤礦安全生產(chǎn),；根本方法是井下井上(地面)同采,，抽采利用并舉，“采煤采氣一體化”,，實(shí)現(xiàn)“地質(zhì)勘探,、采前抽、采動抽,、采后抽”一井多用,。
煤企的觀點(diǎn)是,，煤層氣企業(yè)考慮采氣后煤炭開采問題的動力不足，不能由采氣企業(yè)決定煤炭的開采規(guī)劃,。一位煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,，從熱值和經(jīng)濟(jì)效益考慮,，按100的份額計(jì)算,，煤炭占99%，而煤層氣只占1%,。他指出,，過分強(qiáng)調(diào)煤層氣的經(jīng)濟(jì)效益，可能會擾亂煤炭的開發(fā)規(guī)劃,，從煤炭所占我國能源供應(yīng)主體地位而言,，應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)。
相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺位
在油價不斷上調(diào)時,，具有價格優(yōu)勢的煤層氣燃料汽車卻時�,！皵啻丁保緳C(jī)只能望氣興嘆,。由于缺少相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，今天運(yùn)氣車不讓上高速，明天加氣站停產(chǎn)整頓,；由于沒有安全標(biāo)準(zhǔn),，改裝后的煤層氣燃料汽車在年檢時不得不將煤層氣罐卸下來，檢完了再裝上,。
開發(fā)企業(yè)同樣也面臨著標(biāo)準(zhǔn)缺失的類似問題,，比如壓縮、液化等,。這給行業(yè)監(jiān)管,，特別是安全監(jiān)管帶來不小壓力。
晉城煤業(yè)集團(tuán)沁水藍(lán)焰煤層氣公司董事長王保玉說,，他們已經(jīng)完成了煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn),、車用壓縮煤層氣地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并已由山西省政府頒布實(shí)施,。同時,，由國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，全國煤炭標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會煤層氣工作小組就設(shè)在藍(lán)焰煤層氣公司,，他們已承擔(dān)《民用煤層氣》,、《車用壓縮煤層氣》國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并參與了國家安監(jiān)總局牽頭組織的相關(guān)煤層氣安全標(biāo)準(zhǔn)制訂,。
“對于煤層氣這樣一種新能源,，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定和完善,，需要一個較長的過程�,！蓖醣Ｓ裾f,，需要各級各部門、各相關(guān)企業(yè)的共同努力,。
另外,，還有諸如煤層氣開發(fā)利用統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃應(yīng)盡快出臺，已出臺的各項(xiàng)扶持政策要落實(shí)到位等問題,。
對于一些存在的問題與障礙,，業(yè)內(nèi)和專家也紛紛提出了相關(guān)建議。
比如,，對于礦業(yè)權(quán)重疊問題,。首先要達(dá)成一個共識，煤炭與煤層氣企業(yè)要互補(bǔ),、聯(lián)動,、雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展,。本著尊重歷史,、考慮實(shí)際、兼顧各方利益的原則,，規(guī)范煤炭,、煤層氣開發(fā)秩序。本著既有利于煤炭安全生產(chǎn),、礦井有序接續(xù),，又保護(hù)煤層氣開發(fā)主體利益的原則，解決存在的問題,。在未來礦業(yè)權(quán)設(shè)置中,，應(yīng)樹立整裝開發(fā)的戰(zhàn)略思維，根據(jù)不同資源,、區(qū)域和實(shí)際情況,，對煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)進(jìn)行合理配置，避免產(chǎn)生新的重疊問題,。
國家煤礦安全監(jiān)察局調(diào)度中心潘偉爾博士撰文指出,，我國煤層氣開發(fā)利用要想走向成熟，戰(zhàn)略定位應(yīng)該是：煤層氣開發(fā)利用是促進(jìn)國家節(jié)約型,、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè),；路徑選擇應(yīng)是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”,、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則,；經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)是：刺激煤層氣開發(fā)商的積極性,，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟(jì)政策刺激的核心是低稅,、管道輸送和煤層氣價格支持,。 |