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觀眾參觀利用太陽(yáng)能提供能源的高層住宅模型。
日前,，為期4天的第八屆中國(guó)國(guó)際住宅產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)在北京開(kāi)幕,，展會(huì)以“省地節(jié)能環(huán)保、共筑明日之家”為主題,，重點(diǎn)展示省地節(jié)能環(huán)保型住宅的核心技術(shù),。新華社發(fā)(戴冰
攝) | 摘要：合同能源管理是一種基于市場(chǎng)的節(jié)能投資新機(jī)制，是節(jié)能服務(wù)公司,、能源用戶和社會(huì)三方共贏的理想模式,，在國(guó)外已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)。但它在我國(guó)的發(fā)展卻并不順利,，融資困難,、現(xiàn)行財(cái)務(wù)、稅收制度以及誠(chéng)信環(huán)境的缺失制約著它的快速發(fā)展,，建議通過(guò)設(shè)立各級(jí)節(jié)能擔(dān)�,；稹㈤_(kāi)發(fā)與合同能源管理發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品,、改革現(xiàn)有財(cái)務(wù)稅收制度,、建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評(píng)估和信用體系來(lái)解決這些問(wèn)題。
20世紀(jì)70年代中期以來(lái),，一種基于市場(chǎng)的,、全新的節(jié)能項(xiàng)目投資機(jī)制“合同能源管理”(EPC)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)，而基于這種新機(jī)制運(yùn)作的專業(yè)化的“節(jié)能服務(wù)公司”(國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO,，國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCo)發(fā)展十分迅速,，尤其是在美國(guó)、加拿大等國(guó)家,，節(jié)能服務(wù)公司已發(fā)展成為新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè),。
合同能源管理是由節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同，負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，為客戶實(shí)施和管理節(jié)能項(xiàng)目,，在合同期內(nèi)按合同規(guī)定與客戶分享節(jié)能效益，以收回投資并取得相應(yīng)的利潤(rùn),，并在合同完成后將節(jié)能項(xiàng)目無(wú)償交付用戶使用的服務(wù)方式,。當(dāng)前，我國(guó)合同能源管理的現(xiàn)狀折射出我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的初步形成以及面臨的發(fā)展問(wèn)題,，尋找制約我國(guó)合同能源管理發(fā)展的短板,，并提出促進(jìn)我國(guó)合同能源發(fā)展的政策建議，對(duì)我國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的健康前行意義重大,。
合同能源管理：在克服市場(chǎng)障礙中生長(zhǎng)
1998年,，合同能源管理開(kāi)始引入我國(guó)。當(dāng)時(shí),，為履行對(duì)聯(lián)合國(guó)《全球氣候變化框架公約》的承諾,，我國(guó)政府與世界銀行(WB)和全球環(huán)境基金(GEF)合作，于1998年12月開(kāi)始實(shí)施“WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”,。
該項(xiàng)目的主要目標(biāo)是引進(jìn),、示范,、推廣“合同能源管理”模式，建立基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,�,！癢B/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”的執(zhí)行分為兩個(gè)階段：一期支持成立三個(gè)示范性的節(jié)能服務(wù)公司，建立國(guó)家級(jí)的節(jié)能信息傳播中心,，為項(xiàng)目提供技術(shù)援助,；二期在一期示范成功的基礎(chǔ)上建立更多的、各種類型的節(jié)能服務(wù)公司,，并為他們的組建、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展,，提供強(qiáng)有力的支持,，促使中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成。
當(dāng)時(shí),，為了保證“WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期的實(shí)施,，世界銀行提供了6300萬(wàn)美元的貸款，歐洲委員會(huì)和全球環(huán)境基金還分別提供了500萬(wàn)美元和2200萬(wàn)美元的贈(zèng)款,。憑借雄厚的資金支持,，“WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期的實(shí)施獲得了巨大的成功。到2006年項(xiàng)目一期結(jié)束時(shí),，北京,、山東、遼寧三個(gè)示范性公司共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目450多個(gè),，完成節(jié)能投資超過(guò)六億元,，資產(chǎn)總額超過(guò)了三億元，有效地帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。到目前為止,，國(guó)內(nèi)專門(mén)從事合同能源管理的公司已經(jīng)達(dá)到300多家。節(jié)能信息傳播中心也完成將近一百個(gè)節(jié)能項(xiàng)目案例的開(kāi)發(fā)和將近30個(gè)節(jié)能技術(shù)指南,。
與“WB/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”一期實(shí)施時(shí)的紅火相比,，2004年啟動(dòng)的項(xiàng)目二期的實(shí)施要冷清許多。這是因?yàn)�,，由于一期示范和宣傳的順利�?shí)施,，世界銀行決定改變策略，由對(duì)所扶持企業(yè)直接贈(zèng)款,，改為將二期贈(zèng)款2600萬(wàn)美元中的2200萬(wàn)美元成立商業(yè)貸款的專項(xiàng)擔(dān)保資金,，并委托中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱中投保)作為擔(dān)保業(yè)務(wù)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，以吸引更多的企業(yè)成為節(jié)能服務(wù)公司,。而在中國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司中,，能夠達(dá)到擔(dān)保條件的只是少數(shù),。從實(shí)施的情況看，到2008年底,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司與北京銀行等10多家銀行合作,，一共為41家節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)保節(jié)能項(xiàng)目127個(gè)，貸款本金5.01億元人民幣,，擔(dān)保金額4.54億元人民幣,，項(xiàng)目總投資7.9億元人民幣。而那些缺乏資金而又難以獲得貸款擔(dān)保的節(jié)能服務(wù)公司,，要么選擇艱難的自我融資,，要么選擇退出。
事實(shí)上,，我國(guó)一直非常重視合同能源管理的推廣,，早在2000年6月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司就發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步推廣“合同能源管理機(jī)制”的通告》,，在全國(guó)推廣合同能源管理,。此后，在歷年的節(jié)能宣傳周,、節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃以及我國(guó)關(guān)于能源的論壇,、通知、文件中,，“推行合同能源管理,、節(jié)能融資擔(dān)保等新機(jī)制，克服節(jié)能新技術(shù),、新產(chǎn)品推廣中的市場(chǎng)障礙”被屢屢提及,。2008年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告也明確指出,，要“大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)”,。
融資困難：三方共贏的理想模式受到制約
采用合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，能源用戶不需要事先支付改造和服務(wù)費(fèi)用,，而是通過(guò)與節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)分享節(jié)能收益的方式,，支付費(fèi)用和分享收益。而節(jié)能服務(wù)公司憑借自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),，在有效降低客戶能源消耗的同時(shí)獲得自己的收益,。可以說(shuō),，這是一種節(jié)能服務(wù)公司,、能源用戶和社會(huì)三方共贏的理想模式。然而，合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展卻并不順利,，問(wèn)題主要包括以下四個(gè)方面：
一,、
節(jié)能服務(wù)公司融資困難
由于需要事先墊付所有投資，合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施必須以充足的資金為前提,。因此,，強(qiáng)有力的融資支持成為節(jié)能服務(wù)類企業(yè)發(fā)展壯大的生命線。但是,，我國(guó)大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司尚處于發(fā)展初期,，普遍存在注冊(cè)資本較小、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范等問(wèn)題,，在銀行貸款審核過(guò)程中信用評(píng)級(jí)較低,，銀行必然以提高擔(dān)保要求等措施來(lái)彌補(bǔ)。
目前,，我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司獲得貸款擔(dān)保的可行辦法,，是通過(guò)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限責(zé)任公司申請(qǐng)使用合同能源管理項(xiàng)目擔(dān)保基金為其擔(dān)保,。但是，要獲得這樣的擔(dān)保卻并不容易,，到2008年底,，在全國(guó)300多家從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司中，只有41家獲得了貸款擔(dān)保,，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司依然處在融資乏力的困境中,。自身?yè)?dān)保資源有限以及得不到外部擔(dān)保，制約了節(jié)能服務(wù)企業(yè)融資的進(jìn)行,。加之,，目前我國(guó)銀行還沒(méi)有與“合同能源管理”這一模式相配套的貸款品種以及合同能源管理仍存在一定風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致我國(guó)節(jié)能服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目融資,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司有92%面臨融資困難問(wèn)題，如果能夠順暢融資的話,，至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展速度會(huì)提高一倍,。需要指出的是，與節(jié)能服務(wù)公司因資金不足而步履艱難相比,，我國(guó)節(jié)能服務(wù)卻需求強(qiáng)勁,。統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)節(jié)能減排市場(chǎng)每年至少有3000億到5000億元的市場(chǎng)投資規(guī)模需求,，而在未來(lái),，這個(gè)數(shù)字有望上升到一萬(wàn)億元。
二,、
現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度不利于合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施
政府機(jī)關(guān),、公用事業(yè)等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域,，但是，這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的實(shí)施卻存在著政策阻礙,。
一方面,，中央和地方財(cái)政預(yù)算的單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算沒(méi)有辦法為節(jié)能服務(wù)提供資金,，節(jié)能服務(wù)公司開(kāi)具的節(jié)能服務(wù)發(fā)票也不能視同能源費(fèi)用入賬抵扣,，使得節(jié)能服務(wù)公司即使為政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位實(shí)施了合同能源管理項(xiàng)目并取得了預(yù)期的效果,，也難以取得服務(wù)收益,。
另一方面，我國(guó)財(cái)政實(shí)行收支兩條線,，按照現(xiàn)行政策,，實(shí)行合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位進(jìn)行處置。而且,，作為政府機(jī)關(guān),、公用事業(yè)等單位，每年的水電等能源費(fèi)用都有固定預(yù)算,，如果能耗開(kāi)支今年降低很多,，那么下一個(gè)財(cái)政年度該項(xiàng)撥款就可能被減少。例如,，一家政府機(jī)關(guān)每年的用電費(fèi)用為100萬(wàn)元,，引入能源服務(wù)降至60萬(wàn)元，但是,，根據(jù)政府部門(mén)實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度,，該政府機(jī)關(guān)不但無(wú)法將省下來(lái)的40萬(wàn)元節(jié)能效益拿出來(lái)與節(jié)能服務(wù)公司分享，而且下一年度的電費(fèi)還有可能減少,。這樣一來(lái),，不僅節(jié)能服務(wù)公司的投資無(wú)法收回，而且上述這些用能單位也沒(méi)有引入能源服務(wù)的積極性,。
三,、
現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過(guò)重
基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司為客戶提供合同能源管理服務(wù)時(shí)，其中也包括通過(guò)面向全社會(huì)的采購(gòu),，為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備,。然而，我國(guó)稅務(wù)部門(mén)總把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商,，誤認(rèn)為它是通過(guò)轉(zhuǎn)賣(mài)節(jié)能設(shè)備從中獲利,，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購(gòu)銷合同。這樣，稅務(wù)部門(mén)就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià),，納入增值稅的規(guī)范,，也就是說(shuō)，把本應(yīng)該是適用稅率為5%的服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的部分變成了17%的增值稅,，稅負(fù)較重,，不利于合同能源管理的發(fā)展。
同時(shí),，節(jié)能服務(wù)公司的收益來(lái)自于節(jié)能效益的分享,，由于稅務(wù)部門(mén)把節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)看作簡(jiǎn)單的設(shè)備銷售，因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款,。根據(jù)我國(guó)稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制,，在節(jié)能服務(wù)公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，這樣,，在節(jié)能服務(wù)公司為客戶實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目后還只剛剛開(kāi)始分享節(jié)能效益(剛開(kāi)始回收投資)時(shí),，就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來(lái)節(jié)能服務(wù)公司為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn),，還得為尚未得到的收入提前支付所得稅,，且稅負(fù)較重，不利于我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目的發(fā)展,。
四,、
信譽(yù)體系不完善阻礙了合同能源管理服務(wù)業(yè)的發(fā)展
目前，我國(guó)企業(yè)的信譽(yù)環(huán)境尚待改進(jìn),，無(wú)論是節(jié)能服務(wù)公司還是耗能企業(yè)，都存在這個(gè)問(wèn)題,。企業(yè)懷疑節(jié)能服務(wù)公司的承諾是否是真的,；節(jié)能服務(wù)公司懷疑客戶能否真正按合同分享節(jié)能效益。由于節(jié)能服務(wù)公司投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目,，合同能源管理項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上,，由于自身沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司風(fēng)險(xiǎn)很大,，往往是項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了,，等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí)，對(duì)方卻以種種理由(比如,，沒(méi)有達(dá)到合同規(guī)定的節(jié)能量等)拒絕付款,。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更，分立,、改制,，法律訴訟等情況時(shí)，節(jié)能服務(wù)公司的收益更是難以保障。同時(shí),，節(jié)能服務(wù)公司面對(duì)的往往是一些需要通過(guò)節(jié)能改造降低成本的經(jīng)濟(jì)效益較差的企業(yè),，進(jìn)一步加大了節(jié)能服務(wù)公司分享節(jié)能效益的風(fēng)險(xiǎn)。由于回款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,，節(jié)能服務(wù)公司雖然面對(duì)大量的合同能源管理項(xiàng)目,，卻經(jīng)常舉步維艱。
政策建議：建立多層次的融資體系
1,、
建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的多層次的融資體系
為有效解決節(jié)能服務(wù)公司融資難的問(wèn)題,，一是建議中央和地方政府從支持節(jié)能減排的資金中拿出部分資金成立相應(yīng)級(jí)別的節(jié)能擔(dān)保基金,，為節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行融資擔(dān)保,。二是建議各地將對(duì)合同能源管理項(xiàng)目“后補(bǔ)助”的資金改為成立融資擔(dān)保基金,。目前,，上海、福建,、寧波等省市,，為促進(jìn)合同能源管理的發(fā)展，紛紛采取對(duì)合同能源管理達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行“后補(bǔ)助”的方式,，但是,，這種補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的吸引力并不大，而且依然解決不了節(jié)能投資的來(lái)源問(wèn)題,。如果將補(bǔ)助資金改為融資擔(dān)�,；穑涂梢猿浞掷脫�(dān)保機(jī)制的放大作用,，很大程度上解決合同能源管理項(xiàng)目的融資問(wèn)題,。三是建議銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)，特別是合同能源管理項(xiàng)目的特點(diǎn),，設(shè)計(jì)出多種投資和融資金融品種,，以切實(shí)可行的多種渠道和模式為節(jié)能服務(wù)公司投資和合同能源管理項(xiàng)目融資創(chuàng)造有利環(huán)境。
2,、
將節(jié)能改造費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu)
在國(guó)外,，1992年美國(guó)兩院議會(huì)通過(guò)議案要求政府機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司合作，以合同能源管理模式實(shí)施政府樓宇的節(jié)能改造,，從而達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算,，又取得政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能的效果。在這個(gè)法案中,，允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下,，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)公司分享,；同年加拿大政府也通過(guò)實(shí)施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計(jì)劃”(簡(jiǎn)稱FBI)，以合同能源管理模式推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能,。針對(duì)我國(guó)公立機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度給合同能源管理發(fā)展帶來(lái)的壁壘,，建議有關(guān)部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，將節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購(gòu),，或者在一定時(shí)期內(nèi),，對(duì)公立機(jī)構(gòu)的能源費(fèi)用實(shí)行固定額度預(yù)算制度，允許公共機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下,，把合同能源管理項(xiàng)目所節(jié)約的能源費(fèi)用與節(jié)能服務(wù)公司分享,。這樣一方面可以解決現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度對(duì)合同能源管理項(xiàng)目的政策壁壘，另一方面可以有效提高能源用戶的節(jié)能積極性,。
3,、
允許節(jié)能服務(wù)公司按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率交納節(jié)能服務(wù)稅
根據(jù)目前合同能源管理項(xiàng)目所存在的稅負(fù)較重、提前納稅等問(wèn)題,，改革現(xiàn)行的稅收制度,，一是允許節(jié)能服務(wù)公司將超出設(shè)備價(jià)格的收益部分按照服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅5%的稅率繳納所得稅，同時(shí),，按照合同能源管理實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量,，確定減免稅收的優(yōu)惠幅度，節(jié)能量越大,，優(yōu)惠幅度就越大,；二是在可能的情況下，考慮合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能服務(wù)公司分年度獲得節(jié)能收益的實(shí)際情況,，分年度繳納服務(wù)所得稅,。
4、
建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的評(píng)估和信用體系
為有效規(guī)避合同能源管理發(fā)展中的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn),，需要建立相應(yīng)的評(píng)估和信用體系,。首先應(yīng)由政府主管部門(mén)或授權(quán)的行業(yè)組織成立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)從事合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,，并將認(rèn)定結(jié)果通過(guò)權(quán)威的渠道進(jìn)行發(fā)布。其次,，為解決合同能源管理實(shí)施過(guò)程中對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定所存在的分歧問(wèn)題,，要盡快建立適應(yīng)合同能源管理發(fā)展的節(jié)能評(píng)估體系，要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè),，完善節(jié)能監(jiān)測(cè)體系,，以便為合同能源管理節(jié)能量的確定和項(xiàng)目的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。最后,，為有效降低合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施中的回款風(fēng)險(xiǎn),，建議將用能單位的合同能源管理項(xiàng)目的回款情況納入央行的征信系統(tǒng),，以有效遏制用能單位失信行為的發(fā)生。'
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合同能源管理
合同能源管理(EPC——Energy
Performance
Contracting)是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制,。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式,。通常由專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司來(lái)實(shí)施。它的實(shí)質(zhì)是：節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)用合同能源管理機(jī)制,，為用戶提供節(jié)能效益分析,、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì),、項(xiàng)目融資,、設(shè)備選購(gòu)、施工,、節(jié)能量監(jiān)測(cè),、人員培訓(xùn)、節(jié)能量監(jiān)測(cè)等全過(guò)程服務(wù),，向用戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益,。目前，正在應(yīng)用此節(jié)能機(jī)制的有韓國(guó)的ESCO(節(jié)能服務(wù)公司)援助計(jì)劃,、英國(guó)的ESCO發(fā)展計(jì)劃和美國(guó)的能源適應(yīng)計(jì)劃等,。
依照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為分享型合同能源管理業(yè)務(wù),、承諾型合同能源管理業(yè)務(wù),、能源費(fèi)用托管型合同能源管理業(yè)務(wù)。
合同能源管理機(jī)制的實(shí)質(zhì),，準(zhǔn)許用戶使用未來(lái)的節(jié)能效益為工廠和設(shè)備升級(jí)以及降低目前的運(yùn)行成本,。在傳統(tǒng)節(jié)能投資方式下，節(jié)能項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)和所有盈利都由實(shí)施節(jié)能投資的企業(yè)承擔(dān),；在合同能源管理方式中,，一般不要求企業(yè)自身對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行大筆投資。
合同能源管理已成為新興產(chǎn)業(yè)
在國(guó)外,，能源管理公司Energy Management
Company簡(jiǎn)稱(EMC)是在上個(gè)世紀(jì)70年代中期以后逐步發(fā)展起來(lái)的,，尤其在北美和歐洲，EMC已成為一種新興的產(chǎn)業(yè),。下面簡(jiǎn)要介紹國(guó)外EMC的發(fā)展概況,。 |