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復(fù)墾地種上了莊稼,。白泉 攝 |
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復(fù)墾前的鋁土礦采場(chǎng),。白泉
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采礦征用大量土地，造成礦區(qū)農(nóng)民失地,，失地農(nóng)民在花完有限的補(bǔ)貼后,，因缺少生活出路而頻頻上訪,，企業(yè)、政府為此苦惱,。這是幾乎所有礦區(qū)都難以回避的頑疾,。
我國重點(diǎn)鋁工業(yè)企業(yè)平果鋁(中國鋁業(yè)廣西分公司)，通過不斷探索,，找到以租代征的辦法來破解上述難題———先租用農(nóng)民土地,，短期采礦過后對(duì)土地進(jìn)行復(fù)墾，再將復(fù)墾土地歸還農(nóng)民,。實(shí)踐證明,，這種辦法一方面有效破解了生活在礦區(qū)的農(nóng)民“端著金碗討飯吃”，另一方面較好地協(xié)調(diào)了采礦企業(yè),、農(nóng)民,、政府之間的矛盾，維護(hù)了礦區(qū)穩(wěn)定。
重點(diǎn)工程和征地后農(nóng)民安置兩者矛盾如何協(xié)調(diào)成一大難題
百色,，因鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的“百色起義”而蜚聲中外,，為幫助百色革命老區(qū)脫貧，上世紀(jì)90年代初,，國家結(jié)合百色鋁土礦資源富集的優(yōu)勢(shì),，在百色建立了國家重點(diǎn)工程平果鋁(現(xiàn)中國鋁業(yè)廣西分公司)。
“百色鋁土礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過10億噸,，占全國總儲(chǔ)量的1/4以上，其中平果縣境內(nèi)探明儲(chǔ)量約2億噸,�,！敝袊X業(yè)廣西分公司總經(jīng)理瞿向東說，但平果鋁土礦屬巖溶堆積型鋁土礦,，其特點(diǎn)是礦土共生,、露天堆積、礦層薄,，由此產(chǎn)生了采礦用地面積大,、采礦作業(yè)面廣、占地速度快的問題,。平果氧化鋁一,、二、三期工程年平均用地分別為450,、900,、1200畝，最終整個(gè)礦山采礦需要用地近10萬畝,，是國內(nèi)同等規(guī)模露采鋁土礦年用地量的3至4倍,。
1991年開工建設(shè)的平果鋁，在建成投產(chǎn)之時(shí),，適逢國家新土地法頒布實(shí)施,。按照新土地法的要求，平果鋁采礦用地需采用征地出讓的方式取得,。然而,，這種用地方式存在四大弊端：
一是征地改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)。土地轉(zhuǎn)移到企業(yè),，使農(nóng)民失去了賴以生存的土地,；
二是征地方式增加了用地企業(yè)的生產(chǎn)成本。按照征地方式計(jì)算,，平果鋁開采每噸礦石,，土地使用費(fèi)占到成本40%，超過了國內(nèi)同類企業(yè)的10%、國外同類企業(yè)的5%,；
三是增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素,。失地農(nóng)民面臨著重新安置問題；
四是征地方式不利土地合理利用,。企業(yè)采礦完成復(fù)墾后,，一方面土地閑置在企業(yè)手中，導(dǎo)致企業(yè)囤積的土地越來越多,，另一方面農(nóng)民的土地越來越少,，乃至無地可種，這與國家合理利用土地,、保護(hù)耕地的基本國策相悖,。
“平果鋁采礦遇到的用地問題，表面上是土地,、礦產(chǎn),、民生的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民,、企業(yè),、政府的利益關(guān)系。環(huán)環(huán)緊扣,，互相牽扯,，密不可分。具體而言,，反映了土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的矛盾,、土地和民生的矛盾、礦產(chǎn)資源開發(fā)與民生的矛盾,；企業(yè)與農(nóng)民的矛盾,、企業(yè)與政府的矛盾、農(nóng)民與政府的矛盾,�,！宾南驏|說。
破繭而出：以租代征創(chuàng)新采礦用地新方式
三方利益如何兼顧,？矛盾沖突能否避免,？為徹底解決這個(gè)問題，平果鋁就深化采礦用地使用制度改革,、創(chuàng)新采礦用地方式方面進(jìn)行了有力嘗試,。國土資源部、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳以及百色市地方有關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)研,、協(xié)商,，達(dá)成了如下共識(shí)：平果鋁土礦露天開采推進(jìn)速度快，用地周期短，從征地,、剝離,、采礦、復(fù)墾到還地,，平均4至6年,，其中采礦用地約為2至3年，開采用地性質(zhì)相當(dāng)于“臨時(shí)用地”,；采礦用地周期4至6年結(jié)束后,，經(jīng)復(fù)墾后的土地仍然可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他地下開采礦山采礦用地截然不同,。
綜合多方意見,，以租代征辦法出爐：將采礦用地后可復(fù)墾的耕地、其他農(nóng)用地及未利用地改為采礦臨時(shí)用地方式,；復(fù)墾以恢復(fù)耕地為主要目標(biāo)，平均不低于70%,，復(fù)墾后土地的用途不變,；工程復(fù)墾由企業(yè)完成，生物復(fù)墾由當(dāng)?shù)卮迕駥?shí)施,；給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與征地出讓方式標(biāo)準(zhǔn)相同,，最大限度保護(hù)農(nóng)民的利益；因土地未發(fā)生流轉(zhuǎn),，企業(yè)不再繳納土地出讓金等,。
2005年11月3日，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)工作正式啟動(dòng),。2006年6月初,，平果縣馬頭鎮(zhèn)那塘村那良、古旺屯完成了兩屯206畝試點(diǎn)臨時(shí)用地的土地所有權(quán)人,、使用權(quán)人的土地權(quán)屬和地上附著物產(chǎn)權(quán)登記和核實(shí),。2006年8月10日，平果鋁土礦采礦臨時(shí)用地試點(diǎn)第一份《臨時(shí)用地補(bǔ)償方案》簽訂,，共計(jì)試點(diǎn)臨時(shí)用地近120畝,，臨時(shí)用地期限4年，臨時(shí)使用期土地補(bǔ)償費(fèi),、工程復(fù)墾期土地補(bǔ)償費(fèi),、生物復(fù)墾費(fèi)及地力恢復(fù)補(bǔ)償、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)總計(jì)180多萬元,。截至2008年12月31日,，平果鋁已獲得采礦臨時(shí)用地2200多畝。
企業(yè)、農(nóng)民,、政府三方共贏,，征改租為其他類似礦山提供了樣板
從2006年8月拿到第一宗200多畝臨時(shí)用地后，平果鋁按試點(diǎn)方案要求,，認(rèn)真做好臨時(shí)用地采礦后的工程復(fù)墾工作,，到2008年底已經(jīng)復(fù)墾出臨時(shí)用地200余畝。2009年1月9日上午,，在中國鋁業(yè)廣西分公司二期礦山龍孚采場(chǎng)上舉行了還地協(xié)議簽字儀式,，平果鋁把經(jīng)過采礦復(fù)墾后的首批62.9畝租用地還給了土地的主人——龍來村村民。重新拿回土地的村民們,，看到出租前的坡地在復(fù)墾后已變成平坦整齊的新模樣,，臉上露出了燦爛的笑容。
在兩年時(shí)間內(nèi)就完成了“租地——采礦——復(fù)墾——還地”的第一次完整循環(huán),，平果鋁“以租代征”采礦用地的新模式獲得了圓滿成功,。這項(xiàng)改革達(dá)到了政府滿意、企業(yè)滿意,、農(nóng)民滿意的“三贏”目標(biāo),。具體好處和效果主要有三：
一、農(nóng)民增加了收入,，又不會(huì)失去土地,。采用臨時(shí)用地的供地方式，由于不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),，在采礦復(fù)墾后還地于民,，避免了征地后農(nóng)民永久性失去土地的不良后果。農(nóng)民損失的只是4年的農(nóng)地使用收益,，但企業(yè)支付給農(nóng)戶的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用相當(dāng)于農(nóng)地年均產(chǎn)值17倍的補(bǔ)償費(fèi),。平果鋁試點(diǎn)區(qū)新用地共近120畝，開采后目前已全部復(fù)墾完畢,，復(fù)墾率100%,。土地比過去更為平整，防排水系統(tǒng)更為完善,。當(dāng)?shù)卮迕窀吲d地說,，我們的地更大更平了，以后更好種了,。
二,、企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，降低了采礦成本,。采礦用地改為臨時(shí)用地方式,，企業(yè)雖只取得4年采礦臨時(shí)用地使用權(quán),，但卻保證了最主要的采礦需要，節(jié)省的出讓金除用于復(fù)墾外,，尚有節(jié)余,，降低了采礦成本，增強(qiáng)了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,。
三,、不僅政府獲益，而且維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。采礦用地改為臨時(shí)用地方式,，土地所有權(quán)和使用權(quán)沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移，節(jié)約了寶貴的地方用地指標(biāo),。同時(shí),，征地改為租地后，租地4年其實(shí)農(nóng)民只是暫時(shí)失地,，而這期間企業(yè)付給農(nóng)地年產(chǎn)值17倍的租地補(bǔ)償費(fèi),，確保了礦區(qū)穩(wěn)定。
“企業(yè)從農(nóng)民手中租地,，從地里采礦,，采礦后復(fù)墾造地，再還地于農(nóng)民,，平果鋁采礦用地新模式充分兼顧了政府、企業(yè)和農(nóng)民各方利益,，理順了采礦與土地,、民生的關(guān)系和企業(yè)與農(nóng)民、政府的關(guān)系,，較好地化解了用地矛盾,，是深化采礦用地使用制度改革的重大創(chuàng)新突破，對(duì)解決全國類似礦山采礦用地及其它臨時(shí)用地問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn),�,！卑偕形瘯泟⒄龞|說。 |