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●無論是參照美國模式,，還是歐洲或日本模式,，未來中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎上成倍增長,。實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大,。
●中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年),、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年),。
●如果國內(nèi)國際各方面條件進展比較順利,，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻,。
由國家發(fā)改委能源研究所、國務院發(fā)展研究中心和清華大學牽頭,，由10多家單位共同開展的《2050年中國低碳發(fā)展之路》課題研究今日在北京舉行發(fā)布會,。來自各部門的幾十位專家學者和有關(guān)單位參加了會議。會議認為,，低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支柱,，是未來發(fā)展的方向，中國經(jīng)過艱苦的努力,，有可能在世界上率先走出一條低碳發(fā)展之路,。但一定要在一定條件的情況下，否則,，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟難度很大,。
發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務
與會專家提出，作為溫室氣體排放大國,，同時也是最大的發(fā)展中國家,，中國目前正沿著“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標穩(wěn)步前進，選擇不同的發(fā)展模式不僅事關(guān)本國的可持續(xù)發(fā)展,，也直接影響全球溫室氣體的排放趨勢,。但是,，專家同時指出，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟要有相當嚴格的條件,，應分三個階段走,。發(fā)達國家已經(jīng)發(fā)展起來了，他們已經(jīng)過上了高水平的生活,，有技術(shù),，有資金，即使低排放,，也可以通過技術(shù)創(chuàng)新達到,，甚至還可以增加就業(yè)崗位，并不影響他們的生活,。但我們不同,，我們處在發(fā)展初期，養(yǎng)活著世界上最多的人口,，剛剛跨過中下收入水平國家門檻,，人均水平還很低，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較差,，距離現(xiàn)代化國家的總體要求還有很大差距,，發(fā)展仍將是第一要務。既沒有那么多資金,，也沒有那么高的科技水平,。比如，美國人均擁有的汽車量是800輛/千人,，一般發(fā)達國家是300輛/千人,，而中國是33輛/千人。近來,，美國眾議院通過了清潔能源法,，承諾到2020年比1990年降低4%的排放，而京都議定書時要求美國在2012年比1990年降7%,，時隔十幾年,，美國給自己制定的目標不但時間延長，而且目標更低,。從人均排放看,，中國已經(jīng)做了非常大的貢獻，僅基礎情景分析的情況下中國已經(jīng)比日本低了10%,，而日本近年的節(jié)能減排是世界上比較好的,。低碳產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)型的支柱，應該說是未來發(fā)展的方向,，但從中國目前的國情來看,，發(fā)展依然是中國未來50年的第一要務,。
發(fā)達國家走過的道路表明，無論是參照美國模式,，還是歐洲或日本模式,，未來中國的物質(zhì)財富積累和能源消耗都要在現(xiàn)有基礎上成倍增長。即便充分考慮能效水平的快速提高和可再生能源的快速發(fā)展,，未來在相當長的一段時間內(nèi)中國溫室氣體排放仍將繼續(xù)增長,。
在經(jīng)濟全球化和環(huán)境問題全球化的雙重背景下，氣候變化問題正從環(huán)境問題演變成一個涉及全球環(huán)境,、國際政治,、世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易問題的復雜議題,，并對未來世界的政治,、外交、投資,、金融,、貿(mào)易、能源市場配置,、能源技術(shù)開發(fā),、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等產(chǎn)生影響，可以預見,，中國在未來的經(jīng)濟社會發(fā)展過程中必然面臨著越來越嚴峻的溫室氣體減排壓力和挑戰(zhàn),。尋找一條低碳發(fā)展道路，特別是探尋一條低碳能源發(fā)展之路,，對中國既是嚴峻挑戰(zhàn),，更是重要機遇,。本世紀圍繞低碳經(jīng)濟和低碳技術(shù)的競爭將日益激烈,，誰能搶先發(fā)展低碳經(jīng)濟、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè),，誰就能在21世紀的競爭中搶占戰(zhàn)略制高點,。
中國實現(xiàn)低碳發(fā)展需要一定條件
課題研究認為，中國走低碳能源發(fā)展道路,，并不是沒有可能,，但要取決于一定的條件。
(一)如果不采取特別強化的溫室氣體減排政策,，中國要實現(xiàn)既定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標,，2050年能源需求總量和碳排放將成倍增長。2050年中國能源需求總量將達到67億噸,，其中石油需求量將高達12.5億噸,，溫室氣體排放量將達到122億噸,，其中工業(yè)部門能源需求和碳排放增速2035年后將逐漸減緩，建筑物和交通部門將逐漸成為能源需求和碳排放增長的主要貢獻者,。隨著居民生活水平的不斷提高,，未來中國電力需求總量、人均用電量以及人均二氧化碳排放量也將明顯上升,�,？紤]到巨大的人口基數(shù)，雖然屆時中國以比日本目前低20%的人均能源消費量實現(xiàn)“經(jīng)濟三步走”的戰(zhàn)略目標,，但如此高的能源需求和碳排放量將給中國的可持續(xù)發(fā)展以及全球能源市場,、投資、乃至能源安全帶來諸多的挑戰(zhàn),。
(二)采取針對性的措施,，屆時中國的能源需求總量和二氧化碳排放將發(fā)生重大變化。在低碳情景中,，2050年中國能源需求總量控制在56億噸標煤,，二氧化碳排放總量為87億噸。如果國內(nèi)采取更積極的措施,，加大清潔能源的開發(fā)規(guī)模和速度,，且碳捕獲和存儲技術(shù)得到更大范圍的應用，同時國際社會積極協(xié)助中國減排,，中國2050年二氧化碳排放有可能大規(guī)模下降,。
(三)選擇合理的消費模式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式,、大力推進技術(shù)進步,、發(fā)展高效的能源供應體系是中國實現(xiàn)低碳能源發(fā)展的必由之路。中國要走上一條低碳能源發(fā)展道路,，將取決于以下四方面的努力,，一是引導合理的需求，抑制能源服務水平的急速擴張,，推動形成節(jié)約型的生產(chǎn)體系和消費體系,；二是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇節(jié)能型的生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu),；三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,，推進終端用能部門能源效率水平的提高；四是建設高效,、清潔,、低碳的能源工業(yè)，構(gòu)建清潔、高效的能源供應體系,。
(四)推進技術(shù)進步,、發(fā)展低碳技術(shù)是節(jié)能減排的根本保障。如果大力發(fā)展低碳,、無碳能源,，顯著提高能效水平，化石燃料需求可能會在2040年之前達到峰值,，之后碳排放進入緩慢增長期,。情景分析結(jié)果表明，中國未來經(jīng)濟社會發(fā)展及其碳排放變化將經(jīng)歷三個歷史性的階段,，分別是能源需求和碳排放快速增長期階段(目前～2020年),、能源多元發(fā)展初具規(guī)模階段(2021～2035年)以及二氧化碳減排關(guān)鍵階段(2036～2050年)。其中第二階段和第三階段最為關(guān)鍵,，這兩個階段將決定中國能源消費結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化,、高度依賴煤炭的格局能否徹底改變，也決定了中國未來化石燃料需求能否達到峰值,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放的“脫鉤”,。
(五)能源供應走多元化道路是推動能源低碳發(fā)展的根本要求。對減緩石油對外依存度,、保障能源安全而言,，大力發(fā)展燃料替代將是影響未來石油需求，特別是交通用油的重要因素,。
(六)取決于未來新一代能源技術(shù)研發(fā)狀況及融資保證問題,。情景分析的結(jié)果表明，如果未來中國在引導合理的生產(chǎn)模式和消費方式,、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)/行業(yè)結(jié)構(gòu)/產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、推進技術(shù)進步、構(gòu)建清潔高效能源供應體系等方面做出卓越成就,，中國未來的經(jīng)濟社會發(fā)展可以建立在低能耗,、低排放的發(fā)展基礎上，但要實現(xiàn)中國未來能源的低碳發(fā)展之路,，中國必須在引導合理的消費模式方面,、大力推進新能源技術(shù)開發(fā)以及建立完備的公共交通設施與基礎設施等等方面投入巨大的人力,、物力和財力,。
(七)中國能否創(chuàng)造一條低碳發(fā)展道路尚面臨諸多挑戰(zhàn)和難度，需要國際社會的支持和理解,。加大油氣消費比重,，增加核能、水能,、風能等可再生能源的消費比重,，可以降低單位能源消耗的碳排放強度,；發(fā)展低碳經(jīng)濟、應對氣候變化最終要靠技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn),，而無論是在利用國際優(yōu)質(zhì)能源,，還是引進國際先進技術(shù)時，包括開發(fā)國內(nèi)水能資源時,，中國要么面臨著“中國能源威脅論”,、“油價飆升的制造者”的指責，要么面臨著“環(huán)境威脅論”的誤解,，甚至被妖魔化,。為了更好地應對氣候變化和保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國無疑需要國際社會給予更多的理解和支持,，解決好本國的社會經(jīng)濟發(fā)展問題是對全世界最大的貢獻,，而且中國的社會經(jīng)濟發(fā)展，也會為全球提供一個更廣闊的空間,，這本身就是雙贏和多贏的選擇,。
(八)要實現(xiàn)全球溫升控制的目標，發(fā)達國家必須承諾深度減排,，并作出重大努力,，發(fā)展中國家才有可能獲得騰挪的時間和空間、積聚實力,，為其2020年以后的全球減排做出積極貢獻,。中國的低碳能源發(fā)展道路也將在2020年以后發(fā)揮越來越重要的貢獻，但依然面臨嚴峻挑戰(zhàn),。如果要實現(xiàn)2050年全球溫室氣體排放減半的宏偉設想(450ppm),，能源系統(tǒng)必須盡早低碳化，并在技術(shù)上要求大量運用生物能源,、碳存儲,、地質(zhì)存儲等零或負排放技術(shù)，到2050年發(fā)達國家必須要減排90%甚至更多,，且各國基本沒有增加排放的余地,。研究還表明，若全球能源活動的二氧化碳排放遵循中國低碳情景的路徑,，就2000～2050年而言,，全球能源活動產(chǎn)生的二氧化碳排放基本能實現(xiàn)500ppm的濃度目標。其中：中國致力于低碳發(fā)展對全球減排的貢獻主要體現(xiàn)在中國人均累積碳排放(1850～2050年),，無論是節(jié)能情景,、還是低碳情景和強化低碳情景，其指標遠遠低于所有發(fā)達國家水平，其中強化低碳情景下只有美國指標的23%,，日本的37%,；體現(xiàn)在中國2035年基本達到工業(yè)化階段后，低碳情景的國家排放總量和人均排放就開始出現(xiàn)拐點,，并隨后保持較快的持續(xù)下降趨勢,。當然，若屆時發(fā)達國家人均碳排放低于世界平均水平,，而中國即使是強化低碳情景對全球減排作出重大貢獻,，但由于2050年人均碳排放量高于世界平均水平，也不可避免地受到國際社會的關(guān)注,，并可能面臨著進一步減排壓力,。
延續(xù)西方發(fā)展模式中國低碳發(fā)展難度大
作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展為全球脫貧作出了重大貢獻,，但總體而言,，仍然未擺脫先發(fā)展，后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式,，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，能源消耗及其碳排放也穩(wěn)定持續(xù)地增長。中國已經(jīng)為未來發(fā)展制訂了宏偉的目標,，發(fā)展的愿望和需求相當迫切,，如果延續(xù)發(fā)達國家走過的發(fā)展道路，中國未來的能源需求與溫室氣體排放仍將持續(xù)增長,，未來經(jīng)濟,、社會、能源,、環(huán)境之間保持可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn),。
(一)中國依舊未擺脫高消耗、高碳排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式
過去30年的發(fā)展歷程表明,，中國仍未完全擺脫高投入,、高污染、高排放,、低產(chǎn)出,、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式，并為此付出了很大的資源和環(huán)境代價,。1978年中國僅消耗5.7億噸標煤的能源,，而到了2008年，中國能源消費總量已達到28.5億噸標煤,，特別是“十五”期間(2001-2005年),，伴隨著工業(yè)化,、城市化進程的加速,，中國能源需求出現(xiàn)了前所未有的高速增長,，短短五年間，中國能源消費增量超過了改革開放頭二十年(1981-2000年)的總和,。這種增長態(tài)勢也使得中國的二氧化碳排放量迅速增長,。1978年中國二氧化碳排放量為13.8億噸，2007年迅速上升到60億噸左右,，1978-2007年期間,，化石能源燃燒排放的二氧化碳年均增速達到5.2%。
(二)中國若達到中等發(fā)達國家水平,，服務需求將成倍增長
中國已經(jīng)制定了“三步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,，要求本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平。為了實現(xiàn)將中國建成現(xiàn)代化國家的目標,，中國的人均GDP應保持長期的穩(wěn)定增長,，2050年達到人均2.5萬美元左右，城市化率從目前的45%上升到接近80%,。目前,，中國特大城市的城市建設尚未徹底完成，大城市和中等城市的城市建設只完成了一半左右,，為數(shù)眾多的中小城市的城市建設尚未大規(guī)模啟動,，需求增長空間很大。此外,，建設現(xiàn)代化國家還意味著高速鐵路網(wǎng),、高速公路網(wǎng)等基礎設施的成倍增長，道橋,、港口,、碼頭更多，工業(yè)品和消費品的生產(chǎn)規(guī)模更大,、技術(shù)含量更高,，各種服務更加便捷、完善,。同時,，人民的物質(zhì)財富積累也要達到中等發(fā)達國家的相應水平，例如城市人均住宅使用面積要至少超過30平方米,，千人汽車保有量從目前的33輛達到300輛以上,，戶均彩電、電腦,、空調(diào)數(shù)量達到當前水平的2倍甚至更高等等,。與中等發(fā)達國家的最低物質(zhì)標準相比,，中國的差距還相當大，社會需求的成倍增長將是不爭的事實,。
(三)中國實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大
能源是一個國家發(fā)展的動力和基礎,，也是衡量居民生活現(xiàn)代化程度的重要標志。西方發(fā)達國家的發(fā)展歷程表明,，當人均生活水平和質(zhì)量達到現(xiàn)代化水平時,，其人均能源消費量至少要在4噸標準油以上(美國甚至高達8噸標準油)，人均二氧化碳排放量超過9噸(美國人均高達19噸二氧化碳),。從歷史經(jīng)驗看,，經(jīng)濟發(fā)展與人均二氧化碳排放增加呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，英國,、美國,、日本、韓國在經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展階段,，其人均二氧化碳排放都曾急劇增加,。從中國既有實踐看，上海,、北京,、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人均能源消費量也已超過4噸標準煤，人均二氧化碳排放量也接近發(fā)達國家水平,。歷史表明,，一個國家要想完成工業(yè)化過程，人均積累二氧化碳排放基本都要超過200噸,。這充分說明了經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放之間存在明顯的剛性關(guān)系,。此外，中國以煤為主,，缺油少氣的資源稟賦決定了實現(xiàn)低碳發(fā)展難度很大,。今后隨著中國現(xiàn)代化水平的提高和人民生活水平的改善，經(jīng)濟增長與二氧化碳減排的矛盾將更加突出,。
中國低碳發(fā)展需作出的努力
中國實現(xiàn)低碳發(fā)展,，要在四個方面作出努力：一是引導合理消費，抑制能源服務需求的急速擴張,。二是優(yōu)化供應結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。三是加快技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新,，提高終端用能部門能源利用效率,。四是建設低碳的能源工業(yè)。
(一)碳減排重點將從目前以工業(yè)部門為主,，轉(zhuǎn)向工業(yè),、建筑,、交通并舉
目前工業(yè)部門的能源消耗和二氧化碳排放占總量的70%左右，是中國第一大能源消耗和排放大戶,。模型模擬結(jié)果表明,，隨著工業(yè)化的逐步完成，以及循環(huán)經(jīng)濟的加快推廣,，冶金,、建材等高耗能行業(yè)未來可以做到“產(chǎn)值增加,、二氧化碳排放不增加”,。同時，伴隨著工業(yè)部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)的多層次調(diào)整,，以及工業(yè)部門內(nèi)部充分挖掘節(jié)能潛力,，工業(yè)能源消費量和二氧化碳排放的增長速度將明顯減緩。與此同時,，隨著居民消費結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向“住”,、“行”階段，商用/民用,、交通部門的碳排放將快速增長,，到2050年，強化低碳情景下中國終端能源消費部門的二氧化碳排放結(jié)構(gòu),，將接近目前發(fā)達國家工業(yè),、建筑、交通各占1/3左右的水平,。
(二)加快技術(shù)替代和重大技術(shù)突破
技術(shù)進步對溫室氣體減排的貢獻度將長期維持在38%以上,，其中2050年將達到50%左右，因此,，推進產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)進步,，打造世界一流的耗能產(chǎn)業(yè)裝備體系、世界領先的用能設備,，對未來中國走低碳發(fā)展之路至關(guān)重要,。
幾種不確定因素
專家們同時指出，如果國內(nèi)國際各方面條件進展比較順利,，中國的低碳發(fā)展可能為溫室氣體減排作出巨大貢獻,。但是，也有種種不確定性,。第一,，認識轉(zhuǎn)變的不確定性。事實表明,，改變?nèi)祟愖陨淼男袨殡y度很大,。聯(lián)合國早在1992年的《21世紀議程》中就提出過改變消費形態(tài)的倡議,，但至今仍沒有成功經(jīng)驗可以推廣。此外,，靠需求拉動的市場經(jīng)濟與強調(diào)節(jié)約型的生活方式如何協(xié)調(diào)一致,，在經(jīng)濟學基本理論上尚未解決。第二,，科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移的不確定性,。低碳發(fā)展離不開先進技術(shù)的支撐。國家能否在低碳科技方面加大投入力度,，如何將低碳研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成成熟的產(chǎn)品,，將直接決定中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的技術(shù)可行性。此外,，發(fā)達國家能否將本國的先進低碳技術(shù)盡快轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國家,，也存在較大不確定性。第三,，低碳資金支持的不確定性,。資金是實現(xiàn)低碳發(fā)展的資金保證。中國實現(xiàn)低碳發(fā)展要每年增加1萬億人民幣甚至更多的額外投資,。如何籌措這筆資金尚存在很大的不確定性,。第四，外部環(huán)境的不確定性,。目前中國在利用國際優(yōu)質(zhì)能源,、引進國外先進技術(shù)、開發(fā)水電,、核電時經(jīng)常遭遇誤解,，甚至被妖魔化。如果這方面因素不解決好,，也將影響中國的低碳能源發(fā)展道路,。
中國發(fā)展低碳經(jīng)濟還要充分考慮就業(yè)
在近日由中國經(jīng)濟50人論壇和斯德哥爾摩環(huán)境研究院共同主辦的“經(jīng)濟發(fā)展與低碳經(jīng)濟--中國和世界”國際研討會上，中外專家在對哥本哈根會議和碳減排發(fā)表觀點的同時,，一致肯定了中國在這方面所做的努力和取得的成就,。但處于不同發(fā)展水平國家的專家看法各有不同。
[相關(guān)資料]情景分析方法
是指通過設計不同的發(fā)展目標,，研究達到各目標的可行性和必要條件的一種方法,。情景分析不是預測，它不是說明未來最可能發(fā)生的圖景,，而是重在探討各種可能情景的變化空間大小,，以及發(fā)生各種變化所對應的前提條件，使決策者更好地把握研究對象的發(fā)展方向,。 |