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○縱觀歷史，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業(yè)化國家上百年過度排放造成的,，但他們目前基本渡過了高消耗資源,、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會,。發(fā)達國家向發(fā)展中國家產(chǎn)品征收“碳關稅”,，結果只能是發(fā)達國家一方單贏，并且在堂而皇之地將發(fā)展中國家的生態(tài)財富納入自己國庫的同時,，讓發(fā)展中國家背負污染環(huán)境的惡名,。如此下去，全球合作減排機制必遭破壞,，世界卷入貿(mào)易保護之戰(zhàn)也勢不可免,。
○調(diào)整措施，一是改變粗放式貿(mào)易增長模式,，調(diào)整貿(mào)易政策向競爭力導向轉變,；二是提高利用外資質量并引導外資企業(yè)向中西部和第三產(chǎn)業(yè)傾斜,；三是引導加工貿(mào)易的轉型升級，淘汰部分落后產(chǎn)能,；四是優(yōu)化貿(mào)易結構,，大力發(fā)展服務貿(mào)易；五是努力開拓新興市場,，以綠色技術創(chuàng)新為核心,，實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略；六是積極參與國際碳交易,，努力減少污染物排放,。
一、碳關稅實施對發(fā)展中國家出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)
目前,，少數(shù)發(fā)達國家正在貿(mào)易領域磋商制定包含“碳關稅”條款的國內(nèi)法案,，還醞釀在相關國際組織提出將“碳關稅”納入國際貿(mào)易規(guī)則。所謂“碳關稅”,，是指對高耗能的產(chǎn)品進口征收特別的二氧化碳排放關稅,。
事實上，對進口產(chǎn)品征收“碳關稅”的做法,，在當下是違反了WTO的基本規(guī)則的,，它以環(huán)境保護為名，行貿(mào)易保護之實,。最惠國待遇原則是WTO的基本原則之一,，其涵義是締約一方，現(xiàn)在和將來給予任何第三方的一切特權,、優(yōu)惠和豁免,，也同樣給予其他成員。而征收“碳關稅”,，由于各國環(huán)境政策和環(huán)保措施都不同,，對各國產(chǎn)品征收額度也必然差異甚大，這就會直接違反最惠國待遇原則,，破壞現(xiàn)存的國際貿(mào)易秩序,。《京都議定書》實行的是“共同而有區(qū)別的責任”原則,，發(fā)展中國家暫不承擔排放額度,。而征收“碳關稅”違背了就《京都議定書》確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領域“共同而有區(qū)別的責任”原則，嚴重損害發(fā)展中國家的利益,。發(fā)達國家向發(fā)展中國家產(chǎn)品征收“碳關稅”,，結果只能是發(fā)達國家一方單贏，并且在堂而皇之地將發(fā)展中國家的生態(tài)財富納入自己國庫的同時,，讓發(fā)展中國家背負污染環(huán)境的惡名,。如此下去,，全球合作減排機制必遭破壞，世界卷入貿(mào)易保護之戰(zhàn)也勢不可免,。
縱觀歷史,，當代全球氣候變化80%的貢獻是由工業(yè)化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本渡過了高消耗資源,、高污染排放階段,，進入了后工業(yè)化社會。如果歐,、美,、日等國家聯(lián)合對中國征收碳關稅的話，“中國制造”將喪失原來的低成本優(yōu)勢,，上述國家可以碳關稅的形式,，把中國的低端的出口加工產(chǎn)業(yè)打壓至谷底。這表面上是在全球氣候變化框架下為了國際經(jīng)濟競爭的公平,，實則扼住了中國經(jīng)濟發(fā)展的咽喉,。據(jù)統(tǒng)計，中國去年對美出口機電產(chǎn)品總額達1528.6億美元,，占中國對美出口總額60%,。如美國征收“碳關稅”，將對中國出口產(chǎn)品帶來嚴重影響,，此舉還可能引發(fā)其他國家效仿,，使中國外貿(mào)出口“雪上加霜”,。
“碳關稅”爭議正值全球氣候談判的關鍵時刻,。2009年年底在丹麥哥本哈根舉行的聯(lián)合國氣候大會，將是繼1997年《京都議定書》之后,，國際社會最重要的一次氣候談判大會,，各國將討論對2012年后的氣候協(xié)議達成新一輪共識。因此,，本輪會議達成的協(xié)議,，將對全球多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生深遠的影響。
二,、我國傳統(tǒng)外貿(mào)模式下的“高碳經(jīng)濟”出口
我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易發(fā)展模式是出口導向型,，出口商品以勞動密集型為主，具有“高投入,、高消耗,、低效益”的特點。2008年全年能源消費總量28.5億噸標準煤,，比上年增長4.0%,。煤炭消費量27.4億噸,，增長3.0%；原油消費量3.6億噸,，增長5.1%,；天然氣消費量807億立方米，增長10.1%,；電力消費量34502億千瓦小時,，增長5.6%。電力高速發(fā)展的同時,，問題也在不斷累積,。其中，電力結構中火電所占比重不降反升,，火電裝機和發(fā)電量占80%左右,，石油天然氣、核電等優(yōu)質能源僅占20%左右,。在我國一次能源消費中,，煤炭消費所占比重約為70%左右，比世界平均水平高40個百分點,。據(jù)計算,，我國現(xiàn)在每百萬美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國的3倍，德國的5倍,，日本的近6倍,。我國一噸煤產(chǎn)生的效率僅相當美國的28.6%，歐盟的16.8%,，日本的10.3%,。高投入、高消耗必然帶來高污染和低效益,。而我國煤炭,、石油和天然氣的人均儲量分別只是世界平均水平57.86%、1.02%和6.34%,。目前,，中國已近1/3的國土被酸雨污染。
我國出口產(chǎn)品集中在低技術,、高耗能,、高污染的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，這些商品中礦物燃料,、化學產(chǎn)品,、原料制成品和高耗能金屬制品及一般低端機械設備等產(chǎn)品占出口的比重較高，而這些產(chǎn)品對生態(tài)和環(huán)境的影響很大，均屬于低端加工產(chǎn)業(yè)鏈條中環(huán)境污染密集型,、能源耗費密集型產(chǎn)業(yè),。由于外貿(mào)的拉動，而且在優(yōu)惠外資政策引導下,，高耗能,、高污染的外資項目被大量引進國內(nèi)東、中部地區(qū),，這些項目在推動地方經(jīng)濟增長,，擴大就業(yè)的同時，也以跨國投資形式將大量低附加值,、低技術含量的勞動密集型,、環(huán)境污染密集型、能源耗費密集型產(chǎn)業(yè)轉移到中國,。這些產(chǎn)業(yè)都是發(fā)達國家的夕陽產(chǎn)業(yè)或高技術產(chǎn)業(yè)的低端加工環(huán)節(jié),，這使得我國目前能源不足的矛盾越來越尖銳，并且與“十二五”期間優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的階段升級目標相悖,。
總體上看,，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展中污染呈現(xiàn)出排放總量大、結構性污染突出(如以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構,、以煤炭為主的能源結構等),、復合型污染嚴重等特點。國家環(huán)�,？偩�2006年發(fā)布的首個《中國生態(tài)保護》白皮書指出,，我國的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)已經(jīng)占到國土面積的60%以上。森林過度采伐,、天然草原退化,、天然濕地大面積萎縮、耕地自然生態(tài)遭農(nóng)藥破壞,、海域污染,、城市水源短缺、農(nóng)村環(huán)境“臟,、亂、差”等問題依然威脅中國的生態(tài)環(huán)境,。隨著對外經(jīng)貿(mào)的不斷發(fā)展,，生產(chǎn)出口商品依賴傳統(tǒng)能源支撐所引起的污染也越來越嚴重，在國內(nèi)和國際節(jié)能減排的雙重壓力下,，為謀求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，積極促進能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展迫在眉睫。
三,、全球低碳經(jīng)濟背景下可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略的實施思路
1,、承接全球經(jīng)濟增速下滑壓力，加強出口產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化,，轉變出口增長方式
為謀求對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,，就必須調(diào)整我國目前技術含量、環(huán)保標準和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結構,，走新型工業(yè)化的路子,，在保持出口貿(mào)易適度增長的同時，更加重視優(yōu)化出口結構,、提高產(chǎn)品質量,。另外，也要充分認識到勞動密集型產(chǎn)業(yè)在一定時期對緩解就業(yè)壓力仍具有較大的作用,，抓住服務業(yè)市場開放的契機,，充分挖掘高素質人力資源創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，提高我國服務貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重,。
2,、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新,，積極推行ISO14000環(huán)境管理體系
各國特別是發(fā)達國家的消費者的綠色消費理念已經(jīng)形成,，這表明國際綠色消費品市場上存在較大的開拓空間。國內(nèi)企業(yè)應密切關注國際標準,，尤其是國際環(huán)境標準的動態(tài)演變,。從長遠看，通過ISO14000環(huán)境管理體系的認證可以引導企業(yè)按照綠色要求改進產(chǎn)品種類,、生態(tài)設計,、生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程，推動企業(yè)的管理走上標準化,、規(guī)范化和國際化,，促進企業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約可持續(xù)型轉變。
3,、熟悉與國際貿(mào)易有關的旨在保護環(huán)境的國際法律,、公約和規(guī)則約束，預防可能重新抬頭的貿(mào)易保護主義
目前國際上已經(jīng)簽訂了約200多個多邊環(huán)保公約和協(xié)定,，各國也紛紛制定一些政策法規(guī),，來加強對全球環(huán)境的保護,。因此,，我國必須充分掌握以爭端解決機制為代表的WTO系列協(xié)議文件的內(nèi)涵，熟悉其約束性規(guī)則，這樣才可以在權利與義務對等的基礎上客觀公平地維護我方利益,，為我國企業(yè)提供趨利避害的有效法律武器,，并在國際社會中尤其是在與發(fā)達國家的雙邊對話機制中增加談判的籌碼。
4,、轉變政府職能并開展環(huán)境外交,，為本國企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境
在國內(nèi)，要綜合運用財政政策,、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策,，支持各產(chǎn)業(yè)部門順利過渡到可持續(xù)貿(mào)易發(fā)展模式上來。國際上,，要通過開展與各國政府間的談判,，擺脫“非市場經(jīng)濟國家”的地位，積極倡導自由貿(mào)易,，參與雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作,，并深入推進自由貿(mào)易區(qū)的建設，樹立負責任的大國形象,，為實現(xiàn)互利共贏戰(zhàn)略而努力,，從而為我國企業(yè)的對外經(jīng)濟創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。
5,、強化企業(yè)和個人的環(huán)保意識,，健全我國貿(mào)易與環(huán)境相關法律法規(guī)體系
近年來，發(fā)達國家采取了更為隱蔽的綠色貿(mào)易壁壘來實現(xiàn)對本國弱勢產(chǎn)業(yè)的保護,。由于我國在環(huán)保方面意識薄弱,，造成出口產(chǎn)品生產(chǎn)與國際接軌仍存在一定差距，綠色貿(mào)易壁壘在短期內(nèi)限制了我國產(chǎn)品出口空間的擴大,，降低了出口增長的速度,，給出口企業(yè)造成了很大壓力。因此,，政府和企業(yè)都要轉變傳統(tǒng)觀念,，強化環(huán)境保護意識。國家要繼續(xù)完善環(huán)境立法,，以國家強制力來保證可持續(xù)生產(chǎn)和貿(mào)易的順利實施,。
四、可持續(xù)貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整措施
1,、改變粗放式貿(mào)易增長模式,，調(diào)整貿(mào)易政策向競爭力導向轉變
貿(mào)易政策調(diào)整要全面配合產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，同經(jīng)濟增長方式的轉變相一致,，實現(xiàn)貿(mào)易與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化進出口商品結構，鼓勵能效較高的產(chǎn)品出口,，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值,。貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競爭力導向轉變。
2,、提高利用外資質量并引導外資企業(yè)向中西部和第三產(chǎn)業(yè)傾斜
首先,，大力引進深加工工業(yè)和技術密集型項目，努力實現(xiàn)向技術含量高,、附加值大的項目轉移,。其次，要規(guī)劃鼓勵外資繼續(xù)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造,，增強企業(yè)的國際競爭力,。再次，積極鼓勵外商投資中西部和東北地區(qū)的城市基礎設施建設和資源枯竭型城市的接續(xù)性第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，改善中西部和東北地區(qū)的投資環(huán)境,，加快推進生產(chǎn)性服務業(yè)及其能源、交通,、通訊等基礎設施的建設,。
3、引導加工貿(mào)易的轉型升級,，淘汰部分落后產(chǎn)能
抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇,，制定促進加工貿(mào)易轉型升級的中長期發(fā)展規(guī)劃。同時延伸加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,，促進加工貿(mào)易轉型升級。并發(fā)揮政府部門管理效能,，轉變管理方式,，著力引導加工貿(mào)易轉型升級，淘汰落后產(chǎn)能,。
4,、優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展服務貿(mào)易
一要加快國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展,，實現(xiàn)服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會化,。二要擺正工業(yè)化與發(fā)展服務業(yè)的關系，促進服務貿(mào)易與相關產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,，高度重視服務業(yè)的發(fā)展,。三要加快服務立法，建立完善的服務貿(mào)易法律體系,。四要優(yōu)化和提升服務行業(yè)結構,，推進服務業(yè)現(xiàn)代化,，提高服務行業(yè)人力資本素質，增強可持續(xù)發(fā)展的競爭力,。五要加快金融體制改革,，為服務業(yè)提供多元化的融資渠道。
5,、努力開拓新興市場,，以綠色技術創(chuàng)新為核心，實施綠色貿(mào)易增長戰(zhàn)略
一是健全有關貿(mào)易和環(huán)境關系的法律體系,，制定相應的鼓勵,、扶持政策，促使企業(yè)提高環(huán)保技術,、不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品,。二是積極了解和跟蹤國外的一些綠色標準，及時加以宣傳,、推廣,。三是積極推廣出口產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)和清潔技術。四是在綠色技術創(chuàng)新方面,，政府要加大人力和資金的投入力度,，設立綠色技術創(chuàng)新的專項基金，并加強綠色技術創(chuàng)新的技術服務組織建設,；企業(yè)要健全綠色技術創(chuàng)新能力機制,，加強與科研機構、高等院校的合作創(chuàng)新,。五是努力發(fā)展與貿(mào)易有關的環(huán)境服務,。
6、積極參與國際碳交易,，努力減少污染物排放
2008年至2012年是《京都議定書》的第一個承諾期,。在這個期限內(nèi)，中國作為發(fā)展中國家不需要承擔減排義務,，但應抓住這一機會,，儲備新能源替代技術，積極參與國際碳交易,，并從中獲得技術進步,、結構升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的機遇,。一是推廣清潔發(fā)展機制,，培養(yǎng)碳交易市場體系，以充分利用現(xiàn)階段的有利條件,，使我國可持續(xù)發(fā)展的目標落到實處,。二是在實踐過程中要加強碳交易知識普及和相應培訓,，學術界要深化對碳交易活動的理論研究，為我國可持續(xù)發(fā)展奠定理論基礎,。三是啟動探索清潔發(fā)展機制的模式,，形成具有我國特色的綠色技術和市場機制的綜合創(chuàng)新,。四是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,，積極參與國際碳交易市場的競爭，在國際碳交易市場中爭得一席之地,。五是配合國際碳交易,，在國內(nèi)開展出口企業(yè)碳排放許可證交易工作試點。(作者單位：中國社科院財貿(mào)所) |