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 作為我國能源決策的智庫之一,，國家能源專家咨詢委員會(huì)煤炭專業(yè)委員會(huì)日前在京舉行的一次工作會(huì)議引人關(guān)注。
在這次會(huì)議上,，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長濮洪九,、神華集團(tuán)總經(jīng)理張玉卓,、中國礦業(yè)大學(xué)煤炭資源與安全開采國家重點(diǎn)試驗(yàn)室主任彭蘇萍院士等六名專家紛紛就今年初啟動(dòng)的我國煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃編制出謀劃策，他們的思路和聲音很大程度上決定了我國煤炭工業(yè)2010年后的走向及路徑,。
控制資源開發(fā)節(jié)奏防止產(chǎn)能集中釋放
編制煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃,，必須對(duì)我國煤炭工業(yè)“十一五”期間的表現(xiàn)和發(fā)展?fàn)顩r具有客觀認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)顯示,，“十一五”以來,，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持快速增長�,！笆晃濉鼻叭�,，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資完成5384.4億元，比“十五”期間投資總額2404.8億元還多2979.6億元,。隨著投資力度的不斷加大,，我國大型煤炭基地建設(shè)速度也顯著加快，大型煤炭企業(yè)集團(tuán)快速壯大,。同時(shí),，煤炭資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及資源勘查也在“十一五”時(shí)期取得重大進(jìn)展,，煤炭資源綜合利用,、以煤為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以及煤炭深加工轉(zhuǎn)化關(guān)鍵性技術(shù)等均取得了較大進(jìn)步。
“但是我們也必須看到，近年來,，由于煤炭資源開發(fā)利用強(qiáng)度越來越大,，煤炭結(jié)構(gòu)尚不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重,，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大,；煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)剛剛好轉(zhuǎn)，粗放煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還亟待轉(zhuǎn)變,；隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪的調(diào)整期,，煤炭產(chǎn)能過剩的問題也越來越突出�,！卞Ш榫耪f,，“十二五”規(guī)劃中要特別注重煤炭資源規(guī)劃開發(fā)的節(jié)奏，防止出現(xiàn)集中大規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)能集中大量釋放,，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的煤炭市場供大于求的局面,。
多位專家表示，在研究編制煤炭工業(yè)“十二五”資源開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)深入分析我國主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭資源的分布規(guī)律,、賦存特征、開采條件,，同時(shí)分析礦區(qū)環(huán)境,、科技技術(shù)水平、災(zāi)害防治能力,，以及煤炭運(yùn)輸條件和從業(yè)人員素質(zhì)等制約性因素,，合理確定煤炭產(chǎn)能，還要將生態(tài)環(huán)境承載容量限制放在突出重要的位置,，控制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的開采規(guī)模,。
此外，濮洪九提出,，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制過程中,，要注重相關(guān)規(guī)劃的銜接。煤炭資源開發(fā)規(guī)劃,、煤炭生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃,、煤炭運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃、煤炭加工轉(zhuǎn)化與利用規(guī)劃,、煤炭礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理規(guī)劃,、煤炭污染物控制與減排等規(guī)劃要互相銜接，相互配合,，有機(jī)聯(lián)結(jié),，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，防止相關(guān)規(guī)劃之間脫節(jié)，影響規(guī)劃的執(zhí)行和規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)原煤入洗
記者注意到,，“十二五”時(shí)期應(yīng)加大力度推進(jìn)煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)，成為與會(huì)專家們一致的觀點(diǎn),。張玉卓說,，煤炭占我國一次能源消費(fèi)的70%左右，電力82%的電能為燃煤的火電,，國家在鼓勵(lì)清潔,、可再生的新能源發(fā)展的同時(shí)，不應(yīng)忽視對(duì)煤炭行業(yè)綠色開采,、清潔利用生產(chǎn)觀念的推進(jìn)，而是應(yīng)大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),，提高資源利用水平,，鼓勵(lì)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，提高煤炭利用效率,。
濮洪九則提出,，在“十二五”規(guī)劃的編制過程中，應(yīng)明確提出鼓勵(lì)煤炭綠色開采基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，積極推行東部地區(qū)減沉采煤,、中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)，從源頭上控制生態(tài)損害,。加大國家投入,，支持大專院校和科研單位開展煤炭綠色開采基礎(chǔ)理論研究和重大研究項(xiàng)目立項(xiàng)，支持關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā),，努力促進(jìn)綠色開采理論向前發(fā)展,。
同時(shí)，濮洪九建議將我國東部平原地區(qū)減沉采煤和中西部地區(qū)保水采煤技術(shù)和工藝研究納入國家重大研究專項(xiàng),，積極開展相關(guān)技術(shù)研究與實(shí)驗(yàn),。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)與科研單位結(jié)合，給予政策支持,，按減沉采煤和保水采煤技術(shù)要求,，研究新的礦井設(shè)計(jì)開采方案，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，努力推進(jìn)減沉采煤和保水采煤技術(shù)進(jìn)步,，從源頭上有效控制或減緩生態(tài)環(huán)境損害。
彭蘇萍認(rèn)為,，國家應(yīng)加大煤炭科技投入,，支持煤炭行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大科技創(chuàng)新在煤炭行業(yè)中的應(yīng)用，以及提升國內(nèi)煤礦機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì),、制造和技術(shù)水平,。
“建議政府在‘十二五’期間采取積極引導(dǎo)政策，推廣節(jié)能減排技術(shù)在煤炭行業(yè)的應(yīng)用,�,！敝袊禾靠乒ぜ瘓F(tuán)總經(jīng)理王金華向記者表示，原煤入洗是一種從源頭上控制污染物排放的先進(jìn)技術(shù),，既能起到節(jié)能減排作用,，還具有經(jīng)濟(jì)效益，但這一技術(shù)的推廣在當(dāng)前并不順利,。
據(jù)了解,，我國煤炭品種齊全，煤炭消費(fèi)方式多種多樣,，其利用效率也有較大差異,。特別是大量的原煤長距離輸送，增加了運(yùn)力負(fù)擔(dān)和能源消耗,。濮洪九向記者提供的數(shù)據(jù)顯示,，2008年全國煤炭鐵路運(yùn)輸量15億噸左右，平均運(yùn)距630公里,，原煤與洗(選)煤相比,，含矸石含量多出15%左右；相當(dāng)于全國每年增加鐵路運(yùn)力2.25億噸,、1417.5億噸公里,，按煤炭鐵路平均運(yùn)價(jià)0.08元/噸公里計(jì)算，相當(dāng)于增加了原煤中矸石運(yùn)輸費(fèi)113.4億元,；按萬噸列車計(jì)算,，增加了2.25萬列鐵路運(yùn)輸資源。
與會(huì)專家建議,，在“十二五”規(guī)劃中,，應(yīng)明確提出鼓勵(lì)煤礦原煤全部入洗(選)，控制原煤直接燃燒和長距離運(yùn)輸,，從源頭上控制污染物排放,。濮洪九特別強(qiáng)調(diào)，應(yīng)通過加大政策支持力度,，鼓勵(lì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)采煤,、洗(選)煤聯(lián)合生產(chǎn)，按市場和用戶消費(fèi)方式,，生產(chǎn)對(duì)路煤炭品種,，控制原煤出廠銷售,，控制原煤長距離運(yùn)輸。
理順關(guān)系加強(qiáng)行業(yè)管理
作為此次會(huì)議專家關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題,，加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理,，被認(rèn)為是落實(shí)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)。
與會(huì)專家一致認(rèn)為,，煤炭資源開發(fā)利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，包含了從煤炭資源勘查到最終利用、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理的全過程,，涉及煤炭礦業(yè)權(quán)投放的節(jié)奏與順序,、資源勘查精度、煤炭開發(fā)利用方式,、礦區(qū)環(huán)境損害與污染物排放控制技術(shù)水平,，涉及國家煤炭資源開發(fā)規(guī)劃制定與實(shí)施、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系的建立,，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)各相關(guān)利益主體之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo),，社會(huì)廣泛參與,、全國統(tǒng)一、協(xié)調(diào)順暢,，分工明確的煤炭資源開發(fā)利用全過程的行業(yè)管理體制和機(jī)制,，尤為重要。
“今年以來,，在進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)調(diào)整過程中,，部分省(區(qū))相應(yīng)調(diào)整了煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu)。除山西省將原煤炭工業(yè)局升格為煤炭工業(yè)廳外,，河南,、云南、吉林,、貴州和寧夏5省(區(qū))撤銷了煤炭工業(yè)局,，原煤炭行業(yè)管理職能被劃分到新組建的發(fā)展改革委能源局、工業(yè)和信息化委員會(huì)(廳)和煤監(jiān)局等部門,；其他各省(區(qū))組建了工業(yè)和信息化委員會(huì)(廳)和能源局后,，煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系和職能也相應(yīng)作了調(diào)整�,！卞Ш榫媒榻B說,，由于省級(jí)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)撤銷,、降級(jí)或職能調(diào)整，煤炭管理職能更加分散,，原職能被分割到多個(gè)部門,，行業(yè)管理弱化的問題更加突出。
針對(duì)目前各主要產(chǎn)煤省(區(qū))政府機(jī)構(gòu)調(diào)整情況,，濮洪九等多位專家建議,，在煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃中明確提出在省級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)改革中建立或恢復(fù)統(tǒng)一的煤炭管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭行業(yè)管理,，理順安全監(jiān)管體制,，摒棄“誰都管，誰都不管”的多頭管理格局,，實(shí)現(xiàn)權(quán)力統(tǒng)一,，集中管理，努力推動(dòng)煤炭工業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,。
“中央和地方相關(guān)政府管理部門之間要建立協(xié)調(diào)有效的部門銜接機(jī)制,，針對(duì)煤炭資源勘查、開發(fā),、生產(chǎn),、利用和污染物控制與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理等各環(huán)節(jié)的政府職能，切實(shí)做到分工具體,，責(zé)任明確,，統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)有序,�,！卞Ш榫沤ㄗh，各政府部門和各主要產(chǎn)煤地區(qū)地方政府應(yīng)根據(jù)各自承擔(dān)的政府職能,，設(shè)置專門的煤炭行業(yè)機(jī)構(gòu),，配備足夠的人力和財(cái)政資源，認(rèn)真履行職責(zé),，有效銜接,，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理。
此外,，政府有關(guān)部門要研究建立環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和礦區(qū)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控制度,，嚴(yán)格按照環(huán)境承載能力組織煤炭生產(chǎn)，有效控制煤炭利用過程中的污染排放,。建立礦區(qū)環(huán)境損害成本制度,，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有開采造成的環(huán)境損害的治理和生態(tài)恢復(fù)，對(duì)歷史遺留問題,，按照國家,、地方,、企業(yè)共同治理的原則，通過市場手段建立礦區(qū)環(huán)境治理和責(zé)任管理機(jī)制,。 |