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圖為湖北枝城煤炭專用港。按照“52111”方案,，湖北將在枝城和陽邏建立兩個(gè)煤炭儲(chǔ)配基地,。(資料照片) |
隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入開展，以及武漢城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的逐步加快,，作為貧煤省之一的湖北面臨日益嚴(yán)峻的供需矛盾,，建立大型煤炭儲(chǔ)備基地的必要性凸顯，一項(xiàng)被稱為“52111”的方案逐漸浮出水面,。
有關(guān)專家對(duì)此建議,，在煤炭儲(chǔ)備基地的建設(shè)過程中，應(yīng)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈上下游,，實(shí)現(xiàn)港口,、鐵路相結(jié)合，并引進(jìn)多方風(fēng)險(xiǎn)投資,，探索建立煤炭安全預(yù)警機(jī)制,，形成煤炭統(tǒng)一采購體制，以真正構(gòu)建起煤炭安全供應(yīng)的長效機(jī)制,。
煤炭供需矛盾日漸突出
湖北既是煤炭消耗大省,，又是煤炭資源缺乏大省，用煤量的90%以上依靠外購,，其中電煤高達(dá)98%,。以2008年為例,，全省煤炭消費(fèi)8000萬噸，外調(diào)量達(dá)7000萬噸以上,。在經(jīng)濟(jì)提速背景下,，預(yù)計(jì)到2010年，湖北煤炭需求量將達(dá)到1.1億噸以上,，可見煤炭供需矛盾十分突出,，保供壓力加大。
相對(duì)而言,，我國的煤炭儲(chǔ)備量相對(duì)較低,。以美國的儲(chǔ)備體系為例，全社會(huì)儲(chǔ)備一般可供火電廠45天使用,，而在2008年電煤儲(chǔ)備緊張時(shí)期,，湖北電煤儲(chǔ)備最多只能支撐兩個(gè)星期，且每年迎峰度夏期間拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。特別是電力供應(yīng)受長江水情影響,，煤炭消費(fèi)季節(jié)性變化極大，這對(duì)煤炭供應(yīng)工作提出了更高要求,。
針對(duì)以上問題,，湖北省煤炭投資公司配合政府相關(guān)部門提出建立電煤儲(chǔ)備公司的設(shè)想，并通過儲(chǔ)備基地建設(shè),，形成全省煤炭供應(yīng)長效機(jī)制,。
目前，被稱為“52111”方案的湖北煤炭儲(chǔ)備基地的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái),，即：建設(shè)枝城和陽邏兩個(gè)煤炭儲(chǔ)配基地,，建立年吞吐5000萬噸的大型煤炭中轉(zhuǎn)集散地和年總生產(chǎn)能力2000萬噸商品煤的儲(chǔ)配工業(yè)基地,；通過對(duì)外戰(zhàn)略投資,，以資本為紐帶在主要產(chǎn)煤省建立年供應(yīng)量1000萬噸的煤炭資源基地；通過戰(zhàn)略裝車點(diǎn)的投資,，實(shí)現(xiàn)年發(fā)運(yùn)量1000萬噸煤炭資源的運(yùn)力保障,，構(gòu)建在產(chǎn)煤地的煤炭資源集散平臺(tái)；通過長江黃金水道,，在四川,、重慶、貴州等省市形成1000萬噸水上來煤的集中采購,。
儲(chǔ)備基地建設(shè)面臨多重困難
湖北煤投公司董事長賈曙光表示,，從今年起公司開始實(shí)施增資擴(kuò)股工作，籌建省屬國有資本控股的煤炭儲(chǔ)備集團(tuán),，將在5年到10年的時(shí)間內(nèi),，分階段建立起“產(chǎn),、供、銷一體化運(yùn)營和多方共贏的煤炭供應(yīng)長效機(jī)制”,。他還透露,，由于國家發(fā)改委正著手在全國范圍內(nèi)研究建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系，湖北省的枝城港,、陽邏港均有望列入布點(diǎn),，因此這兩個(gè)基地建設(shè)的啟動(dòng)已成為整個(gè)規(guī)劃的當(dāng)務(wù)之急。
然而,，受全國煤炭交易體制市場化改革滯后的影響,，和電力體制改革、廠網(wǎng)分開的新形勢變化,，加上鐵路運(yùn)輸外部條件的限制,，以及省內(nèi)煤炭市場比較混亂、缺乏統(tǒng)一對(duì)外的合力,，湖北煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)目前還面臨融資,、產(chǎn)業(yè)鏈打造等困難。
煤炭儲(chǔ)備屬于大宗貨物儲(chǔ)備,，對(duì)資金和場地都有較高要求,，湖北省煤炭投資公司由湖北省政府建立，屬于公共服務(wù)平臺(tái),，僅有1億元注冊資本,，遠(yuǎn)不能滿足儲(chǔ)備機(jī)制所需戰(zhàn)略投資的資本需求和資產(chǎn)需求，客觀上也限制了這一平臺(tái)作用的發(fā)揮,。
作為煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)的項(xiàng)目發(fā)起人,，湖北省煤炭投資公司將邀約武漢鐵路局、宜港集團(tuán),、華電,、國電、華能,、華潤,、武鋼集團(tuán)、平煤集團(tuán),、義煤集團(tuán),、潞安集團(tuán)、陜煤集團(tuán)及中港印能源集團(tuán)等企業(yè)共同投資成立湖北省電煤儲(chǔ)備有限責(zé)任公司,。但由于注冊資本較少,、資本比較單一，無法開展儲(chǔ)備機(jī)制的戰(zhàn)略投資,，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備機(jī)制的掌控,。與此同時(shí),，建立電煤儲(chǔ)備機(jī)制承擔(dān)全省電煤儲(chǔ)備工作的籌劃、運(yùn)作和實(shí)施,，對(duì)煤炭基地的吞吐能力和銷售渠道有非常高的要求,，不能只儲(chǔ)備、不運(yùn)輸,。
武鋼國貿(mào)集團(tuán)投資管理部主任孫強(qiáng)認(rèn)為,，煤炭物流還是在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，這樣對(duì)運(yùn)力多少,、儲(chǔ)備多少都沒有規(guī)劃,，要研究儲(chǔ)備規(guī)模到底需要多大，運(yùn)力到底是多少,，這就需要從產(chǎn)業(yè)鏈的角度創(chuàng)新思路,，從煤炭資源分布的基地問題上進(jìn)行資源整合，不能停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中買煤賣煤上,，要注意產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建,。
引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資多方融資
武漢大學(xué)教授柳瑞禹說，組建煤炭儲(chǔ)備投資集團(tuán)必須明確“儲(chǔ)備”和“投資”的關(guān)系,，先由政府主導(dǎo)形成長效機(jī)制,，再通過商業(yè)儲(chǔ)備來保證戰(zhàn)略儲(chǔ)備。由于資本金不足,，投資風(fēng)險(xiǎn)很大,，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)需分步走，有些融資方式不是馬上見效,，因此要分輕重緩急,，保證企業(yè)運(yùn)行安全，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，這樣才能建設(shè)長效機(jī)制,。
湖北省國資委發(fā)展處副處長項(xiàng)益民說，戰(zhàn)略投資的吸引需要分出先后,，分步實(shí)施,，不能一齊上,，一些近期可以實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目要進(jìn)一步細(xì)化,，根據(jù)現(xiàn)有實(shí)力有側(cè)重點(diǎn)地分步進(jìn)行，先期的兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn),，選取重點(diǎn)項(xiàng)目,，積極爭取國家政策支持。
專家們建議在運(yùn)輸方面可以利用港口與物流相結(jié)合方式引入風(fēng)險(xiǎn)投資,，實(shí)現(xiàn)政府意志與企業(yè)參與市場競爭相結(jié)合,，儲(chǔ)備基地的建立可以與兩個(gè)港務(wù)集團(tuán)的建設(shè)相呼應(yīng),，形成供需和物流相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)供應(yīng)鏈,、采購渠道,、加工基地和物流基地的建設(shè)。
湖北省交通廳港航局副局長陶維號(hào),、武漢鐵路局調(diào)度所書記田國漢等專家認(rèn)為,，基地的建設(shè)應(yīng)與港口、鐵路運(yùn)輸緊密結(jié)合,，考慮鐵路的發(fā)展對(duì)構(gòu)建物流基地有哪些方面的影響,，會(huì)帶來哪些變化，而不能就“儲(chǔ)備”談“儲(chǔ)備”,，必須兼顧物流等產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游,。此外，煤炭儲(chǔ)備基地應(yīng)該有自己的燃料供應(yīng)系統(tǒng),，可引導(dǎo)發(fā)電集團(tuán)從戰(zhàn)略伙伴發(fā)展成股份合作關(guān)系,，讓發(fā)電集團(tuán)認(rèn)識(shí)到儲(chǔ)備基地是其第二煤場或者一部分，形成穩(wěn)定供應(yīng)鏈系統(tǒng),。
湖北省國資委法規(guī)處處長彭瑜說,，基地建設(shè)方案的完善，需要解決錢從哪里來,、用到哪里去,、效益怎么樣、風(fēng)險(xiǎn)怎么防,、政策怎么爭等5個(gè)方面的問題,。由于需求的資金量比較大，必須預(yù)算出先期基地建設(shè)起來之后靜態(tài)多少錢,，投資的錢,、儲(chǔ)煤的錢、運(yùn)營中流動(dòng)的錢具體有多少,。這些錢可以通過股權(quán),、債券、企業(yè)盈利,、商業(yè)信用等多方投資,，針對(duì)不同的項(xiàng)目必須采取不同的融資方式。 |