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一列裝載工業(yè)廢料的廠內(nèi)火車駛過(guò)包鋼集團(tuán)熱電廠,。近年來(lái),，作為我國(guó)最大稀土、鋼鐵聯(lián)產(chǎn)基地的包鋼集團(tuán)陸續(xù)投資33億多元,，建設(shè)工業(yè)“三廢”回用生態(tài)鏈,。 |
“經(jīng)測(cè)算，濟(jì)鋼生產(chǎn)工藝中有待回收的顯性和隱性的余熱余能折合135萬(wàn)噸標(biāo)煤,，如果按30%的轉(zhuǎn)換效率用于發(fā)電可達(dá)500兆瓦,，不僅能夠增加效益，還能從源頭上消除污染,�,！睗�(jì)鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳啟祥說(shuō),。然而，在試圖讓企業(yè)利用余熱余能發(fā)電方面,，陳啟祥卻遭遇了意想不到的困難,。
記者近日隨由國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)工程院聯(lián)合舉辦的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行”活動(dòng)調(diào)研山東省鋼鐵,、煤礦,、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)建設(shè)的資源綜合利用自備電廠不僅面臨被關(guān)停的危機(jī),，而且即便生存下來(lái),，也要付出較高的代價(jià)，自備電廠成為了它們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時(shí)“成長(zhǎng)的煩惱”,。
“上大壓小”能否放過(guò)試點(diǎn)企業(yè)自備電廠
2007年1月29日,，全國(guó)電力工業(yè)“上大壓小”節(jié)能減排工作會(huì)議提出，要加快調(diào)整我國(guó)電力工業(yè)結(jié)構(gòu),，下決心淘汰一批不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小火電機(jī)組,，建設(shè)一批大型高效環(huán)保機(jī)組，發(fā)展一批清潔能源和可再生能源發(fā)電機(jī)組,。今年2月3日召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)上,，國(guó)家能源局負(fù)責(zé)人再次表示，要加快“上大壓小”的步伐,，擴(kuò)大小火電機(jī)組淘汰的范圍,，對(duì)在役時(shí)間長(zhǎng)、煤耗比較高的小火電機(jī)組,，關(guān)停容量可考慮擴(kuò)大到12.5萬(wàn)千瓦,、20萬(wàn)千瓦。
“在電力行業(yè)‘上大壓小’總體政策的影響下,，山東循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)資源綜合利用自備電廠由于規(guī)模所限,，生存環(huán)境一直不好�,！毙裸氲V業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理李希勇說(shuō),，在“上大壓小”政策剛推出時(shí)，新汶礦業(yè)集團(tuán)的一些資源綜合利用自備電廠曾經(jīng)被關(guān)停過(guò),，后來(lái)通過(guò)反復(fù)與有關(guān)單位“斡旋”才得以重開(kāi),。
“煤礦的資源綜合利用自備電廠不應(yīng)被列入‘上大壓小’關(guān)停的范圍�,！崩钕Ｓ抡f(shuō),，這些電廠不同于一般地方的小火電，一是煤礦電廠消耗掉了煤礦生產(chǎn)過(guò)程中的大量廢棄物———煤矸石和煤泥，減少了土地的占用,，減少了可觀的運(yùn)輸費(fèi)用,，尤其是徹底解決了困擾礦區(qū)多年的煤泥污染環(huán)境問(wèn)題；二是煤礦電廠投運(yùn),，取代了大量的工業(yè)小鍋爐,，每年節(jié)約了大量能源，并承擔(dān)著礦區(qū)和部分城區(qū)的工業(yè)及生活供暖,；三是新汶礦業(yè)集團(tuán)所屬電廠已經(jīng)投資1.34億元全部完成了爐外脫硫設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)，煙塵排放合格,；四是自備電廠有利于提高電網(wǎng)的供電質(zhì)量,。
為循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自備電廠“喊冤”的不止新汶礦業(yè)集團(tuán)一家企業(yè)。濟(jì)鋼集團(tuán),、萊蕪鋼鐵集團(tuán),、山東海化集團(tuán)等大型工業(yè)企業(yè)都紛紛表示,，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條上不可或缺的資源綜合利用自備電廠,，都曾遭遇過(guò)被關(guān)停的壓力，有些甚至現(xiàn)在還在面臨關(guān)停威脅,。
據(jù)濟(jì)鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)陳啟祥介紹,，2008年，濟(jì)鋼資源綜合利用自備電廠各項(xiàng)余熱余能發(fā)電累計(jì)達(dá)26.5億千瓦時(shí),，滿足生產(chǎn)用電的比例達(dá)到了一半以上,，而以中低熱值混合煤氣為燃料推廣的燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，與常規(guī)鍋爐式發(fā)電機(jī)組相比,，每年又可減排二氧化硫1.45萬(wàn)噸,、二氧化碳150萬(wàn)噸，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙豐收”,。他表示,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的自備電廠已成為企業(yè)和地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中的重要環(huán)節(jié)，其運(yùn)轉(zhuǎn)不佳乃至停頓,，將使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條出現(xiàn)斷裂，其損失不可估量,。
“此類電廠不僅不該關(guān)停,，還應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展�,！眹�(guó)家環(huán)境保護(hù)部科技咨詢委員會(huì)委員王揚(yáng)祖說(shuō),。
國(guó)家發(fā)展改革委循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十二條的規(guī)定,，取得行政許可或已報(bào)送備案的利用余熱,、余壓,、煤層氣以及煤矸石、煤泥,、垃圾等低熱值燃料的并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，與這些企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,，提供上網(wǎng)服務(wù),，并全額收購(gòu)并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。因此,，這些資源綜合利用自備電廠的電能上網(wǎng)是受法律保護(hù)的,。
中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)認(rèn)為，應(yīng)從企業(yè)資源綜合利用自備電廠的資源利用指標(biāo)入手進(jìn)行分析,，將其區(qū)別于普通“上大壓小”政策針對(duì)的對(duì)象,。
自產(chǎn)電能上網(wǎng)還需忍受不公價(jià)格
記者在調(diào)研中了解到，資源綜合利用自備電廠的電能若想上網(wǎng),，目前還需承受“不公”的價(jià)格：自發(fā)自用時(shí)交予電網(wǎng)較高的備用容量管理費(fèi),，富余電力推向市場(chǎng)時(shí)較低的上網(wǎng)電價(jià)。在備用容量費(fèi)方面,，即便是在山東一省,，各地電網(wǎng)收取也各有不同，山東�,；瘓F(tuán)是每度電3分錢,，新汶礦業(yè)集團(tuán)是每度電5分錢，濟(jì)鋼集團(tuán)是每度電8分錢……這些企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為,，由于并網(wǎng)發(fā)電,，而且有的自備電廠無(wú)法保證穩(wěn)定供電量，因此交付電網(wǎng)備容費(fèi)是無(wú)可厚非的,，但是這個(gè)價(jià)格應(yīng)該降低到每度電2分錢較為合適,。
“在較高的收費(fèi)下，我們每發(fā)一度電只有一毛錢盈利,，這還算上了CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)的收入,，我們?cè)诟鉉DM前是虧損的�,！标悊⑾楹粲�,，為避免“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”，企業(yè)資源綜合利用自備電廠電能上網(wǎng)應(yīng)享受更優(yōu)惠的政策,。
在山東,，一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)利用二次能源或資源產(chǎn)生的電力,，往往并不能完全“內(nèi)部”消化,，然而企業(yè)在將這些剩余電量推向市場(chǎng)時(shí)，卻遭遇電網(wǎng)設(shè)置的“價(jià)格瓶頸”,。
“我們的自備電廠每度電0.285元賣給電網(wǎng)，電網(wǎng)平均以0.63元賣給用戶,，中間差額太大,，對(duì)我們有歧視�,！毙裸氲V業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理王元仁對(duì)富余電能上網(wǎng)過(guò)程中的巨大差價(jià)頗為不滿,。其他工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人也不約而同地反映，他們自備電廠富余電量上網(wǎng)電價(jià)均為每度電0.285元,，據(jù)悉,，幾大電力集團(tuán)火電廠省內(nèi)統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)為0.4105元。0.285元每度賣給電網(wǎng),，用電時(shí)卻要付每度6毛多甚至7毛多的價(jià)格,，難怪這些企業(yè)一肚子苦水。
政策如何傾斜更合理
有關(guān)專家表示,，這個(gè)0.285元的價(jià)格是1997年制訂的,，當(dāng)時(shí)山東省電力集團(tuán)將企業(yè)自備電廠上網(wǎng)電價(jià)定為0.285元。此次循環(huán)經(jīng)濟(jì)專家行有關(guān)人員表示,，山東省物價(jià)局至今仍不對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)自備電廠上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整,，與國(guó)家“綜合利用電廠同網(wǎng)同價(jià)”的精神并不相符。
王元仁呼吁,，對(duì)資源綜合利用自備電廠地方主管部門要加大扶持力度,，將國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處“第一，發(fā)電指標(biāo)不宜控制過(guò)緊,，應(yīng)根據(jù)機(jī)組的發(fā)電能力和用電需求下達(dá)發(fā)電指標(biāo),；第二，優(yōu)先上網(wǎng)是國(guó)家給予資源綜合利用自備電廠的優(yōu)惠政策,，希望還能給予同網(wǎng)同價(jià)的待遇,。”
接受記者采訪的一些專家認(rèn)為,，有關(guān)政策的傾斜方式十分關(guān)鍵,。如何將優(yōu)惠落實(shí)到真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)身上呢？首先,，應(yīng)制訂標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定哪些企業(yè)的自備電廠屬于資源綜合利用自備電廠,；然后，再由國(guó)家財(cái)政參照新能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策,，給予資源綜合利用自備電廠發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。
也有一些企業(yè)“聰明”地繞過(guò)了發(fā)展資源綜合利用自備電廠所面臨的政策難題，大力發(fā)展新能源,，魯北化工就是一例,。在運(yùn)行國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目2×30萬(wàn)KW熱電聯(lián)產(chǎn)裝置的基礎(chǔ)上，魯北集團(tuán)與國(guó)家五大電力集團(tuán)之一大唐電力集團(tuán)開(kāi)展合作,，積極推進(jìn)風(fēng)電,、火電、熱電,、太陽(yáng)能電,、核電“五電”發(fā)展步伐。
“國(guó)家將對(duì)利用新能源發(fā)電推出優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,，風(fēng)能,、太陽(yáng)能、核能等新能源將成為重點(diǎn)扶持對(duì)象,，如我們正在建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目,，屆時(shí)上網(wǎng)電價(jià)是每度電7毛錢左右，就能繞過(guò)那個(gè)2毛8分5的限制,�,！濒敱奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)馮怡生說(shuō)。
據(jù)悉,，在我國(guó)新能源發(fā)展規(guī)劃中,，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼將成為重要內(nèi)容之一。馮怡生表示,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用新能源發(fā)電,，將能得到更大的實(shí)惠。 |