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受金融危機(jī)影響,，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,，電力供需矛盾緩解,。記者在調(diào)研中了解到,，直購電試點(diǎn)在先行先試的廣東等地，已初顯成效,。專家建議加大探索力度,，積極突破電網(wǎng)輸配電價(jià)不明晰、輔助服務(wù)收費(fèi)不明確,、電力市場不完善等三大難題,，抓住有利時(shí)機(jī)推廣大用戶直購電試點(diǎn)，進(jìn)一步完善電力市場,，推動(dòng)電力改革向縱深發(fā)展,。
備受業(yè)內(nèi)關(guān)注的直購電試點(diǎn)
直購電是指大用戶直接和發(fā)電企業(yè)簽訂購電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)只提供電網(wǎng),，收取電能“過路費(fèi)”,，電價(jià)由大用戶和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，即原有的調(diào)度方式和供電方式保持不變,，不會(huì)影響電力系統(tǒng)的運(yùn)行。
早在2002年,，國務(wù)院進(jìn)行電力體制改革時(shí)就提出要推行直購電,，但此后幾年，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致用電量一直處于緊張狀況,，競價(jià)上網(wǎng)和直購電改革尚未具備外部條件,，只有廠網(wǎng)分離得到了實(shí)施。
南方電監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,，在南方區(qū)域,，廣東省臺(tái)山市于2006年12月正式運(yùn)行直購電。截至2008年12月,，臺(tái)山直購電試點(diǎn)共計(jì)成交電量3.66億千瓦時(shí),。臺(tái)山直購電試點(diǎn)采用一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的直購電方式，在完善電價(jià)形成機(jī)制,、核定獨(dú)立的輸配電價(jià)等方面做出了有益的探索,。
2009年2月，工信部,、發(fā)改委,、電監(jiān)會(huì)和能源局四部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展電解鋁企業(yè)直購電試點(diǎn)工作的通知》，遴選了15家符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、具備直購電條件的電解鋁企業(yè)開展直購電試點(diǎn)工作,。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，某種程度來說，金融危機(jī)為直購電擴(kuò)大試點(diǎn)提供了客觀的機(jī)遇,；在電力需求萎縮的形勢下,，直購電有助于供求雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電力資源利用水平,，共渡難關(guān),。
南方電監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前我國很多發(fā)電機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)很低,，整個(gè)電力系統(tǒng)出現(xiàn)資源閑置的情況,，是推行直購電的好時(shí)機(jī)，有利于促進(jìn)電力資源的優(yōu)化利用,。中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年第一季度，全社會(huì)用電量為7809.9億千瓦時(shí),，同比下降4.02%,。
由于電力在鋁工業(yè)中成本較高，受金融危機(jī)影響連續(xù)幾個(gè)月虧損的多家企業(yè)都表示愿意參加直購電試點(diǎn)工作,。如云南鋁業(yè)股份有限公司目前已與電網(wǎng)企業(yè)和華能瀾滄江公司,、國電陽宗海電廠、宣威電廠等多家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行過不同程度的商談,，企業(yè)間達(dá)成初步合作意向,。中鋁廣西分公司對(duì)參與直購電持積極態(tài)度，認(rèn)為通過直購電試點(diǎn)能夠降低電解鋁企業(yè)的生產(chǎn)成本,，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場競爭力,。廣西的火電企業(yè)在能夠增加機(jī)組發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的前提下，表示了參與直購電試點(diǎn)的意愿,。
推廣尚需跨越三道坎
電力供應(yīng)涉及發(fā)電企業(yè),、用戶和供電企業(yè)。專家認(rèn)為,，推行大用戶直購電試點(diǎn)之后,，用戶將直接和發(fā)電企業(yè)協(xié)商供電價(jià)格并簽訂協(xié)議，供電企業(yè)只負(fù)責(zé)提供電網(wǎng)輸送電力,，收取“過路費(fèi)”�,，F(xiàn)階段推廣直購電，還面臨以下三大難題,。
首先,，電網(wǎng)輸配電價(jià)目前還沒有明確的核算機(jī)制。華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長文福拴說,，大用戶直購電需要電網(wǎng)公司輸送電量,，電網(wǎng)公司在這其中提供的“過網(wǎng)費(fèi)”應(yīng)該如何計(jì)算尚不明晰。這個(gè)機(jī)制不解決，電網(wǎng)公司的輸電成本無法核算,，不利于推進(jìn)直購電工作,。
大用戶直購電以后，發(fā)電企業(yè)很可能將穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)用戶搶走,，只給電網(wǎng)企業(yè)留下小用戶,，影響到電網(wǎng)企業(yè)的利益。然而電力需要通過電網(wǎng)企業(yè)來輸送,，如何合理地計(jì)算輸電成本和電網(wǎng)損耗,，建立明確的輸電機(jī)制迫在眉睫。
其次,，輔助服務(wù)該如何收費(fèi)也是亟待解決的問題,。文福拴認(rèn)為，目前電網(wǎng)企業(yè)在電力系統(tǒng)中起著中介的作用,，將發(fā)電企業(yè)和用戶聯(lián)系起來,。直購電有利于形成“多買多賣”的格局，即發(fā)電企業(yè)可以將電賣給電網(wǎng)企業(yè),，也可以直接賣給大用戶,。對(duì)用戶來說，既可以直接從發(fā)電企業(yè)購買到電量,，也可以通過電網(wǎng)企業(yè)購得,。
實(shí)行直購電后，大用戶直接從電廠買電,，電廠發(fā)生故障時(shí)電力將馬上由電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)上，這時(shí)供應(yīng)的電力將來自協(xié)議外的企業(yè),，這其中的費(fèi)用該如何去算,？此外電力系統(tǒng)安全運(yùn)行必需的輔助服務(wù)，如調(diào)峰,、調(diào)頻和備用,，在價(jià)格體系中該如何體現(xiàn)價(jià)值？
第三,，尚未完善的電力市場,，也是推廣直購電的阻礙之一。電力作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及重要組成部分,，目前仍主要采用計(jì)劃手段配置資源,。電能由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，市場配置資源的作用難以發(fā)揮,。南方電監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，現(xiàn)行電價(jià)由政府核定，無法及時(shí)反映電力生產(chǎn)成本及電力供需關(guān)系的變化，價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用不明顯,，長期穩(wěn)定的電力供應(yīng)缺乏法律保障,。
文福拴等專家認(rèn)為，現(xiàn)行的電價(jià)形成機(jī)制沒有考慮資源及環(huán)境成本,，導(dǎo)致電力發(fā)展仍屬外延擴(kuò)張型的粗放發(fā)展模式,；上游資源價(jià)格信號(hào)無法及時(shí)傳遞到終端電力用戶，電價(jià)難以發(fā)揮杠桿作用,，無法抑制不合理的電力消費(fèi)需求及改善能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu),，難以達(dá)到節(jié)約能源、資源的目的,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，電力項(xiàng)目的計(jì)劃審批機(jī)制導(dǎo)致電力投資難以準(zhǔn)確及時(shí)反映市場需求，無法跟上市場的變化,。改革開放以來,，我國電力供應(yīng)無法擺脫“過剩—短缺—過�,！敝芷谛哉鹗幍木置�(震蕩周期為5-6年),。電力不足制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；而電力過剩時(shí),，新進(jìn)入的主體擠占市場份額,，造成資源浪費(fèi)及投資效率低下，很大程度上打擊了投資者信心,。
須建立適合國情的電力市場機(jī)制
專家認(rèn)為,，直購電試點(diǎn)經(jīng)過多年的發(fā)展，已成效初顯,。當(dāng)前電力供需矛盾緩和,，我國要抓住有利時(shí)機(jī)，針對(duì)性采取系列措施,，推廣直購電試點(diǎn)工作,，嘗試為電力改革破冰，當(dāng)然這其中還有一段長長的路要走,。
一是政府要建立法律法規(guī),，保障直購電的推廣。文福拴認(rèn)為,，我國電力改革可借鑒西方國家的一些做法,，通過立法推動(dòng)改革，在立法前進(jìn)行長時(shí)間的討論和論證,，將改革過程中可能出現(xiàn)的問題分析透徹并擬定好解決方案,。相比西方國家,，我國有行政力量上的優(yōu)勢，應(yīng)充分利用好這項(xiàng)優(yōu)勢,，建立健全法律法規(guī),，自上而下推廣直購電，從根本上保障直購電工作順利開展,。
二是建立適合國情的電力市場機(jī)制,，有助于直購電試點(diǎn)的推廣；同時(shí)直購電推廣形成“多買多賣”的格局,，本身也是電力市場完善的重要內(nèi)容,。南方電監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要從根本上解決目前電力工業(yè)發(fā)展中存在的突出問題,，就必須發(fā)揮市場在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，建立電能及投資平臺(tái)，由市場形成價(jià)格,，通過價(jià)格引導(dǎo)電力投資及消費(fèi),，通過競爭確定項(xiàng)目建設(shè)主體，促進(jìn)電力工業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展,。具體來說,，一方面要建立電能多邊交易的市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力購銷與市場需求的有機(jī)銜接,，另一方面要建立由市場引導(dǎo)的電力投資機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)電力投資與需求的有機(jī)平衡。
三是要加大對(duì)電網(wǎng)系統(tǒng)的投資力度,。文福拴說,，目前我國的輸電網(wǎng)絡(luò)還比較薄弱，遠(yuǎn)距離的輸電系統(tǒng)有待進(jìn)一步的加強(qiáng)�,，F(xiàn)階段我國發(fā)電企業(yè)不少,，經(jīng)濟(jì)增長放緩又導(dǎo)致電力出現(xiàn)過剩，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)供電緊張的局面,，因此應(yīng)趁此機(jī)會(huì)加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)的建設(shè),。
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