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日前,，有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的問題再度引發(fā)社會(huì)熱議。手機(jī)實(shí)名制果真能有效防止短信騷擾,？實(shí)施手機(jī)實(shí)名制后,，個(gè)人信息保護(hù)又將如何跟進(jìn)？
手機(jī)實(shí)名制再引熱議
事實(shí)上,，早在五年前“手機(jī)實(shí)名制”就已被提上議事日程,，但與此相關(guān)的法律規(guī)定一直遲遲未見出臺(tái)。
與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一樣,，手機(jī)實(shí)名制總是隔三岔五地引發(fā)一場(chǎng)社會(huì)熱議,。而此次手機(jī)實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)熱議浪潮中，支持的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了反對(duì)的人,。根據(jù)新浪網(wǎng)發(fā)起的“手機(jī)實(shí)名制小調(diào)查”顯示,，8148人參加的投票中有84.6%的人選擇“支持”，選擇“反對(duì)”的網(wǎng)民只有10.4%,。
多數(shù)網(wǎng)民表示,，十分期盼手機(jī)實(shí)名制盡快出臺(tái)以肅清信息騷擾和信息詐騙。和以往民眾對(duì)實(shí)名制一貫反對(duì)的立場(chǎng)相比,，此次反常的高支持率,，說明民眾對(duì)于信息騷擾和信息詐騙實(shí)在是反感至深。
“我非常贊同手機(jī)實(shí)名制,�,！鄙虾０最I(lǐng)趙穎說，我手機(jī)里的垃圾短信和詐騙短信總是源源不斷涌來,，只有手機(jī)實(shí)名制后才能有效避免騷擾,，避免上當(dāng)受騙。
然而,，實(shí)名制的實(shí)施真的能夠有效消除垃圾信息,、詐騙短信嗎？民眾的隱私權(quán)會(huì)否遭到侵害呢,？
復(fù)旦大學(xué)通信科學(xué)與工程系副教授凌力表示：垃圾短信的來源較復(fù)雜,，不能簡(jiǎn)單地將棒子打在服務(wù)商身上，許多垃圾短信、詐騙短信通常是通過個(gè)人手機(jī)或群發(fā)器發(fā)出的,，“手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施,，應(yīng)該是針對(duì)后一類短信進(jìn)行治理�,！�
“手機(jī)實(shí)名制的實(shí)施肯定會(huì)對(duì)凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò),、減少信息騷擾起到很有力的推動(dòng)作用�,！绷枇φf,，為了盡早減少每天面臨的信息騷擾，他希望實(shí)名制的實(shí)施能“快一點(diǎn)”,。
不過,，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授顧曉鳴提醒道，現(xiàn)在辦假證輕而易舉,，這個(gè)問題這么多年都解決不了,，怎么可能簡(jiǎn)單地通過身份證的實(shí)名登記遏制手機(jī)信息騷擾呢？他認(rèn)為,，實(shí)名制是一把雙刃劍,，其管理是非常復(fù)雜的事情，不可能只通過一兩項(xiàng)政策的頒布和實(shí)施就可能完成,。
“短信騷擾畢竟是一小部分人的行為,，而手機(jī)實(shí)名制是面向大眾、面向所有人的政策,。想通過這樣簡(jiǎn)單一刀切的政策來解決短信騷擾的問題,，無疑是用解決大概率事件的方法來處理小概率問題�,！鳖檿曾Q說,。
用戶隱私該如何保護(hù)？
對(duì)于手機(jī)實(shí)名制最大的擔(dān)憂莫過于手機(jī)實(shí)名制實(shí)施后可能招來個(gè)人隱私被泄露等危險(xiǎn),。對(duì)此,，顧曉鳴說，手機(jī)實(shí)名登記也許會(huì)在一定程度上遏制手機(jī)短信騷擾和手機(jī)短信詐騙,，但也可能帶來麻煩,。他說，實(shí)名制走到極端,，意味著我的身份證,、醫(yī)療卡、電腦,、手機(jī)等等都連在了一起,，從技術(shù)角度來說,，我的一切行蹤都被記錄下來了，甚至Google等都可以直接搜索到,�,！八泄竦男畔⒍技辛似饋�,，一旦暴露后果不堪設(shè)想,。”
事實(shí)上,，每逢“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日,，我們總會(huì)聽到有關(guān)手機(jī)用戶信息被當(dāng)成商品賣給商家的消息。有網(wǎng)友表示,，即便自己的個(gè)人信息不被泄露,，想到自己和家人以及愛人的通話內(nèi)容、通話記錄都掌握在別人手里,，也總讓人心中忐忑不安,。
不過，這種擔(dān)心在凌力看來,，倒是不太必要,。作為通信專業(yè)的研究人士，他認(rèn)為從運(yùn)營商的管理角度來說,，保證用戶的隱私權(quán)和信息安全是可以做到的,。
“中國移動(dòng)全球通的用戶很早就采用了實(shí)名制，這項(xiàng)業(yè)務(wù)開展也已經(jīng)有很多年了,，但是并沒有產(chǎn)生什么負(fù)面的影響,。”凌力說,，在技術(shù)操作上,，用戶信息的管理和手機(jī)通信內(nèi)容的管理一般都自成體系，也就是說手機(jī)號(hào)碼和手機(jī)所有者的信息并不是放在一起的,，只有在公安機(jī)關(guān)要求下才會(huì)提供相關(guān)線索,。
上海大學(xué)社會(huì)學(xué)專家顧駿指出，即使沒有實(shí)名制,，隱私的泄露,、個(gè)人信息的暴露也并不少。因此,，問題的關(guān)鍵不是我們的信息是否被別人掌握,，而在于是否能夠?yàn)閭�(gè)人信息提供有效的法律監(jiān)管和保護(hù)。
顧駿說,，手機(jī)實(shí)名制是加強(qiáng)手機(jī)信息監(jiān)管的條件之一,，但不是充分條件,，要較好地發(fā)揮作用一定要有配套措施。
然而,，到底該以什么樣的方式來加強(qiáng)手機(jī)信息監(jiān)管,，同時(shí)又能較好地保護(hù)用戶的個(gè)人信息與隱私呢？專家們表示這個(gè)問題仍有待解決,。
手機(jī)實(shí)名制面臨法律尷尬
北京青年法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為,，手機(jī)實(shí)名制首先遭遇的是法律障礙，因?yàn)閺哪壳暗姆煞ㄒ?guī)看,，推行實(shí)名制很難找到法律依據(jù),。
我國的“居民身份證法”有明文規(guī)定，遇到戶口登記,、兵役登記,、婚姻登記、申請(qǐng)出境等情況,，以及法律,、行政法法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的情形，才需要出示身份證,。即全國人大,、國務(wù)院發(fā)布的法律、行政法法規(guī),，才有規(guī)定居民出示身份證的效力,，而公安部、工信部等部門出臺(tái)的規(guī)章效力低于行政法規(guī),。
他認(rèn)為,，行政法規(guī)、部門規(guī)章在起草過程中,，應(yīng)該廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民意見,，如果涉及六億多手機(jī)用戶的利益，應(yīng)該由立法部門召集消費(fèi)者代表,、工商業(yè)界等社會(huì)各界人士召開立法聽證會(huì),。否則“關(guān)門立法”制定出的法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)后會(huì)遭到很多異議,。
據(jù)介紹,，手機(jī)實(shí)名制以后，每一個(gè)手機(jī)對(duì)應(yīng)一個(gè)人,，一旦公安部門接到騷擾信息的舉報(bào)將很容易鎖定涉嫌人,，依法進(jìn)行處置。但有網(wǎng)友表示,，手機(jī)信息騷擾的來源主要有兩類,，個(gè)人手機(jī)用戶和服務(wù)提供商(SP),。針對(duì)前一種來源的信息騷擾，實(shí)名制會(huì)起到顯著的遏制效果,，但對(duì)后一種垃圾短信卻效果不大,。而占垃圾短信絕大多數(shù)的恰恰是后者。因此以實(shí)名制治理信息騷擾難保有效,。
盡管問題如此,，但在手機(jī)實(shí)名制是否符合發(fā)展趨勢(shì)的問題上，專家們的意見基本一致,，認(rèn)為“這是不可避免的”,。
凌力指出：“因?yàn)槭謾C(jī)實(shí)名制是手機(jī)成為信息終端的基礎(chǔ),，也是手機(jī)行業(yè)未來進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ),。如果沒有實(shí)名制，很多基于實(shí)名制的應(yīng)用很難開展,，比如電子商務(wù),、電子支付等�,！�
既然實(shí)名制是大勢(shì)所趨,，那么手機(jī)實(shí)名制可能帶來的問題，該如何應(yīng)對(duì),？
“說到底,，解決信息騷擾和信息詐騙的問題，關(guān)鍵不在于是否實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,，而在于法律制度和執(zhí)行能否跟上,？能不能有效確保實(shí)名登記信息的真實(shí)性？能不能切實(shí)保護(hù)公眾的個(gè)人隱私,？能不能確保侵害個(gè)人隱私,、甚至以此牟利的行為得到懲戒？”顧曉鳴說,。
從社會(huì)治理的角度看,，一些常年困擾社會(huì)公共秩序和公共安全的問題必須得到切實(shí)整治，實(shí)名登記的個(gè)人信息必須有嚴(yán)格審查,，“如果身份證制假的我們都管不了,，怎么可能通過實(shí)名制避免垃圾信息的騷擾甚至詐騙�,！鳖檿曾Q說,。
此外，對(duì)于電信運(yùn)營商的監(jiān)管同樣不可忽視,。顧駿認(rèn)為,，要保護(hù)手機(jī)用戶的隱私權(quán),，就要管理好運(yùn)營商，讓電信系統(tǒng)守住底線,。應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī),，一方面確保用戶個(gè)人信息和隱私在運(yùn)營商環(huán)節(jié)不被泄露，一方面要規(guī)定運(yùn)營商不得將手機(jī)用戶信息用于商業(yè)目的,，即使為了公共安全的目的也必須有法律作為制約,，否則將予以嚴(yán)厲懲處。其實(shí),，很多國家如美國,、日本、韓國等都已經(jīng)建立了手機(jī)實(shí)名制和相應(yīng)的法律法規(guī),，有很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,。 |