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日前，有關(guān)手機(jī)實名制的問題再度引發(fā)社會熱議,。手機(jī)實名制果真能有效防止短信騷擾,？實施手機(jī)實名制后，個人信息保護(hù)又將如何跟進(jìn),？
手機(jī)實名制再引熱議
事實上,，早在五年前“手機(jī)實名制”就已被提上議事日程，但與此相關(guān)的法律規(guī)定一直遲遲未見出臺,。
與網(wǎng)絡(luò)實名制一樣,，手機(jī)實名制總是隔三岔五地引發(fā)一場社會熱議。而此次手機(jī)實名制網(wǎng)絡(luò)熱議浪潮中,，支持的人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了反對的人,。根據(jù)新浪網(wǎng)發(fā)起的“手機(jī)實名制小調(diào)查”顯示，8148人參加的投票中有84.6%的人選擇“支持”,，選擇“反對”的網(wǎng)民只有10.4%,。
多數(shù)網(wǎng)民表示，十分期盼手機(jī)實名制盡快出臺以肅清信息騷擾和信息詐騙,。和以往民眾對實名制一貫反對的立場相比,，此次反常的高支持率，說明民眾對于信息騷擾和信息詐騙實在是反感至深,。
“我非常贊同手機(jī)實名制,。”上海白領(lǐng)趙穎說,，我手機(jī)里的垃圾短信和詐騙短信總是源源不斷涌來,，只有手機(jī)實名制后才能有效避免騷擾，避免上當(dāng)受騙,。
然而,，實名制的實施真的能夠有效消除垃圾信息、詐騙短信嗎,？民眾的隱私權(quán)會否遭到侵害呢？
復(fù)旦大學(xué)通信科學(xué)與工程系副教授凌力表示：垃圾短信的來源較復(fù)雜,，不能簡單地將棒子打在服務(wù)商身上,，許多垃圾短信、詐騙短信通常是通過個人手機(jī)或群發(fā)器發(fā)出的,，“手機(jī)實名制的實施,，應(yīng)該是針對后一類短信進(jìn)行治理。”
“手機(jī)實名制的實施肯定會對凈化手機(jī)網(wǎng)絡(luò),、減少信息騷擾起到很有力的推動作用,。”凌力說,，為了盡早減少每天面臨的信息騷擾,，他希望實名制的實施能“快一點”。
不過,，復(fù)旦大學(xué)社會學(xué)系教授顧曉鳴提醒道,，現(xiàn)在辦假證輕而易舉，這個問題這么多年都解決不了,，怎么可能簡單地通過身份證的實名登記遏制手機(jī)信息騷擾呢,？他認(rèn)為，實名制是一把雙刃劍,，其管理是非常復(fù)雜的事情,，不可能只通過一兩項政策的頒布和實施就可能完成。
“短信騷擾畢竟是一小部分人的行為,，而手機(jī)實名制是面向大眾,、面向所有人的政策。想通過這樣簡單一刀切的政策來解決短信騷擾的問題,，無疑是用解決大概率事件的方法來處理小概率問題,。”顧曉鳴說,。
用戶隱私該如何保護(hù),？
對于手機(jī)實名制最大的擔(dān)憂莫過于手機(jī)實名制實施后可能招來個人隱私被泄露等危險。對此,，顧曉鳴說,，手機(jī)實名登記也許會在一定程度上遏制手機(jī)短信騷擾和手機(jī)短信詐騙，但也可能帶來麻煩,。他說,，實名制走到極端，意味著我的身份證,、醫(yī)療卡,、電腦、手機(jī)等等都連在了一起,，從技術(shù)角度來說,，我的一切行蹤都被記錄下來了，甚至Google等都可以直接搜索到,�,！八泄竦男畔⒍技辛似饋�,，一旦暴露后果不堪設(shè)想�,！�
事實上,，每逢“3·15”消費者權(quán)益保護(hù)日，我們總會聽到有關(guān)手機(jī)用戶信息被當(dāng)成商品賣給商家的消息,。有網(wǎng)友表示,，即便自己的個人信息不被泄露，想到自己和家人以及愛人的通話內(nèi)容,、通話記錄都掌握在別人手里,，也總讓人心中忐忑不安。
不過,，這種擔(dān)心在凌力看來,，倒是不太必要。作為通信專業(yè)的研究人士,，他認(rèn)為從運營商的管理角度來說,，保證用戶的隱私權(quán)和信息安全是可以做到的。
“中國移動全球通的用戶很早就采用了實名制,，這項業(yè)務(wù)開展也已經(jīng)有很多年了,，但是并沒有產(chǎn)生什么負(fù)面的影響�,！绷枇φf,，在技術(shù)操作上，用戶信息的管理和手機(jī)通信內(nèi)容的管理一般都自成體系,，也就是說手機(jī)號碼和手機(jī)所有者的信息并不是放在一起的,，只有在公安機(jī)關(guān)要求下才會提供相關(guān)線索。
上海大學(xué)社會學(xué)專家顧駿指出,，即使沒有實名制,，隱私的泄露、個人信息的暴露也并不少,。因此,，問題的關(guān)鍵不是我們的信息是否被別人掌握，而在于是否能夠為個人信息提供有效的法律監(jiān)管和保護(hù),。
顧駿說,，手機(jī)實名制是加強手機(jī)信息監(jiān)管的條件之一，但不是充分條件,，要較好地發(fā)揮作用一定要有配套措施,。
然而，到底該以什么樣的方式來加強手機(jī)信息監(jiān)管,，同時又能較好地保護(hù)用戶的個人信息與隱私呢,？專家們表示這個問題仍有待解決。
手機(jī)實名制面臨法律尷尬
北京青年法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為,，手機(jī)實名制首先遭遇的是法律障礙,，因為從目前的法律法規(guī)看，推行實名制很難找到法律依據(jù),。
我國的“居民身份證法”有明文規(guī)定,，遇到戶口登記、兵役登記,、婚姻登記,、申請出境等情況，以及法律,、行政法法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的情形,，才需要出示身份證。即全國人大,、國務(wù)院發(fā)布的法律,、行政法法規(guī)，才有規(guī)定居民出示身份證的效力,，而公安部,、工信部等部門出臺的規(guī)章效力低于行政法規(guī)。
他認(rèn)為,，行政法規(guī),、部門規(guī)章在起草過程中，應(yīng)該廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)組織和公民意見,，如果涉及六億多手機(jī)用戶的利益,，應(yīng)該由立法部門召集消費者代表、工商業(yè)界等社會各界人士召開立法聽證會,。否則“關(guān)門立法”制定出的法規(guī)規(guī)章,，出臺后會遭到很多異議。
據(jù)介紹,，手機(jī)實名制以后,，每一個手機(jī)對應(yīng)一個人，一旦公安部門接到騷擾信息的舉報將很容易鎖定涉嫌人,，依法進(jìn)行處置,。但有網(wǎng)友表示，手機(jī)信息騷擾的來源主要有兩類,，個人手機(jī)用戶和服務(wù)提供商(SP),。針對前一種來源的信息騷擾，實名制會起到顯著的遏制效果,，但對后一種垃圾短信卻效果不大,。而占垃圾短信絕大多數(shù)的恰恰是后者,。因此以實名制治理信息騷擾難保有效。
盡管問題如此,，但在手機(jī)實名制是否符合發(fā)展趨勢的問題上,，專家們的意見基本一致，認(rèn)為“這是不可避免的”,。
凌力指出：“因為手機(jī)實名制是手機(jī)成為信息終端的基礎(chǔ),，也是手機(jī)行業(yè)未來進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。如果沒有實名制,，很多基于實名制的應(yīng)用很難開展,，比如電子商務(wù)、電子支付等,�,！�
既然實名制是大勢所趨，那么手機(jī)實名制可能帶來的問題,，該如何應(yīng)對,？
“說到底，解決信息騷擾和信息詐騙的問題,，關(guān)鍵不在于是否實行手機(jī)實名制,，而在于法律制度和執(zhí)行能否跟上？能不能有效確保實名登記信息的真實性,？能不能切實保護(hù)公眾的個人隱私,？能不能確保侵害個人隱私、甚至以此牟利的行為得到懲戒,？”顧曉鳴說,。
從社會治理的角度看，一些常年困擾社會公共秩序和公共安全的問題必須得到切實整治,，實名登記的個人信息必須有嚴(yán)格審查,，“如果身份證制假的我們都管不了，怎么可能通過實名制避免垃圾信息的騷擾甚至詐騙,�,！鳖檿曾Q說。
此外,，對于電信運營商的監(jiān)管同樣不可忽視,。顧駿認(rèn)為，要保護(hù)手機(jī)用戶的隱私權(quán),，就要管理好運營商,，讓電信系統(tǒng)守住底線。應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律法規(guī),，一方面確保用戶個人信息和隱私在運營商環(huán)節(jié)不被泄露,，一方面要規(guī)定運營商不得將手機(jī)用戶信息用于商業(yè)目的,，即使為了公共安全的目的也必須有法律作為制約，否則將予以嚴(yán)厲懲處,。其實,，很多國家如美國、日本,、韓國等都已經(jīng)建立了手機(jī)實名制和相應(yīng)的法律法規(guī)，有很多經(jīng)驗可以借鑒,。 |