|
6月13日，京郊蟒山度假村聚德樓會議廳里人聲鼎沸,。來自國家能源專家咨詢委員會電力與核能專業(yè)委員會專家們齊聚一堂,，一場關于我國電力發(fā)展規(guī)劃的“諸葛亮會”在此召開。
中國工程院副院長杜祥琬,，工程院院士,、中核集團核電秦山聯(lián)營公司總設計師葉奇蓁，工程院院士,、中國大壩委員會主席陸佑楣、中國水電工程顧問集團總經(jīng)理晏志勇,、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪,、中電聯(lián)常務副理事長謝振華及國家能源局綜合司副司長、國家能源專家咨詢委員會秘書長王思強等與會專家認為：作為關系到國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)和社會公用事業(yè),，電力工業(yè)必須加強統(tǒng)一規(guī)劃,，實現(xiàn)科學發(fā)展。
規(guī)劃滯后：電力發(fā)展頻現(xiàn)“成長的煩惱”
“制訂科學統(tǒng)一的電力規(guī)劃,，是實現(xiàn)我國電力工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎和保障,�,！笔嬗”胝f，“2002年實施的我國電力行業(yè)市場化改革,，其內(nèi)涵是要通過市場配置資源,，促進電力的可持續(xù)發(fā)展。但由于對統(tǒng)一規(guī)劃在電力協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要性認識不充分,，對電源的統(tǒng)一規(guī)劃,、電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃的重要性認識不到位，電力規(guī)劃滯后于電力發(fā)展,，導致電力工業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)諸多問題,。”
作為《我國電力發(fā)展規(guī)劃建議》的起草人,，舒印彪對電力規(guī)劃有著深刻的認識,。他說，長期以來,，我國電力規(guī)劃存在“重編制,、輕實施、缺評估”的現(xiàn)象,。比如,，在電力需求快速增長的刺激下，受局部利益和短期利益驅動,，電源領域為爭搶資源出現(xiàn)“跑馬圈地”,，盲目布點�,；痣姵霈F(xiàn)了許多規(guī)劃外項目和未經(jīng)投資審批項目,，風電也出現(xiàn)許多地方政府化整為零審批的勢頭。這些不僅給電網(wǎng)規(guī)劃和建設帶來很大沖擊,，也對電網(wǎng)安全造成隱患,。
專家們認為，近幾年我國反復出現(xiàn)的煤電運緊張問題,，也表明電力規(guī)劃編制需要從戰(zhàn)略高度對煤炭,、發(fā)電、電網(wǎng)和相關能源運輸?shù)陌l(fā)展進行統(tǒng)籌考慮,。謝振華說,，隨著我國能源需求的快速增長，能源資源約束和環(huán)境保護約束對能源領域各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高的要求,。但由于電力,、煤炭和運輸部門在制訂各自的規(guī)劃時，溝通較少,，沒有充分考慮其它行業(yè)的影響,，規(guī)劃編制缺乏全面系統(tǒng)科學論證,，導致各行業(yè)規(guī)劃的系統(tǒng)性、可操作性和權威性被削弱,，各行業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào),。
電力規(guī)劃還被專家們認為是推進電力改革的重要依據(jù)。近年來,，我國電力改革特別是電價改革嚴重滯后,，客觀上影響了電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如,，輸配電價形成機制尚未建立,，火電上網(wǎng)電價的提高使電網(wǎng)企業(yè)購電成本大幅增加。同時,，由于電網(wǎng)企業(yè)為發(fā)電企業(yè)墊付脫硫加價資金,、電網(wǎng)運行維護成本剛性增長、部分企業(yè)拖欠電費等原因,，電網(wǎng)環(huán)節(jié)積聚上下游價格風險,，制約了電網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
加強規(guī)劃：調(diào)整電力結構,，優(yōu)化電力布局
與會專家認為,，加強電力統(tǒng)一規(guī)劃，就要把重點放在電力結構調(diào)整,、電力布局優(yōu)化等領域,。
“調(diào)整電力結構，需要從兩方面加強研究,�,！笔嬗”胝f，一要研究如何科學發(fā)展核電,、水電,、風電等新能源和可再生能源發(fā)電項目，既努力提高清潔能源發(fā)電比重,，又使水電,、核電及風電等發(fā)展與火電、電網(wǎng)建設相協(xié)調(diào),；二要研究如何優(yōu)化發(fā)展煤電,，提升燃煤發(fā)電的高效和潔凈水平。同時,，綜合考慮我國發(fā)電能源資源分布,、電力負荷需求增長,、能源運輸條件,、環(huán)保效益和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，要實現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視對煤電,、水電,、核電、風電及光伏發(fā)電等電源的布局規(guī)劃,。
長期以來,，我國電源結構以煤為主，煤電比例一直高居70%以上,。盡管近年來新能源和可再生能源的發(fā)展不斷加快,，但以煤電為主的電源結構仍難改變。專家們認為,，從布局上講,，西部、北部等煤炭生產(chǎn)基地可作為新增煤電發(fā)展的重點區(qū),；一次性能源有限,、環(huán)境容量有限的東部沿海地區(qū)則應為煤電發(fā)展控制區(qū)。
“作為清潔可再生能源,，水電發(fā)展力度須進一步加大,。”陸佑楣,、晏志勇等專家認為,，我國水電開發(fā)應以保護生態(tài)環(huán)境、妥善安置移民和減少耕地淹沒為前提,，以經(jīng)濟性與社會性并重,、社會性優(yōu)先為原則，在四川,、云南,、西藏等具有規(guī)模化開發(fā)資源條件的地區(qū),，按照“流域,、梯級、連續(xù),、滾動,、有序”的方針開發(fā)建設大型水電基地。因地制宜開發(fā)中小型水電站,。
葉奇蓁在討論中說,，我國正在迎來一個核電快速發(fā)展時期，而核電發(fā)展應充分考慮各地區(qū)用電負荷增長、發(fā)電能源資源和廠址資源條件,，進行統(tǒng)籌規(guī)劃,。從用電需求旺盛、一次能源資源缺乏的東部沿海地區(qū)開始,，并向著江西,、湖南、湖北等內(nèi)陸地區(qū),，加快推進建設步伐,。
“風電和光伏發(fā)電正在成為電力工業(yè)一支新軍�,！倍畔殓f,，我們對風電的規(guī)劃應充分考慮資源條件、電力系統(tǒng)消納能力和市場,�,？煽紤]在東部沿海、西北,、華北北部和東北地區(qū)建設大型風電場,，在其它地區(qū)因地制宜發(fā)展中小型風電場。同時,，隨著電價問題的解決和技術的不斷進步,，預計到2015年光伏發(fā)電將迎來一個大發(fā)展時期。
樹立規(guī)劃權威性建立評估和監(jiān)督機制
我國電源裝機規(guī)模目前已超過8億千瓦,，2020年電源裝機預計將達16億千瓦左右,。王思強說“電力工業(yè)的快速發(fā)展一定要與經(jīng)濟、社會,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。由此而言，加強電力發(fā)展規(guī)劃意義極其重大,�,！�
王思強強調(diào)，我們應該樹立電力規(guī)劃的科學性,、權威性和嚴肅性,，不僅要解決電力規(guī)劃的編制問題，還要建立市場經(jīng)濟條件下的規(guī)劃實施和評估機制,，以推進電力工業(yè)健康發(fā)展,。
舒印彪認為，從規(guī)劃的編制上講,，要建立和完善“政府負責,、多方參與,、信息公開、民主決策”的電力統(tǒng)一規(guī)劃機制,。舒印彪說,，為避免電力工業(yè)發(fā)展的“大起大落”，必須提高規(guī)劃的科學性,、民主性，切實保證規(guī)劃的可實施性及其與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性,。
“同時,，要探索政府規(guī)劃手段和市場手段相結合的機制�,！标讨居抡f,，我們今天所說的電力規(guī)劃是以市場經(jīng)濟原則為導向的規(guī)劃。政府要采取經(jīng)濟,、法律手段,，合理運用財稅、投資,、價格等經(jīng)濟政策,，明確節(jié)能、環(huán)保及普遍服務等公共社會目標,，調(diào)控引導社會資源,，確保電力發(fā)展規(guī)劃的有效實施。
專家們認為,，為保證電力規(guī)劃的權威性,，建立相應的評估和檢查機制必不可少。舒印彪,、王思強等專家指出,，首先，電力規(guī)劃的評估要貫穿于電力規(guī)劃的全過程,，通過檢查,、分析和總結，對電力工業(yè)發(fā)展的狀況,、結果以及電力發(fā)展規(guī)劃工作本身作出客觀的評價,；其次，還要建立電力發(fā)展規(guī)劃定期修訂制度,，有重大變化時應及時修改,、調(diào)整電力發(fā)展規(guī)劃。
“我們須深刻認識加強電力統(tǒng)一規(guī)劃的必要性,�,！蓖跛紡娬f“當前，我國電力工業(yè)發(fā)展既面臨難得的機遇，又面對嚴峻的挑戰(zhàn),。加強電力統(tǒng)一規(guī)劃,，必須正視并解決電力規(guī)劃編制、實施和評估等環(huán)節(jié)存在的諸多問題,，同時發(fā)揮國家能源專家咨詢委員會的智囊團的作用,，加強事關電力工業(yè)科學發(fā)展的重大問題分析研究，促進我國電力工業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,�,！� |