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幾乎所有手機(jī)用戶都接到過“響一聲就掛”的詐騙電話,；也不得不長期忍受辦證、發(fā)票,、貸款,、刻章,、出售手機(jī)監(jiān)聽設(shè)備,、走私汽車等不良短信的騷擾，近年來這種騷擾更是升級到銀行卡被盜刷,、購車退稅,、法院傳票不到等等。
其實,，國家通信管理部門早就下發(fā)文件,，要求手機(jī)用戶在入網(wǎng)時登記資料。但記者走訪卻發(fā)現(xiàn),，由于利益考量,，一些移動運(yùn)營商及其代理在出售手機(jī)號卡時不嚴(yán)格查驗有效身份證件的現(xiàn)象十分突出，為不法分子實施詐騙等違法犯罪活動提供了空間,。
出售卡號不驗身份
工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù),，截至2008年底，我國手機(jī)用戶已達(dá)6.4億,。手機(jī)普及在為百姓帶來便捷通訊的同時,，各類垃圾短信也不斷泛濫。針對這一長期反映強(qiáng)烈的問題，原信息產(chǎn)業(yè)部早在多年前就曾下發(fā)文件,，要求運(yùn)營商在辦理手機(jī)用戶入網(wǎng)時必須登記資料,。
然而，記者采訪發(fā)現(xiàn),，天津電信一些營業(yè)廳在辦理手機(jī)卡號銷售業(yè)務(wù)時,，根本無需用戶提供身份證件。
在天津電信鞍山西道營業(yè)廳,，當(dāng)?shù)弥浾咭k理手機(jī)卡時,，一名男性工作人員告訴記者，這里正推出預(yù)存話費送手機(jī)活動,，只需要預(yù)存480元或1080元便可獲得一部贈送的手機(jī),，如果不要手機(jī)可作價抵減，并且“無需登記任何身份資料就可以辦”,。
隨后記者來到天津電信保定道營業(yè)廳和南門外大街營業(yè)廳,，當(dāng)記者表示想買一張手機(jī)卡但沒有帶身份證時，工作人員連說“沒問題”,，隨后遞過來“選號簿”和客戶資料登記表,，記者選號、填表,、交費后,，順利買到了一張手機(jī)卡。
事實上,，出售手機(jī)卡不看身份證件的現(xiàn)象不僅僅在天津電信的營業(yè)廳存在,，一些手機(jī)卡的代理網(wǎng)點更是明確表示買卡無需出示身份證。一名店主甚至“豪爽”地說：“實在沒帶身份證或不愿提供身份信息,，沒關(guān)系,，剩下的事情我來辦�,！�
一位不愿意透露姓名的移動通信業(yè)內(nèi)人士說,，現(xiàn)在移動通信市場競爭十分激烈。為了爭奪市場,，碰到一些沒有帶身份證或不愿意提供身份信息的用戶,，怕卡得太嚴(yán)失去客戶，運(yùn)營商也往往“睜一只眼,，閉一只眼”,。
天津警方有關(guān)人士說，購買手機(jī)卡時不認(rèn)真查驗購卡人身份證件并“實名”登記,，意味著手機(jī)號碼與用戶沒有形成一一對應(yīng)的確定關(guān)系,，容易讓不法分子乘虛而入,，導(dǎo)致利用手機(jī)進(jìn)行辦假證、倒賣假發(fā)票,、詐騙,、非法中介等活動猖獗。而由于這些涉案手機(jī)沒有身份登記,，公安機(jī)關(guān)在偵查中缺乏破案線索,，給打擊手機(jī)犯罪帶來困難。
天津電信的做法也受到社會的質(zhì)疑,。采訪中,，一些市民紛紛表示，“實名制”可有效防止犯罪分子利用手機(jī)進(jìn)行犯罪活動,，移動通信運(yùn)營商應(yīng)在用戶申請辦理手機(jī)號時對其身份證件進(jìn)行認(rèn)真查驗并據(jù)實登記,，而不應(yīng)為了經(jīng)濟(jì)利益和市場份額為犯罪可能留下漏洞。
手機(jī)實名制“只聞樓梯響”
出于遏制色情,、詐騙短信傳播以及騷擾電話等的需要,，實行強(qiáng)制手機(jī)實名制一度成為社會的急切呼吁。2005年底,，原信息產(chǎn)業(yè)部主要負(fù)責(zé)人更是公開表示,，將于2006年啟動手機(jī)實名制管理工作。
所謂手機(jī)實名制是指手機(jī)號碼的實名登記制度,，是通過電信運(yùn)營商對用戶的有效身份進(jìn)行登記,，加強(qiáng)用戶的實名制管理的一項制度。即申請移動業(yè)務(wù)(包括小靈通)的消費者在購買卡號時,，須持本人有效身份證件,，運(yùn)營商對證件嚴(yán)格核驗并復(fù)印登記。比如目前全球通用戶就屬于手機(jī)實名制用戶,。同時沒有登記真實身份資料的手機(jī)老用戶也需要重新登記,。最終確保所用手機(jī)號碼都與身份真實的個人一一對應(yīng),。
據(jù)天津市通信管理局辦公室副主任張國興介紹,，由于此前中國移動和中國聯(lián)通對后付費用戶已經(jīng)按實名制的入網(wǎng)程序執(zhí)行多年，所以當(dāng)時實施手機(jī)實名制,，主要是針對移動和聯(lián)通的預(yù)付費用戶,，如神州行、如意通等,。但真實的情況是,，由于此前要求不嚴(yán)格，實際未提供真實身份資料的用戶人數(shù)大大超過神州行,、如意通擁有人數(shù),。
專家們表示，實行手機(jī)實名制具有十分積極的作用，可以為管理部門追查短信來源提供手段,，并對發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用,，有利于從源頭上堵住有害短信。同時,，能在很大程度上較完整,、真實地保留客戶個人信息，為公安部門偵破未來不確定犯罪提供方便,。
然而,，直到今天，手機(jī)實名制仍然“只聞樓梯響”,。張國興說：“手機(jī)實名制壓根就沒有啟動,，這兩年也沒有什么進(jìn)展。當(dāng)時主管的是信息產(chǎn)業(yè)部,，現(xiàn)在主管部門變成了工信部,，這個事情也一直沒有再提�,！�
由于缺乏統(tǒng)一始終的管理辦法和實施制度,，一些通信運(yùn)營商的代理商在出售手機(jī)號碼時，不嚴(yán)格查驗有效身份證件,，手機(jī)號碼隨意匿名購買的現(xiàn)象十分普遍,，為不法分子提供了一個隱身作案的電子平臺。特別是隨著一些在購買時無需身份登記,，使用時無需識別用戶的預(yù)付費手機(jī)號碼廣泛使用,，更讓一些犯罪分子鉆了空子。他們利用這類手機(jī)以手機(jī)中獎,、假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送欺詐性信息,，散布謠言、恐怖信息,，發(fā)布色情,、賭博以及賣假證、假藥,、槍支,、贓車等違法短信，已經(jīng)成為一種新的犯罪手段,，從而成了社會公害,。
手機(jī)實名還需邁過多道坎
手機(jī)短信屬于點對點傳播，具有方便快捷,、隱蔽性強(qiáng),、成本低廉的特點,。這種情況下，手機(jī)用戶資料的缺失,，在一定程度上為一旦發(fā)案公安機(jī)關(guān)難以追查留下隱患,，也使得以手機(jī)為平臺的犯罪有恃無恐。12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報受理中心的一份調(diào)查報告顯示：2007年,，我國手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信達(dá)12.44條,，比2006年增加了4.15條。
近一時期,，中國移動,、聯(lián)通、電信三大移動運(yùn)營商的3G大戰(zhàn)硝煙四起,。業(yè)內(nèi)專家提醒,，今后一段時間，各大運(yùn)營商的競爭會更加激烈,，在客戶爭奪大戰(zhàn)中,，更難保證各項管理規(guī)范的逐一落實，這很有可能為今后留下更多麻煩和隱患：誰也無法預(yù)料那些無孔不入的手機(jī)詐騙團(tuán)伙,，會在3G的平臺上“創(chuàng)造”出什么樣的新花樣引人上當(dāng),。
南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究院教授白雪潔說，全面強(qiáng)制實行手機(jī)實名制將有利于治理當(dāng)前不良短信泛濫的現(xiàn)狀,。
一位不愿透露姓名的通信業(yè)內(nèi)人士透露,，手機(jī)實名制真正全面得以推行，關(guān)鍵還在于運(yùn)營商能否邁過“利益”這道坎,。
一方面,，由于各大運(yùn)營商競爭激烈，正加緊把盡可能多的用戶網(wǎng)羅到自己的陣營中來,。如果都監(jiān)管嚴(yán)格,、堅持一樣的把關(guān)尺度還好，一旦有的運(yùn)營商為了擴(kuò)大用戶群,、增加業(yè)績放松管理,，勢必引起連鎖反應(yīng)，實名制仍會大打折扣,。另一方面,，實行手機(jī)實名制必然帶來成本上升，很可能出現(xiàn)市場份額降低,、利潤下降的情況，這也成為實名制實行的最大阻力,。
白雪潔指出,，實行手機(jī)實名制,，如果僅僅停留在部門要求上，那運(yùn)營商和代理商往往會站在自身利益角度,，而不會過多考慮自身在這個問題上應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任,。因此，手機(jī)實名應(yīng)上升到法律層面上,，起碼是行政法規(guī),，對運(yùn)營商和代理商行為以及違規(guī)懲罰進(jìn)行明確規(guī)定，這樣才能具有強(qiáng)大的約束力和威懾作用,。
專家們還提醒,，在出臺有關(guān)實名制政策時，必須有用戶個人信息保密制度作保障,，譬如中間渠道商的信息保密責(zé)任規(guī)定,、用戶資料查詢的授權(quán)規(guī)定等，對相關(guān)企業(yè)泄露個人隱私進(jìn)行法律約定,，以充分保護(hù)用戶的隱私,。 |