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“實(shí)踐表明,，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié),。對(duì)于城鎮(zhèn)大多數(shù)中低收入居民來說,，住房貨幣化早就名不符實(shí),，住房保障只能依賴政府。而政府很難有足夠財(cái)力對(duì)多數(shù)居民提供住房保障,，隨著時(shí)間推移和新職工增多,，這一矛盾將更加突出。我國(guó)需要重新審視城鎮(zhèn)居民住房體制,，考慮啟動(dòng)‘二次房改’,。”中國(guó)投資學(xué)會(huì)劉慧勇副會(huì)長(zhǎng),、孫洪先秘書長(zhǎng)等專家近日呼吁進(jìn)行“二次房改”,。
住房體制存在三大缺陷
“我國(guó)目前的城鎮(zhèn)居民住房體制存在三大缺陷，遲早都必須深入進(jìn)行改革,。在確保改革方案思慮周全的前提下,，二次房改越早進(jìn)行越好�,！眲⒒塾陆邮鼙緢�(bào)記者專訪時(shí)說,。
“首先，貨幣化補(bǔ)貼政策與市場(chǎng)房租房?jī)r(jià)嚴(yán)重脫節(jié),�,！眲⒒塾抡f，切實(shí)可行的住房貨幣化,，必須具備以下兩個(gè)條件：一是住房實(shí)物供給充分,，二是貨幣化住房補(bǔ)貼的數(shù)額能夠跟上房?jī)r(jià)和房租的實(shí)際漲幅。在1998年決定實(shí)行貨幣化改革時(shí),，我國(guó)并不具備上述兩個(gè)條件,。
其次，保障性住房建設(shè)與供給缺乏制度保障,。我國(guó)現(xiàn)行住房保障制度，目標(biāo)和供給對(duì)象定位模糊,，供給方式和程序存在制度性漏洞,。從原則上說，城鎮(zhèn)居民住房保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)中低收入家庭和進(jìn)入城鎮(zhèn)長(zhǎng)期務(wù)工人員。在實(shí)施過程中,，許多城市都面臨無法準(zhǔn)確界定住房保障對(duì)象的尷尬局面,，政府很難有效地核實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房者的實(shí)際收入水平。
再次,，禁止單位提供住房實(shí)物保障也存在弊端：一是無法就近上班的城市職工將與日俱增,；二是增加城市交通量和能耗，加重空氣污染,，不利于可持續(xù)發(fā)展,；三是職工上下班時(shí)間長(zhǎng)，增加疲勞,，降低效率,，對(duì)單位也不利；四是削弱保障性住房的周轉(zhuǎn)性,、流動(dòng)性與分配使用合理性,；五是保障性住房建設(shè)與供給的責(zé)任全由政府擔(dān)負(fù)，難免漏洞百出,。
二次房改瞄準(zhǔn)四方面目標(biāo)
對(duì)于二次房改應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo),，劉慧勇認(rèn)為應(yīng)該達(dá)到促進(jìn)職工居住半就近、住房保障全覆蓋,、引導(dǎo)住房升級(jí)有節(jié)制和促使住房流轉(zhuǎn)更規(guī)范四個(gè)方面的目標(biāo),。
劉慧勇說，優(yōu)良的城鎮(zhèn)居民住房體制應(yīng)當(dāng)能夠促進(jìn)職工就近居住,，而不是產(chǎn)生逆向作用,。綜合各方因素，現(xiàn)實(shí)可行的考慮是將“促進(jìn)職工居住半就近”,，作為二次房改的一個(gè)重要目標(biāo),。同時(shí)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)住房保障全覆蓋,。從技術(shù)層面看，實(shí)現(xiàn)居民有住處,，并非難事,；但當(dāng)前體制和政策有問題,，需要通過改革來解決。
劉慧勇指出，應(yīng)引導(dǎo)住房有節(jié)制地進(jìn)行升級(jí),。我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房升級(jí)客觀上需要有一定的節(jié)制,，既要使多數(shù)居民具有改善住房的動(dòng)力和能力,，又要抑制少數(shù)高收入家庭過分?jǐn)U大住房面積,，這也應(yīng)成為二次房改的目標(biāo)之一,。
同時(shí),，他認(rèn)為二次房改應(yīng)遵循城鎮(zhèn)住房保障“單位為主,、政府為輔”、單位住房保障“實(shí)物安居,、貨幣宜居”,、政府廉租住房“街道代審、單位轉(zhuǎn)租”,、城鎮(zhèn)商品住房“面積設(shè)限、稅收優(yōu)惠”和建房用地“廉租定價(jià),、商品競(jìng)價(jià),、廉租優(yōu)先,、距離優(yōu)先”等五個(gè)原則,。
二次房改實(shí)施路線圖
關(guān)于二次房改具體實(shí)施的路徑,，劉慧勇也給出了具體的建議,。他認(rèn)為實(shí)施二次房改應(yīng)從用人單位、政府,、立法等三個(gè)方面著手實(shí)施,。
單位層面,，一方面應(yīng)該鼓勵(lì)用人單位就近為低收入職工購(gòu)建廉租房。單位就近擁有房產(chǎn),，只供廉租,，永不出售,，提職遷出,，周轉(zhuǎn)使用；另一方面,，用人單位應(yīng)給無廉租房職工發(fā)放足額貨幣房貼。
政府層面,，市區(qū)政府應(yīng)為既無固定工作單位又無住房的本城區(qū)“雙無”居民和困難單位提供廉租房,；同時(shí),，對(duì)單位廉租房建設(shè),，除了給予用地支持之外,，還需要給予必要的資金支持,。
立法層面，應(yīng)立法規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)人房產(chǎn)稅的稅率和免征面積,。劉慧勇解釋說,，在鼓勵(lì)市民改善居住條件的同時(shí),，抑制人們過分?jǐn)U大住房面積的盲目?jī)A向，需要充分而又巧妙地利用稅收杠桿,。
同時(shí),，應(yīng)立法規(guī)定單位廉租房建設(shè)用地優(yōu)先供給半徑,、定價(jià)原則與程序,。單位廉租房集保障職工住房,、規(guī)范住房流轉(zhuǎn)、促進(jìn)就近居住三種功能于一身,，因而對(duì)其建設(shè)用地,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供給。 |