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4月1日,，船只�,？吭陂L江三峽小平善壩臨時待閘錨地。新華社發(fā)(黃翔
攝) | 舉世矚目的三峽工程歷經(jīng)近17年的建設(shè),，目前已處于工程掃尾階段,。三峽工程后續(xù)工作即將全面展開,。
“三峽工程后續(xù)工作，包括百萬移民的安居樂業(yè),、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害的防治,、三峽工程的運(yùn)行管理和綜合效益的持續(xù)發(fā)揮等等一系列工作�,！眹鴦�(wù)院三峽辦主任汪嘯風(fēng)說,，后續(xù)工作規(guī)劃編制已啟動，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨,。
百萬大移民任務(wù)艱巨
“三峽移民工程已累計完成125.5萬人的搬遷和安置,，移民‘搬得出’的任務(wù)已基本完成；庫區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化,，社會總體穩(wěn)定,。”汪嘯風(fēng)在接收本報記者采訪時說：“但是,，要實(shí)現(xiàn)三峽移民‘穩(wěn)得住,、能致富’的目標(biāo)任務(wù)還十分艱巨，還有很長的路要走,�,！�
據(jù)了解，當(dāng)前三峽移民工作面臨的主要問題,，一方面是三峽地區(qū)屬國家貧困縣的連片地區(qū),，城鄉(xiāng)居民收入總體偏低。特別是三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,，人多地少的基礎(chǔ)矛盾突出，勞動就業(yè)很不充分，百萬移民安穩(wěn)致富的形勢不容樂觀,。另一方面,，三峽移民中仍然存在一些亟待解決的問題，社會穩(wěn)定工作十分繁重,。
汪嘯風(fēng)說,，在三峽工程后續(xù)工作必須科學(xué)規(guī)劃，一要落實(shí)好移民主要安置區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，在加快發(fā)展集約農(nóng)業(yè)的同時,，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；二要繼續(xù)加強(qiáng)庫周交通,、能源,、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的硬環(huán)境,；三要加快人力資源開發(fā)進(jìn)程，加大移民勞動力職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度,，促進(jìn)移民轉(zhuǎn)移就業(yè),；四要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和文化氛圍，努力提高移民生活質(zhì)量,；五要進(jìn)一步完善移民扶持政策,，完善城鄉(xiāng)社會保障制度，建立移民安穩(wěn)致富的長效機(jī)制,；六是可以繼續(xù)加強(qiáng)以“雙贏”為目標(biāo)的對口支援工作,，充分利用全國各地的優(yōu)勢條件幫助三峽庫區(qū)發(fā)展。
探索三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路
據(jù)國務(wù)院三峽辦副主任盧純介紹,，國家高度重視三峽工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作,，研究制定了有關(guān)政策措施,，安排了專項資金投入,，取得了一定成效。但三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項長期而艱巨的任務(wù),，目前仍面臨著巨大的壓力,。
其一，三峽水庫上游及庫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成的壓力與日俱增,。三峽水庫上游分布著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成渝經(jīng)濟(jì)大都市圈,，而三峽庫區(qū)本身又有1500多萬常住人口，區(qū)域工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化處在加速發(fā)展期,，各種污染物排放量不斷增加，三峽水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨長期而嚴(yán)峻的考驗。
其二,，水庫蓄水運(yùn)行后,，庫區(qū)由河流變成了河道型水庫，蓄水至175米水位淹沒的部分陸地轉(zhuǎn)化為季節(jié)性的消落區(qū),，水庫水位漲落逆季節(jié)變化,，影響了生物多樣性和生產(chǎn)的能力，水庫生態(tài)系統(tǒng)功能在水庫淹沒影響下發(fā)生了新的變化,，部分支流水華現(xiàn)象時有發(fā)生,。
其三，三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,，是我國地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),、水土流失重點(diǎn)區(qū)、氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū),；同時,，國家已將三峽庫區(qū)列入限制發(fā)展區(qū)，對這個特殊區(qū)域的發(fā)展模式提出了更嚴(yán)格的要求,。
“因此,，我們必須通過后續(xù)工作規(guī)劃和有效治理措施，逐步恢復(fù)和改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。”盧純說：“一方面要大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),，開展包括水域生態(tài)保護(hù),、消落區(qū)整治與保護(hù)、生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等一系列生態(tài)工程,，修復(fù)和提高庫區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的整體服務(wù)功能,；另一方面要加大庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，推進(jìn)節(jié)能減排,，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；同時,，要研究實(shí)施庫區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，讓庫區(qū)永遠(yuǎn)山青水綠,，使三峽工程真正成為惠及子孫后代的為民造福工程,。”
科學(xué)規(guī)劃拓展綜合效益
“三峽工程的主要功能和效益,，在工程可行性研究報告中定位于防洪,、發(fā)電和航運(yùn)等方面,。”汪嘯風(fēng)說,，“隨著三峽工程的初期運(yùn)行,，人們對其主體功能和綜合效益的認(rèn)識日趨深化。只要我們著力抓好后續(xù)工作規(guī)劃的研制和實(shí)施,，三峽工程效益將會大大超出工程建設(shè)初期的設(shè)想,。”
汪嘯風(fēng)強(qiáng)調(diào),，要在進(jìn)一步擴(kuò)大三峽工程的防洪,、發(fā)電、航運(yùn),、供水效益空間的同時,，重視提高生態(tài)效益，特別要挖掘和拓展三峽工程系統(tǒng)管理效益的潛力,�,？茖W(xué)規(guī)劃長江流域的水電開發(fā)項目，科學(xué)規(guī)劃長江流域特別是三峽庫區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展,，優(yōu)化全流域梯級調(diào)度,，合理協(xié)調(diào)處理防洪、發(fā)電,、航運(yùn),、供水及地方各方利益關(guān)系等系統(tǒng)管理措施，都直接關(guān)系到三峽工程效益的最大化,。
盧純告訴記者,，三峽工程后續(xù)工作管理，具有與建設(shè)期不同的特點(diǎn)：一是管理的重點(diǎn)將發(fā)生重大改變,，由保障三峽工程建設(shè)安全轉(zhuǎn)向保障工程長期安全運(yùn)行,，三峽工程即將由建設(shè)期轉(zhuǎn)入全面運(yùn)行管理期，確保三峽工程長期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益的政策法規(guī)體系和體制機(jī)制目前尚未建立,，急需構(gòu)建和創(chuàng)新,；二是具有顯著的公共性、公益性特征,，三峽工程防洪,、發(fā)電,、航運(yùn),、供水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多項功能，均直接涉及社會公共利益和國家利益,，急需建立相應(yīng)的體制機(jī)制予以保障,；三是三峽工程后續(xù)工作體制機(jī)制涉及范圍廣，包括水資源利用與保護(hù)、水庫綜合調(diào)度與管理,、移民穩(wěn)定與發(fā)展,、水環(huán)境質(zhì)量與安全、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與管理,、水庫應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)與處理等,，需要站在國家的高度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 |