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隨著手機(jī)成為新興重要媒體,，近年來,，欺詐、色情,、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多,，成為社會一大公害,。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前垃圾短信有向制造傳播謠言,、破壞社會穩(wěn)定等“變種”蔓延的趨勢,，國家亟待加快相關(guān)立法,，強(qiáng)化打擊合力。
隱蔽傳播污染嚴(yán)重
“本公司長期經(jīng)營各種走私車,、槍支,、竊聽王、放高利貸,、代您復(fù)仇及偵探等業(yè)務(wù),。”“XXX酒店招聘公關(guān)小姐,，月薪三萬元,，外加提成，要求五官端正,、思想開放,。”“長期代辦身份證,、大學(xué)畢業(yè)證,、軍官證�,！薄瓗缀趺總�手機(jī)用戶都收到過這樣的垃圾短信,。
中國移動山東公司交換維護(hù)工程師張琳介紹，當(dāng)前垃圾短信呈現(xiàn)出行為多變,、隱蔽性強(qiáng),、跨省跨運(yùn)營商等特點(diǎn)，主要發(fā)送方式有手機(jī)間點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送,、通過人工聲訊臺發(fā)送,、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送。內(nèi)容可分為假中獎,、銀行卡詐騙等欺詐類,；散布淫穢、賭博,、暴力等內(nèi)容或教唆犯罪類,；非法銷售槍支、毒品,、假鈔,、假發(fā)票等銷售類。如不法服務(wù)商利用短信群發(fā)器,，一小時可發(fā)送12萬條垃圾短信,，令人不勝其煩。
山東移動網(wǎng)絡(luò)部兼技術(shù)部總經(jīng)理位蒞說,，傳統(tǒng)方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”,，往往是手機(jī)用戶投訴后才處理,，無法事前預(yù)防。同時,，對垃圾短信的話單數(shù)據(jù),、信令數(shù)據(jù)采取手工比對，準(zhǔn)確性差,，且不能自動攔截,。處理一件需要二到三個部門配合，效率低下且收效甚微,。
業(yè)內(nèi)專家指出,，目前垃圾短信正在不斷“變種”，特別是制造傳播謠言,、非法串聯(lián)上訪,、煽動圍攻政府機(jī)關(guān)等擾亂社會秩序、危害公共安全的違法信息有增多趨勢,，給手機(jī)短信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來越來越大的挑戰(zhàn),。
創(chuàng)新自動攔截技術(shù)手段
山東移動總經(jīng)理李秀川介紹，山東移動綜合治理垃圾短信采取疏導(dǎo)與堵截相結(jié)合,、技術(shù)手段與人工控制相結(jié)合,、端口治理與點(diǎn)對點(diǎn)治理相結(jié)合，治標(biāo)更治本,。其自主研發(fā)建立了覆蓋語音業(yè)務(wù),、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的違規(guī)業(yè)務(wù)不良信息自動監(jiān)控系統(tǒng)，通過不同信令鏈路對不同類型的垃圾短信進(jìn)行監(jiān)測,。
面對海量的短信信息,，該系統(tǒng)打破了過去僅憑發(fā)送流量和單一關(guān)鍵字識別垃圾短信的傳統(tǒng)方法，建立智能內(nèi)容過濾機(jī)制,，在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對信令信息,、話單信息、用戶狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷,；通過關(guān)鍵字組合、關(guān)鍵字分級,、內(nèi)容智能識別等規(guī)則,，進(jìn)行全面內(nèi)容過濾，大大提高了監(jiān)控準(zhǔn)確度,。對確認(rèn)正在大量發(fā)送不良短信的號碼,，立即停止其短信功能。
依靠這道嚴(yán)密的綠色網(wǎng)絡(luò)“防火墻”,，山東移動實(shí)現(xiàn)對垃圾短信,、騷擾電話等的自動監(jiān)控,、自動告警、自動派單和自動攔截,。2008年,，累計攔截垃圾短信號碼82萬多個，全省垃圾短信號碼由原來的8720個/天,，降低到目前的810個/天,，垃圾短信數(shù)量較上年減少近九成。目前,，該系統(tǒng)已申請了四項國家專利,，并被中國移動通信集團(tuán)在全國推廣。
作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán),，如何嚴(yán)格約束SP(信息服務(wù)商)的運(yùn)營,，成為有效治理垃圾短信的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
據(jù)山東移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張學(xué)植介紹,，山東移動設(shè)定專人對手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)的文字,、圖片、動畫,、音頻,、視頻進(jìn)行撥測；對涉嫌傳播淫穢,、色情信息的SP,，立即關(guān)停其業(yè)務(wù)；情節(jié)違法的移交公安機(jī)關(guān)及主管部門依法處理,，并在至少一年內(nèi)不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請,。去年以來，共對40多家違規(guī)SP予以處罰,，暫停業(yè)務(wù)130多個,。
為聯(lián)手打擊垃圾短信，山東移動還與其他主要運(yùn)營商建立“黑名單”交換互通機(jī)制,。當(dāng)其中一方發(fā)現(xiàn)對方用戶向本網(wǎng)用戶發(fā)送不良信息時,，可按內(nèi)部機(jī)制相應(yīng)處理，將該用戶列入“黑名單”并及時通知對方,。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次,，“黑名單”用戶號碼冷凍期為30天。
山東移動客戶服務(wù)一中心運(yùn)營管理部主任尹燕梅介紹,，山東移動積極拓寬不良信息舉報和社會監(jiān)督渠道,，開辟10086熱線、10086999短信舉報等平臺，大力開展“綠色網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”有獎舉報活動,。用戶舉報非法淫穢信息,，確保在48小時內(nèi)查證處理。去年以來,，共處理外省垃圾短信派單6500多個,，相應(yīng)號碼短信功能被關(guān)閉。
為營造“綠色”手機(jī)文化,，自去年以來,，山東移動與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動，廣泛征集反映社會公德,、家庭美德等文明事的短信,、彩信，傳播社會美德,。半年時間,，征集到的“紅色”短信、彩信超過十萬條,，掀起一股和諧手機(jī)文化的熱潮,，對“黃段子”、“黑段子”等不良信息形成有力抵制,，真正讓健康向上的短信文化占領(lǐng)手機(jī)輿論主陣地,。
加快立法形成打擊合力
目前，垃圾短信正由常見的商業(yè)欺詐,、銷售違禁物品等內(nèi)容,，呈現(xiàn)向制造傳播謠言、破壞社會安定等方向蔓延的趨勢,。業(yè)內(nèi)專家建議,，我國亟待加快相關(guān)立法，多管齊下形成打擊合力,，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤,。
張學(xué)植認(rèn)為，目前垃圾短信在我國法律層面的界定尚屬空白,，多為部門規(guī)章籠統(tǒng)表述為含有違法有害,、虛假誘騙、低級庸俗,、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息,，但具體分類與范圍規(guī)范不統(tǒng)一，單純依靠通信運(yùn)營商自我攔截,，操作性不強(qiáng),。
有關(guān)專家建議，我國應(yīng)加快垃圾短信的相關(guān)立法,，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任,，對垃圾短信的制造者、傳播者追根溯源,，予以嚴(yán)厲懲處,。
專家建議，通信運(yùn)營商,、通信管理,、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會議制度,，定期通報信息,、進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等。同時,，暢通用戶投訴,、申訴、舉報受理機(jī)制,，建立廣泛參與的聯(lián)動治理機(jī)制,，共同加強(qiáng)對違法信息的治理。
李秀川認(rèn)為,，遏制屢禁不絕的垃圾短信,，不僅要“堵”，而且要“疏”,。作為一種新的廣告形式,，手機(jī)廣告具有傳播快、范圍廣,、主動性強(qiáng)等特點(diǎn),，受到很多企業(yè)青睞。但目前,，手機(jī)廣告尚未列入工商部門日常監(jiān)測的范圍,，應(yīng)加強(qiáng)對合法手機(jī)廣告發(fā)布渠道的規(guī)范，引導(dǎo)短信發(fā)布市場健康發(fā)展,。 |