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隨著手機(jī)成為新興重要媒體，近年來(lái),，欺詐,、色情、誘騙犯罪等垃圾短信日益增多,，成為社會(huì)一大公害,。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前垃圾短信有向制造傳播謠言,、破壞社會(huì)穩(wěn)定等“變種”蔓延的趨勢(shì),，國(guó)家亟待加快相關(guān)立法，強(qiáng)化打擊合力,。
隱蔽傳播污染嚴(yán)重
“本公司長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)各種走私車,、槍支,、竊聽王,、放高利貸、代您復(fù)仇及偵探等業(yè)務(wù),�,！薄癤XX酒店招聘公關(guān)小姐，月薪三萬(wàn)元,，外加提成,，要求五官端正、思想開放,�,！薄伴L(zhǎng)期代辦身份證、大學(xué)畢業(yè)證,、軍官證,。”……幾乎每個(gè)手機(jī)用戶都收到過(guò)這樣的垃圾短信,。
中國(guó)移動(dòng)山東公司交換維護(hù)工程師張琳介紹,，當(dāng)前垃圾短信呈現(xiàn)出行為多變、隱蔽性強(qiáng),、跨省跨運(yùn)營(yíng)商等特點(diǎn),，主要發(fā)送方式有手機(jī)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送,、通過(guò)人工聲訊臺(tái)發(fā)送、網(wǎng)站發(fā)送和網(wǎng)上軟件發(fā)送,。內(nèi)容可分為假中獎(jiǎng),、銀行卡詐騙等欺詐類；散布淫穢,、賭博,、暴力等內(nèi)容或教唆犯罪類；非法銷售槍支,、毒品,、假鈔、假發(fā)票等銷售類,。如不法服務(wù)商利用短信群發(fā)器,，一小時(shí)可發(fā)送12萬(wàn)條垃圾短信，令人不勝其煩,。
山東移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部兼技術(shù)部總經(jīng)理位蒞說(shuō),，傳統(tǒng)方式治理垃圾短信僅靠“事后封堵”，往往是手機(jī)用戶投訴后才處理,，無(wú)法事前預(yù)防,。同時(shí)，對(duì)垃圾短信的話單數(shù)據(jù),、信令數(shù)據(jù)采取手工比對(duì),，準(zhǔn)確性差，且不能自動(dòng)攔截,。處理一件需要二到三個(gè)部門配合,，效率低下且收效甚微。
業(yè)內(nèi)專家指出,，目前垃圾短信正在不斷“變種”,，特別是制造傳播謠言、非法串聯(lián)上訪,、煽動(dòng)圍攻政府機(jī)關(guān)等擾亂社會(huì)秩序,、危害公共安全的違法信息有增多趨勢(shì)，給手機(jī)短信網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來(lái)越來(lái)越大的挑戰(zhàn),。
創(chuàng)新自動(dòng)攔截技術(shù)手段
山東移動(dòng)總經(jīng)理李秀川介紹,，山東移動(dòng)綜合治理垃圾短信采取疏導(dǎo)與堵截相結(jié)合、技術(shù)手段與人工控制相結(jié)合,、端口治理與點(diǎn)對(duì)點(diǎn)治理相結(jié)合,，治標(biāo)更治本。其自主研發(fā)建立了覆蓋語(yǔ)音業(yè)務(wù),、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的違規(guī)業(yè)務(wù)不良信息自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),，通過(guò)不同信令鏈路對(duì)不同類型的垃圾短信進(jìn)行監(jiān)測(cè),。
面對(duì)海量的短信信息，該系統(tǒng)打破了過(guò)去僅憑發(fā)送流量和單一關(guān)鍵字識(shí)別垃圾短信的傳統(tǒng)方法,，建立智能內(nèi)容過(guò)濾機(jī)制,，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)對(duì)信令信息、話單信息,、用戶狀態(tài)信息的聯(lián)合診斷,；通過(guò)關(guān)鍵字組合、關(guān)鍵字分級(jí),、內(nèi)容智能識(shí)別等規(guī)則,，進(jìn)行全面內(nèi)容過(guò)濾，大大提高了監(jiān)控準(zhǔn)確度,。對(duì)確認(rèn)正在大量發(fā)送不良短信的號(hào)碼,，立即停止其短信功能。
依靠這道嚴(yán)密的綠色網(wǎng)絡(luò)“防火墻”,，山東移動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)垃圾短信,、騷擾電話等的自動(dòng)監(jiān)控、自動(dòng)告警,、自動(dòng)派單和自動(dòng)攔截,。2008年，累計(jì)攔截垃圾短信號(hào)碼82萬(wàn)多個(gè),，全省垃圾短信號(hào)碼由原來(lái)的8720個(gè)/天,，降低到目前的810個(gè)/天，垃圾短信數(shù)量較上年減少近九成,。目前,，該系統(tǒng)已申請(qǐng)了四項(xiàng)國(guó)家專利,，并被中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)在全國(guó)推廣,。
作為垃圾短信發(fā)送產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，如何嚴(yán)格約束SP(信息服務(wù)商)的運(yùn)營(yíng),，成為有效治理垃圾短信的另一關(guān)鍵環(huán)節(jié),。
據(jù)山東移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理張學(xué)植介紹，山東移動(dòng)設(shè)定專人對(duì)手機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)的文字,、圖片,、動(dòng)畫、音頻,、視頻進(jìn)行撥測(cè),；對(duì)涉嫌傳播淫穢、色情信息的SP,，立即關(guān)停其業(yè)務(wù),；情節(jié)違法的移交公安機(jī)關(guān)及主管部門依法處理,，并在至少一年內(nèi)不再受理該SP任何形式的全網(wǎng)和本地合作申請(qǐng)。去年以來(lái),，共對(duì)40多家違規(guī)SP予以處罰,，暫停業(yè)務(wù)130多個(gè)。
為聯(lián)手打擊垃圾短信,，山東移動(dòng)還與其他主要運(yùn)營(yíng)商建立“黑名單”交換互通機(jī)制,。當(dāng)其中一方發(fā)現(xiàn)對(duì)方用戶向本網(wǎng)用戶發(fā)送不良信息時(shí)，可按內(nèi)部機(jī)制相應(yīng)處理,，將該用戶列入“黑名單”并及時(shí)通知對(duì)方,。雙方網(wǎng)間“黑名單”每月至少交換一次，“黑名單”用戶號(hào)碼冷凍期為30天,。
山東移動(dòng)客戶服務(wù)一中心運(yùn)營(yíng)管理部主任尹燕梅介紹,，山東移動(dòng)積極拓寬不良信息舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督渠道，開辟10086熱線,、10086999短信舉報(bào)等平臺(tái),，大力開展“綠色網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員”有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)。用戶舉報(bào)非法淫穢信息,，確保在48小時(shí)內(nèi)查證處理,。去年以來(lái)，共處理外省垃圾短信派單6500多個(gè),，相應(yīng)號(hào)碼短信功能被關(guān)閉,。
為營(yíng)造“綠色”手機(jī)文化，自去年以來(lái),，山東移動(dòng)與山東省文明辦等單位聯(lián)合發(fā)起文明短信大賽等公益活動(dòng),，廣泛征集反映社會(huì)公德、家庭美德等文明事的短信,、彩信,，傳播社會(huì)美德。半年時(shí)間,，征集到的“紅色”短信,、彩信超過(guò)十萬(wàn)條，掀起一股和諧手機(jī)文化的熱潮,，對(duì)“黃段子”,、“黑段子”等不良信息形成有力抵制，真正讓健康向上的短信文化占領(lǐng)手機(jī)輿論主陣地,。
加快立法形成打擊合力
目前,，垃圾短信正由常見的商業(yè)欺詐、銷售違禁物品等內(nèi)容,，呈現(xiàn)向制造傳播謠言,、破壞社會(huì)安定等方向蔓延的趨勢(shì),。業(yè)內(nèi)專家建議，我國(guó)亟待加快相關(guān)立法,，多管齊下形成打擊合力,，從源頭鏟除垃圾短信孳生的土壤。
張學(xué)植認(rèn)為,，目前垃圾短信在我國(guó)法律層面的界定尚屬空白,，多為部門規(guī)章籠統(tǒng)表述為含有違法有害、虛假誘騙,、低級(jí)庸俗,、垃圾廣告等內(nèi)容的短信息，但具體分類與范圍規(guī)范不統(tǒng)一,，單純依靠通信運(yùn)營(yíng)商自我攔截,，操作性不強(qiáng)。
有關(guān)專家建議,，我國(guó)應(yīng)加快垃圾短信的相關(guān)立法,，明確界定垃圾短信的含義及不良短信侵害的法律責(zé)任，對(duì)垃圾短信的制造者,、傳播者追根溯源,，予以嚴(yán)厲懲處。
專家建議,，通信運(yùn)營(yíng)商,、通信管理、公安等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，建議成立治理垃圾短信通信安全聯(lián)席會(huì)議制度,，定期通報(bào)信息、進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通等,。同時(shí),，暢通用戶投訴、申訴,、舉報(bào)受理機(jī)制,，建立廣泛參與的聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制,，共同加強(qiáng)對(duì)違法信息的治理,。
李秀川認(rèn)為，遏制屢禁不絕的垃圾短信,，不僅要“堵”,，而且要“疏”。作為一種新的廣告形式,，手機(jī)廣告具有傳播快,、范圍廣,、主動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，受到很多企業(yè)青睞,。但目前,，手機(jī)廣告尚未列入工商部門日常監(jiān)測(cè)的范圍，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合法手機(jī)廣告發(fā)布渠道的規(guī)范,，引導(dǎo)短信發(fā)布市場(chǎng)健康發(fā)展,。 |