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在全國尾礦庫大檢查階段,，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市固陽縣上演了一場兩家民營礦企為爭奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇�,！ �
這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝),。新華社記者:張麗娜
攝 | 我國目前的礦產(chǎn)資源管理中，新舊矛盾交織并存,，嚴重影響和制約了礦業(yè)的發(fā)展,。業(yè)內(nèi)人士認為，礦產(chǎn)資源管理應從修改礦產(chǎn)資源法入手,，加大整合力度,。
現(xiàn)狀：新舊矛盾交織并存
由于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理具有現(xiàn)實的復雜性和艱巨性，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中一直存在許多老問題,。多年來,，國土資源部針對礦業(yè)秩序問題，持續(xù)不斷地整頓,。但無證勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生,，還出現(xiàn)采礦權(quán)人超層越界、超能力生產(chǎn),、不履行法定義務等違規(guī)行為及其他問題,。
同時，隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，建立綠色礦業(yè),、和諧礦業(yè)和可持續(xù)發(fā)展理念的樹立,，礦產(chǎn)資源開發(fā)中多年存在的矛盾就更加突出，新形勢下又出現(xiàn)了很多新情況和新問題,。
2002年以來,，礦業(yè)由冷到熱，持續(xù)升溫,。近期受金融危機及實體經(jīng)濟下降的影響,，礦業(yè)也受到?jīng)_擊。有色,、黑色金屬,、煤炭、化工礦產(chǎn)品價格下降,。作為實體經(jīng)濟隨著市場供求變化必然有自身規(guī)律,，但這次金融危機的影響，來得快,，影響大,。
另外，過去礦業(yè)作為一個投入大,、周期長,、回收慢的產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)收益主要來自于后期的采礦階段,。但隨著礦業(yè)資本市場的不斷發(fā)育,，許多大的國有企業(yè)上市融資，一些企業(yè)還引入戰(zhàn)略投資者,，礦業(yè)收益可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓迅速實現(xiàn),，甚至在探礦階段就可實現(xiàn)，目前已出現(xiàn)了資本和成本雙運作的新情況,。
原因：法規(guī)滯后監(jiān)管不嚴
礦產(chǎn)資源管理中,，新老問題交織在一起，是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中不能忽視的關鍵因素,。而要尋求解決之法,，必須先了解問題產(chǎn)生的原因。
改革之初,，受“大礦大開,、小礦放開、有水快流”的影響,，形成了礦山企業(yè)“多,、小,、散”的局面，目前許多問題還沒有從根本上得到解決,。在礦業(yè)發(fā)展方面,，因一系列原因積累下的矛盾和問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來。
現(xiàn)在的礦業(yè)管理體制,，還沒有真正建立起既堅持國家統(tǒng)一管理,，又實現(xiàn)科學分類分級的體制。而且現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)體制改革還相對滯后,，如礦業(yè)權(quán)市場,，在其中活動的主體，既有企業(yè)又有事業(yè),，在探礦權(quán)上還有自然人的參與,。
有專家認為，現(xiàn)在礦業(yè)秩序方面出現(xiàn)的問題,，其根源主要在利益分配機制上,。同時，在礦產(chǎn)資源管理中,，執(zhí)法也存在問題,，但主要是立法方面的問題,。隨著礦業(yè)的發(fā)展,，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的不適應正凸顯出來。
現(xiàn)行礦法中,，礦政管理部門難以去調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開采項目的數(shù)量,、布局，從而產(chǎn)生“跑馬占地,、圈而不探”等情況,。礦業(yè)權(quán)的設置方式不區(qū)分礦產(chǎn)資源的自然風險程度，統(tǒng)一實行先設探礦權(quán),，再設采礦權(quán)的管理模式,，使無風險的、低風險的礦產(chǎn)資源大量流失,。同時,，礦業(yè)權(quán)出讓方式雖然明確了有償取得的原則，但缺乏完整的可操作的制度設計,，主要還是采取行政審批,，無償劃撥的方式。
另外,，礦業(yè)權(quán)有時候在轉(zhuǎn)讓過程中獲取相當?shù)睦�,，關鍵問題是礦業(yè)開發(fā)的后期資源稅,、資源補償費的標準過低，如礦產(chǎn)資源補償費,，費率才1.18%,。同時，目前的分配制度難以合理調(diào)整各方面的利益,，在價格中,，既缺乏環(huán)境保護成本又缺乏安全生產(chǎn)成本。
一些地方國土部門表示,，由于法律上沒有給市,、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)相關的法律地位，市,、縣兩級在機構(gòu),、編制、資金渠道上都存在一些問題,，執(zhí)法成本高,，監(jiān)管力量相對薄弱，很難把國家政策措施落到實處,。
期待：多措并舉從嚴治礦
業(yè)內(nèi)專家普遍認為,，要有效破解當前掣肘礦產(chǎn)資源管理中的各種新老問題，實現(xiàn)我國礦業(yè)發(fā)展的新突破,，需要多措并舉方可完善,。
要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進能力,，保持適度的勘查開采規(guī)模,，緊缺資源要取得新的找礦突破，優(yōu)勢礦產(chǎn)要控制開采規(guī)模,。在國家層面上,，礦產(chǎn)資源開發(fā)要實現(xiàn)合理布局，除保證國家經(jīng)濟建設對礦產(chǎn)資源的需求外,，還要注意保障和促進礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地,，特別是貧困地區(qū)、邊遠民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要維護好,、發(fā)展好礦區(qū)所在地人民群眾的根本利益。礦產(chǎn)資源開發(fā)領域,，則要做到統(tǒng)籌勘查與開采,、開發(fā)與環(huán)境保護、政府及礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)老百姓等關系,，從全球的角度,，全面把握礦業(yè)發(fā)展的新情況,、新問題，提高資源綜合利用水平,。
同時要構(gòu)建在國家宏觀調(diào)控下市場配置資源的機制,，促進礦業(yè)權(quán)的合理布局。堅持在礦產(chǎn)資源國家所有和集中統(tǒng)一管理的前提下,，根據(jù)不同礦種特點,，建立分類分級管理的制度。完善礦業(yè)權(quán)市場,，分類出讓礦業(yè)權(quán),，規(guī)范市場主體。
“進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合”也是業(yè)內(nèi)人士關于解決礦產(chǎn)資源管理問題的共識之一,，只是在這一過程中,，需要建立相關礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵約束機制，需要完善和修訂礦產(chǎn)資源勘查開采的標準規(guī)程,、規(guī)范,，建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)的調(diào)控政策，同時建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的共同責任機制以及有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機制,。
目前,，《礦產(chǎn)資源法》修改已列入了全國人大的規(guī)劃。有業(yè)內(nèi)人士建議,，礦法的修改應適應新形勢的要求,，增加礦業(yè)用地、礦產(chǎn)資源儲備管理等條款,；改革礦產(chǎn)資源稅費制度,，理順礦產(chǎn)資源利益分配關系,；刪除現(xiàn)行礦法中不適應新形勢的條款,，解決礦產(chǎn)資源管理中長期存在的突出問題，健全完善監(jiān)督管理制度,，強化執(zhí)法手段,，明確管理責任。 |