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在全國尾礦庫大檢查階段,，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市固陽縣上演了一場兩家民營礦企為爭奪利益而互玩“潰壩”游戲的鬧劇,。
這是兩家礦企制造的人為決口(2008年10月15日攝),。新華社記者:張麗娜
攝 | 我國目前的礦產(chǎn)資源管理中,，新舊矛盾交織并存,，嚴重影響和制約了礦業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士認為,，礦產(chǎn)資源管理應(yīng)從修改礦產(chǎn)資源法入手,，加大整合力度。
現(xiàn)狀：新舊矛盾交織并存
由于礦產(chǎn)資源開發(fā)管理具有現(xiàn)實的復(fù)雜性和艱巨性,，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中一直存在許多老問題,。多年來，國土資源部針對礦業(yè)秩序問題,，持續(xù)不斷地整頓,。但無證勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，還出現(xiàn)采礦權(quán)人超層越界、超能力生產(chǎn),、不履行法定義務(wù)等違規(guī)行為及其他問題,。
同時，隨著近年來我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，建立綠色礦業(yè),、和諧礦業(yè)和可持續(xù)發(fā)展理念的樹立，礦產(chǎn)資源開發(fā)中多年存在的矛盾就更加突出,，新形勢下又出現(xiàn)了很多新情況和新問題,。
2002年以來，礦業(yè)由冷到熱,，持續(xù)升溫,。近期受金融危機及實體經(jīng)濟下降的影響，礦業(yè)也受到?jīng)_擊,。有色,、黑色金屬、煤炭,、化工礦產(chǎn)品價格下降,。作為實體經(jīng)濟隨著市場供求變化必然有自身規(guī)律，但這次金融危機的影響,，來得快,，影響大。
另外,，過去礦業(yè)作為一個投入大,、周期長,、回收慢的產(chǎn)業(yè),，礦業(yè)收益主要來自于后期的采礦階段。但隨著礦業(yè)資本市場的不斷發(fā)育,，許多大的國有企業(yè)上市融資,，一些企業(yè)還引入戰(zhàn)略投資者，礦業(yè)收益可以通過礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓迅速實現(xiàn),，甚至在探礦階段就可實現(xiàn),，目前已出現(xiàn)了資本和成本雙運作的新情況。
原因：法規(guī)滯后監(jiān)管不嚴
礦產(chǎn)資源管理中,，新老問題交織在一起,，是中國礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)中不能忽視的關(guān)鍵因素。而要尋求解決之法,，必須先了解問題產(chǎn)生的原因,。
改革之初，受“大礦大開、小礦放開,、有水快流”的影響,，形成了礦山企業(yè)“多、小,、散”的局面,，目前許多問題還沒有從根本上得到解決。在礦業(yè)發(fā)展方面,，因一系列原因積累下的矛盾和問題已經(jīng)日益顯現(xiàn)出來,。
現(xiàn)在的礦業(yè)管理體制，還沒有真正建立起既堅持國家統(tǒng)一管理,，又實現(xiàn)科學(xué)分類分級的體制,。而且現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)體制改革還相對滯后，如礦業(yè)權(quán)市場,，在其中活動的主體,，既有企業(yè)又有事業(yè)，在探礦權(quán)上還有自然人的參與,。
有專家認為,，現(xiàn)在礦業(yè)秩序方面出現(xiàn)的問題，其根源主要在利益分配機制上,。同時,，在礦產(chǎn)資源管理中，執(zhí)法也存在問題,，但主要是立法方面的問題,。隨著礦業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》的不適應(yīng)正凸顯出來,。
現(xiàn)行礦法中,，礦政管理部門難以去調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開采項目的數(shù)量、布局,，從而產(chǎn)生“跑馬占地,、圈而不探”等情況。礦業(yè)權(quán)的設(shè)置方式不區(qū)分礦產(chǎn)資源的自然風(fēng)險程度,，統(tǒng)一實行先設(shè)探礦權(quán),，再設(shè)采礦權(quán)的管理模式，使無風(fēng)險的,、低風(fēng)險的礦產(chǎn)資源大量流失,。同時，礦業(yè)權(quán)出讓方式雖然明確了有償取得的原則,，但缺乏完整的可操作的制度設(shè)計,，主要還是采取行政審批,，無償劃撥的方式。
另外,，礦業(yè)權(quán)有時候在轉(zhuǎn)讓過程中獲取相當?shù)睦�,，關(guān)鍵問題是礦業(yè)開發(fā)的后期資源稅、資源補償費的標準過低,，如礦產(chǎn)資源補償費,，費率才1.18%。同時,，目前的分配制度難以合理調(diào)整各方面的利益,，在價格中，既缺乏環(huán)境保護成本又缺乏安全生產(chǎn)成本,。
一些地方國土部門表示,，由于法律上沒有給市、縣兩級監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)的法律地位,，市,、縣兩級在機構(gòu)、編制,、資金渠道上都存在一些問題,，執(zhí)法成本高，監(jiān)管力量相對薄弱,，很難把國家政策措施落到實處,。
期待：多措并舉從嚴治礦
業(yè)內(nèi)專家普遍認為，要有效破解當前掣肘礦產(chǎn)資源管理中的各種新老問題,，實現(xiàn)我國礦業(yè)發(fā)展的新突破,，需要多措并舉方可完善。
要從戰(zhàn)略高度出發(fā),，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和促進能力,，保持適度的勘查開采規(guī)模，緊缺資源要取得新的找礦突破,，優(yōu)勢礦產(chǎn)要控制開采規(guī)模,。在國家層面上，礦產(chǎn)資源開發(fā)要實現(xiàn)合理布局,，除保證國家經(jīng)濟建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求外，還要注意保障和促進礦產(chǎn)資源的產(chǎn)地,，特別是貧困地區(qū),、邊遠民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。在礦產(chǎn)資源開發(fā)中要維護好,、發(fā)展好礦區(qū)所在地人民群眾的根本利益,。礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域,，則要做到統(tǒng)籌勘查與開采、開發(fā)與環(huán)境保護,、政府及礦業(yè)權(quán)人和礦區(qū)老百姓等關(guān)系,，從全球的角度，全面把握礦業(yè)發(fā)展的新情況,、新問題,，提高資源綜合利用水平。
同時要構(gòu)建在國家宏觀調(diào)控下市場配置資源的機制,，促進礦業(yè)權(quán)的合理布局,。堅持在礦產(chǎn)資源國家所有和集中統(tǒng)一管理的前提下，根據(jù)不同礦種特點,，建立分類分級管理的制度,。完善礦業(yè)權(quán)市場，分類出讓礦業(yè)權(quán),，規(guī)范市場主體,。
“進一步推動礦產(chǎn)資源開發(fā)整合”也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)于解決礦產(chǎn)資源管理問題的共識之一，只是在這一過程中,，需要建立相關(guān)礦業(yè)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的激勵約束機制,，需要完善和修訂礦產(chǎn)資源勘查開采的標準規(guī)程、規(guī)范,，建立有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)的調(diào)控政策,，同時建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理的共同責(zé)任機制以及有效的礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察機制。
目前,，《礦產(chǎn)資源法》修改已列入了全國人大的規(guī)劃,。有業(yè)內(nèi)人士建議，礦法的修改應(yīng)適應(yīng)新形勢的要求,，增加礦業(yè)用地,、礦產(chǎn)資源儲備管理等條款；改革礦產(chǎn)資源稅費制度,，理順礦產(chǎn)資源利益分配關(guān)系,；刪除現(xiàn)行礦法中不適應(yīng)新形勢的條款，解決礦產(chǎn)資源管理中長期存在的突出問題,，健全完善監(jiān)督管理制度,，強化執(zhí)法手段，明確管理責(zé)任,。 |