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世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)日前就中國進(jìn)口汽車零部件貿(mào)易爭端上訴案做出裁決，中國部分?jǐn)≡V,。有分析認(rèn)為這是中國加入世界貿(mào)易組織以來首次敗訴,，將對(duì)中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶來不利影響,。也有分析認(rèn)為進(jìn)口汽車關(guān)稅將由此下降,，帶來進(jìn)口汽車價(jià)格下降,。
中國汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和長期從事進(jìn)口汽車政策研究,。黃永和告訴記者,，3年前發(fā)生的進(jìn)口汽車零部件貿(mào)易爭端,，已經(jīng)時(shí)過境遷。如果這一裁決由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效,，對(duì)中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響十分有限,，與進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率也沒有任何關(guān)系。
中國履行了開放汽車市場的承諾
在中國加入世界貿(mào)易組織的談判中,，開放國內(nèi)汽車市場是談得最艱苦的一項(xiàng)內(nèi)容,。長期以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)在高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的嚴(yán)密保護(hù)下,，質(zhì)次價(jià)高，競爭力很差,。為了避免在開放市場后被進(jìn)口汽車沖垮,，經(jīng)過艱苦談判，爭取到了寶貴的3年過渡期,。從加入世貿(mào)的第二年2002年開始,，至2004年繼續(xù)對(duì)汽車整車及零部件進(jìn)口實(shí)行配額許可證管理,，逐步提高汽車及其關(guān)鍵件的進(jìn)口配額。同時(shí),，逐年降低汽車進(jìn)口關(guān)稅，整車關(guān)稅從2001年的70%(排量3升以下)和80%(排量3升以上),，降到2006年7月1日的25%。
2005年1月1日,，中國如期取消了對(duì)汽車產(chǎn)品的進(jìn)口配額管理,，并在2006年7月1日把進(jìn)口整車關(guān)稅降到25%的目標(biāo)稅率。中國政府忠實(shí)地履行了自己開放國內(nèi)汽車市場的承諾,。
爭端核心是一些企業(yè)鉆空子變相逃稅
2005年初,，中國取消進(jìn)口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進(jìn)口異常增加,。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)通過化整為零,、分散進(jìn)口等方式，以關(guān)稅稅率只有10%的汽車零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口,，然后在國內(nèi)組裝出售，變相逃稅,，進(jìn)行不正當(dāng)競爭,。當(dāng)時(shí)的汽車整車關(guān)稅是30%,，成套散件進(jìn)口視為整車納稅。
為了規(guī)范汽車零部件進(jìn)口秩序,，打擊非法拼裝等不正當(dāng)競爭,，保護(hù)企業(yè)守法經(jīng)營，海關(guān)總署,、國家發(fā)展和改革委,、商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》,，并從2005年4月1日起實(shí)施,。
根據(jù)這一辦法，進(jìn)口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征,，有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是進(jìn)口全散件或半散件組裝汽車的,；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認(rèn)定范圍內(nèi)，包括進(jìn)口車身(含駕駛室),、發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成裝車的,；進(jìn)口車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成之一及其他3個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進(jìn)口除車身(含駕駛室)和發(fā)動(dòng)機(jī)兩大總成以外其他5個(gè)總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的,；三是進(jìn)口零部件的價(jià)格總和達(dá)到整車總價(jià)格60%及以上的,。
屬于三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的任何一項(xiàng)，必須以整車的稅率繳納關(guān)稅,。
當(dāng)時(shí)決定第三項(xiàng)整車特征核定標(biāo)準(zhǔn)自2006年7月1日開始生效,。由于有不同意見，后來把生效日期延長到2008年7月1日?qǐng)?zhí)行,。
一些外國汽車及其零部件企業(yè)把中國告到世貿(mào)組織的,，就是第三項(xiàng)當(dāng)時(shí)并未執(zhí)行的條款。他們認(rèn)為這項(xiàng)條款限制了國外汽車零部件進(jìn)口,，違反了國民待遇原則,。
進(jìn)口散件組裝汽車并不劃算
商務(wù)部機(jī)電司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》實(shí)施后,，分散進(jìn)口汽車零部件在國內(nèi)組裝的現(xiàn)象,，得到有效遏制,，汽車零部件進(jìn)口秩序得以規(guī)范。目前進(jìn)口成套散件在國內(nèi)組裝的車型,，只有少數(shù)SUV和高檔轎車,，每年的進(jìn)口數(shù)量有四五萬輛，僅占國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷總量的二百分之一,。進(jìn)口成套散件的車型主要有豐田,、三菱品牌的一些SUV和奔馳轎車。
隨著大批跨國汽車零部件企業(yè)進(jìn)入中國,，近年來國產(chǎn)汽車零部件進(jìn)步很快,，具有很強(qiáng)的競爭力。2004年,，中國汽車零部件還是進(jìn)口大于進(jìn)口,，2007年已經(jīng)出現(xiàn)順差。但是,，一些車型的關(guān)鍵汽車零部件如發(fā)動(dòng)機(jī),、自動(dòng)變速箱還是大量依賴進(jìn)口。
目前,，在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車,，國產(chǎn)化率都很高,。進(jìn)口零部件組裝的少數(shù)幾款車型，銷量都不大,，國內(nèi)配套有一定困難,。一些組裝車型還沒有原裝進(jìn)口車賣得好。幾款以前曾在國內(nèi)組裝的高檔轎車,，如凱迪拉克,、雷克薩斯等，已經(jīng)宣布停產(chǎn),，改為直接從國外進(jìn)口,。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線的也在加快國產(chǎn)化，盡量減少對(duì)進(jìn)口零部件的依賴,。
寶馬(中國)公司新聞發(fā)言人馬慶生說,，跨國公司在中國的投資是長期的，肯定要在中國打造自己的零部件供應(yīng)體系,，提高國產(chǎn)化率,，也是為了降低成本提高競爭力。華晨寶馬生產(chǎn)的3系和5系轎車國產(chǎn)化率已經(jīng)達(dá)到40%左右,，有了100多家國內(nèi)零部件供應(yīng)商,。
世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的這一裁決，很可能由世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并生效,。屆時(shí),，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進(jìn)口管理辦法》將進(jìn)行修改。
有部分國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擔(dān)心,，當(dāng)前國外汽車市場低迷不振,，一些國外企業(yè)仍有可能利用整車和零部件進(jìn)口關(guān)稅稅率差鉆空子，逃避海關(guān)監(jiān)管,，進(jìn)行不正當(dāng)競爭,。但是，只要政府部門加強(qiáng)監(jiān)管,，將可以有效遏制這種現(xiàn)象死灰復(fù)燃,。 |