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世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)日前就中國進口汽車零部件貿(mào)易爭端上訴案做出裁決，中國部分敗訴,。有分析認為這是中國加入世界貿(mào)易組織以來首次敗訴,，將對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。也有分析認為進口汽車關(guān)稅將由此下降,，帶來進口汽車價格下降,。
中國汽車技術(shù)研究中心情報所總工程師黃永和長期從事進口汽車政策研究。黃永和告訴記者,，3年前發(fā)生的進口汽車零部件貿(mào)易爭端,，已經(jīng)時過境遷。如果這一裁決由世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)批準并生效,，對中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)的影響十分有限,，與進口汽車關(guān)稅稅率也沒有任何關(guān)系,。
中國履行了開放汽車市場的承諾
在中國加入世界貿(mào)易組織的談判中，開放國內(nèi)汽車市場是談得最艱苦的一項內(nèi)容,。長期以來,，中國汽車產(chǎn)業(yè)在高關(guān)稅等貿(mào)易壁壘的嚴密保護下，質(zhì)次價高,，競爭力很差,。為了避免在開放市場后被進口汽車沖垮，經(jīng)過艱苦談判,，爭取到了寶貴的3年過渡期,。從加入世貿(mào)的第二年2002年開始，至2004年繼續(xù)對汽車整車及零部件進口實行配額許可證管理,，逐步提高汽車及其關(guān)鍵件的進口配額,。同時，逐年降低汽車進口關(guān)稅,，整車關(guān)稅從2001年的70%(排量3升以下)和80%(排量3升以上),，降到2006年7月1日的25%。
2005年1月1日,，中國如期取消了對汽車產(chǎn)品的進口配額管理,，并在2006年7月1日把進口整車關(guān)稅降到25%的目標稅率。中國政府忠實地履行了自己開放國內(nèi)汽車市場的承諾,。
爭端核心是一些企業(yè)鉆空子變相逃稅
2005年初,，中國取消進口汽車配額管理后，海關(guān)總署和商務(wù)部發(fā)現(xiàn)汽車零部件進口異常增加,。經(jīng)過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn),，個別企業(yè)通過化整為零、分散進口等方式,，以關(guān)稅稅率只有10%的汽車零部件報關(guān)進口,，然后在國內(nèi)組裝出售，變相逃稅,，進行不正當競爭,。當時的汽車整車關(guān)稅是30%，成套散件進口視為整車納稅,。
為了規(guī)范汽車零部件進口秩序,，打擊非法拼裝等不正當競爭，保護企業(yè)守法經(jīng)營,，海關(guān)總署,、國家發(fā)展和改革委、商務(wù)部,、財政部出臺了《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》,，并從2005年4月1日起實施,。
根據(jù)這一辦法，進口汽車零部件是否構(gòu)成整車特征,，有三條標準：一是進口全散件或半散件組裝汽車的,；二是在《管理辦法》第四條規(guī)定的認定范圍內(nèi)，包括進口車身(含駕駛室),、發(fā)動機兩大總成裝車的,；進口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成之一及其他3個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的；進口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成以外其他5個總成(系統(tǒng))(含)以上裝車的,；三是進口零部件的價格總和達到整車總價格60%及以上的,。
屬于三項標準的任何一項，必須以整車的稅率繳納關(guān)稅,。
當時決定第三項整車特征核定標準自2006年7月1日開始生效,。由于有不同意見，后來把生效日期延長到2008年7月1日執(zhí)行,。
一些外國汽車及其零部件企業(yè)把中國告到世貿(mào)組織的,，就是第三項當時并未執(zhí)行的條款。他們認為這項條款限制了國外汽車零部件進口,，違反了國民待遇原則,。
進口散件組裝汽車并不劃算
商務(wù)部機電司有關(guān)負責(zé)人告訴記者，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》實施后,，分散進口汽車零部件在國內(nèi)組裝的現(xiàn)象,，得到有效遏制，汽車零部件進口秩序得以規(guī)范,。目前進口成套散件在國內(nèi)組裝的車型，只有少數(shù)SUV和高檔轎車,，每年的進口數(shù)量有四五萬輛,，僅占國產(chǎn)汽車產(chǎn)銷總量的二百分之一。進口成套散件的車型主要有豐田,、三菱品牌的一些SUV和奔馳轎車,。
隨著大批跨國汽車零部件企業(yè)進入中國，近年來國產(chǎn)汽車零部件進步很快,，具有很強的競爭力,。2004年，中國汽車零部件還是進口大于進口,，2007年已經(jīng)出現(xiàn)順差,。但是，一些車型的關(guān)鍵汽車零部件如發(fā)動機,、自動變速箱還是大量依賴進口,。
目前,，在中國生產(chǎn)的絕大多數(shù)外國品牌汽車，國產(chǎn)化率都很高,。進口零部件組裝的少數(shù)幾款車型,，銷量都不大，國內(nèi)配套有一定困難,。一些組裝車型還沒有原裝進口車賣得好,。幾款以前曾在國內(nèi)組裝的高檔轎車，如凱迪拉克,、雷克薩斯等,，已經(jīng)宣布停產(chǎn)，改為直接從國外進口,。一些已經(jīng)建起了生產(chǎn)線的也在加快國產(chǎn)化,，盡量減少對進口零部件的依賴。
寶馬(中國)公司新聞發(fā)言人馬慶生說,，跨國公司在中國的投資是長期的,，肯定要在中國打造自己的零部件供應(yīng)體系，提高國產(chǎn)化率,，也是為了降低成本提高競爭力,。華晨寶馬生產(chǎn)的3系和5系轎車國產(chǎn)化率已經(jīng)達到40%左右，有了100多家國內(nèi)零部件供應(yīng)商,。
世貿(mào)組織上訴機構(gòu)的這一裁決,，很可能由世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)批準并生效。屆時,，《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》將進行修改,。
有部分國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)擔心，當前國外汽車市場低迷不振,，一些國外企業(yè)仍有可能利用整車和零部件進口關(guān)稅稅率差鉆空子,，逃避海關(guān)監(jiān)管，進行不正當競爭,。但是,，只要政府部門加強監(jiān)管，將可以有效遏制這種現(xiàn)象死灰復(fù)燃,。 |