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在煤礦安裝上產量遠程監(jiān)測系統(tǒng),，政府不但可以防止企業(yè)瞞報產量偷稅漏稅，而且可以控制超產,、強化安全管理,，是投入少、見效快的項目,，獲得了全國很多地方政府的認可,。然而，由于種種原因，各地在這個項目上進行的政府采購亂象重重,，亟待國家出面規(guī)范,。給煤礦裝上“千里眼”，控稅,、安全兩相宜,。
所謂煤礦產量遠程監(jiān)測系統(tǒng)，是指在煤礦的井口,、出煤的必經之地等關鍵部位安裝特制的監(jiān)測儀器,，該儀器不但可以隨時監(jiān)測到煤礦的產量，而且可以將數(shù)據(jù)隨時通過無線網絡發(fā)送到政府主管部門的控制中心,，政府據(jù)此可以隨時知道每個煤礦任何時刻的生產情況,。
據(jù)了解，煤礦產量監(jiān)測系統(tǒng)最早是由鄭州泰克思公司發(fā)明,，并從河南省開始應用推廣的,。鄭州泰科思公司董事長李書勛告訴記者，起初公司與鄭州市稅務局聯(lián)合,，由稅務局負責推廣,，使用后成效明顯，煤礦業(yè)稅收明顯增加,，繼而由河南省國稅局帶頭在全省范圍內使用,。2003年，產品開始向全國推廣,，目前該產品已經在16個省市自治區(qū)下屬的120多個地,、市縣使用。該產品使用地區(qū)的礦井事故率明顯下降,，稅收收入迅速增加,，最高的地區(qū)煤礦業(yè)稅收提高了將近10倍。
專家指出,，產量規(guī)模是我國煤炭市場準入的主要標桿之一,，煤礦超產是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產量,，不但是重要的稅控手段,，而且是政府調控煤炭市場的重要決策依據(jù)。因此,，在全國推廣使用煤礦產量監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行,。
各地政府采購黑幕籠罩，項目進展緩慢
煤礦產量監(jiān)測系統(tǒng)的諸多好處,，引起了國家和各地政府的高度重視,，但在推行過程中,，不少地方項目進展十分緩慢。2004年4月,，山西省政府下發(fā)通知,，決定對全省所有合法生產的礦井建立煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)，項目總投資大約1
.59億元,，原定于當年8月底完工,，但8月底安裝完成率僅達19 .
6%。根據(jù)記者掌握的情況,，山西省近年才完成了該系統(tǒng)的安裝,。
據(jù)記者了解，煤礦產量監(jiān)測系統(tǒng)推廣之所以進展緩慢,、使用困難,，主要是因為一些不達標企業(yè)的參與，以及部分官員在招標過程中的不規(guī)范行為,。
一些地方隨意變更中標條款,。以太原市為例，負責招標的市煤炭工業(yè)局煤礦安全信息中心就對已中標的廠家和地區(qū)進行了重新分配,。山西自動化研究所此次中標,，成為古交市煤礦煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)裝置設備的提供和安裝單位，該信息中心未與山西自動化研究所商量,，竟將其中20家礦井的裝置設備“交”由其他公司生產,。
一些“專職”拉關系幫廠商實現(xiàn)中標的代理商應運而生。所謂代理商,，其實就是“中介”公司,，不生產煤炭產量監(jiān)控系統(tǒng)裝置，只是負責打通關系,。此外，一些人甚至趁機渾水摸魚,，冒牌投標,，擾亂正常的招投標。鄭州泰科思電子技術有限公司駐太原辦事處的負責人張瑞告訴記者,，他們本想參加晉城市的工程招標,，但當他向晉城市有關部門投標時，卻被告知,，公司已有人來過了,。經查，發(fā)現(xiàn)有人冒充他們公司的人去投標,，投標文件寫的是他們公司名稱,，但聯(lián)系人和電話號碼通通被改,，連最起碼的公司印章或授權書都沒有，竟也被招標部門收下了,。
一些資質不達標的企業(yè)也趁機渾水摸魚,、有的甚至公開半公開地通過賄賂政府官員的辦法謀取中標。例如,，重慶大唐稱重系統(tǒng)有限公司就因“于2007年3月30日,，在六枝特區(qū)煤炭產品產量遠程監(jiān)測系統(tǒng)政府采購競爭性談判期間，向談判小組有關成員發(fā)送影響公正談判的手機短信等行為”,，被六枝特區(qū)政府有關部門發(fā)文取消了投標資格,。
標準不統(tǒng)一，市場產品魚龍混雜
困擾煤炭產量監(jiān)測系統(tǒng)政府采購的另外一個問題,，是國家沒有出臺該產品的相應行業(yè)標準,，各地對該上什么設備、達到什么標準沒有確切的依據(jù),，一方面使招標成本大幅增加,，另一方面為下一步全國互通互聯(lián)制造了障礙。
鶴崗煤炭局黨委書記閆銳介紹說,，自從該市發(fā)出招標通告以來,，一下子有10多家企業(yè)來投標。這些企業(yè)來自全國各地,，產品大致相同,、又有不一樣的地方。為了選擇一家較好的企業(yè)中標,，鶴崗市一方面組織力量到鄰近的七臺河,、雙鴨山等地調研產品性能與使用情況，另一方面組成由政協(xié)委員,、專業(yè)人員組成的專門隊伍到河南,、四川、貴州考察企業(yè)情況,，花費了大量的人力和財力,。閆銳說，如果國家能出臺技術標準,，并公布一批合格企業(yè),，那么地方政府只要從這些企業(yè)中選擇就可以了，會節(jié)省大量的招標成本,。
實際上,，有關部門一直在為出臺一個行業(yè)性的標準而努力。據(jù)了解,，早在2006年7月,，國家安監(jiān)總局就會同國家稅務總局,，組織專門力量對煤礦產量遠程監(jiān)測系統(tǒng)使用情況進行了調研。調研結果認為,，該系統(tǒng)技術可行,、效果明顯，建議在全國推廣,。據(jù)此,，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司就出臺行業(yè)標準和政策規(guī)范進行了緊張工作。2007年1月,，“煤炭產量(稅控)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術規(guī)范研討會”在北京召開,。此后不久，國家安監(jiān)總局成立了行業(yè)管理司,，負責該項工作,，但行業(yè)性的標準到現(xiàn)在也沒有公布。記者就此與國家安監(jiān)總局官員進行了交流,，他表示情況比較復雜,。
沒有國家政策配套，部分設備破壞嚴重
給煤礦裝上千里眼,，受益的是國家和政府,，不少習慣于搞“小動作”煤礦主卻如芒在背，必欲使之“無用”而后快,。
在采訪中記者了解到,，各地政府使用該系統(tǒng)最頭疼的問題之一，就是煤礦主對設備的破壞干擾,。有的故意損壞設備,，有的阻撓修復安裝人員作業(yè)維護，有的故意作弊導致數(shù)據(jù)失真,。鶴崗煤炭局黨委書記閆銳說,，“如何提高系統(tǒng)的防作弊能力，是我們目前要著力解決的問題之一”,。而李書勛則介紹說,，自從該系統(tǒng)投入使用以來，就一直與礦主玩著“貓捉老鼠”的游戲,。系統(tǒng)的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應在升級,。
“只要是人造設備,，就有破壞作弊的可能性�,？磥斫鉀Q系統(tǒng)的正常運行的問題,，需要政府的強制力量,，單單依靠企業(yè)技術改進是很難的�,！崩顣鴦渍f,。
據(jù)了解，從2005年起,，煤礦產量監(jiān)測系統(tǒng)就引起了國家安監(jiān)總局和國家稅務總局的高度重視,，并責成專門的部門研究在全國推廣的問題，其中就提到過要在政策上出臺國家強制措施,。但是不知為何,，至今也沒有進展。
沒有國家有關規(guī)定就強制作為政府計稅依據(jù),，是否在法律上存在漏洞,，已經引起了業(yè)界的懷疑。2008年3月,，《貴州地稅》雜志發(fā)表《對煤礦企業(yè)稅費征管的探討》一文就指出,，安裝了上文提到的大唐公司的產品以后，所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)誤差率很大,，對此煤礦提出該系統(tǒng)有不完善的地方,，采集數(shù)據(jù)不準確，作者認為,，“全縣范圍內推廣的監(jiān)控系統(tǒng)是大唐公司統(tǒng)一安裝,，監(jiān)控器沒有得到國家稅務總局和權威部門的認定，將此監(jiān)控數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)的合法性值得質疑”,。專家認為,，這篇文章提出的問題是有一定道理的。 |