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在煤礦安裝上產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng),，政府不但可以防止企業(yè)瞞報產(chǎn)量偷稅漏稅，而且可以控制超產(chǎn),、強化安全管理,，是投入少、見效快的項目,，獲得了全國很多地方政府的認可,。然而，由于種種原因,，各地在這個項目上進行的政府采購亂象重重,，亟待國家出面規(guī)范。給煤礦裝上“千里眼”,，控稅,、安全兩相宜。
所謂煤礦產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng),，是指在煤礦的井口,、出煤的必經(jīng)之地等關(guān)鍵部位安裝特制的監(jiān)測儀器，該儀器不但可以隨時監(jiān)測到煤礦的產(chǎn)量,，而且可以將數(shù)據(jù)隨時通過無線網(wǎng)絡發(fā)送到政府主管部門的控制中心,，政府據(jù)此可以隨時知道每個煤礦任何時刻的生產(chǎn)情況。
據(jù)了解,，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)最早是由鄭州泰克思公司發(fā)明,，并從河南省開始應用推廣的。鄭州泰科思公司董事長李書勛告訴記者,，起初公司與鄭州市稅務局聯(lián)合,，由稅務局負責推廣，使用后成效明顯,，煤礦業(yè)稅收明顯增加,，繼而由河南省國稅局帶頭在全省范圍內(nèi)使用。2003年,，產(chǎn)品開始向全國推廣,，目前該產(chǎn)品已經(jīng)在16個省市自治區(qū)下屬的120多個地、市縣使用,。該產(chǎn)品使用地區(qū)的礦井事故率明顯下降,，稅收收入迅速增加，最高的地區(qū)煤礦業(yè)稅收提高了將近10倍。
專家指出,，產(chǎn)量規(guī)模是我國煤炭市場準入的主要標桿之一,，煤礦超產(chǎn)是我國煤礦安全事故頻發(fā)的重要原因之一。掌握煤礦產(chǎn)量,，不但是重要的稅控手段,，而且是政府調(diào)控煤炭市場的重要決策依據(jù)。因此,，在全國推廣使用煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)勢在必行,。
各地政府采購黑幕籠罩，項目進展緩慢
煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)的諸多好處,，引起了國家和各地政府的高度重視,，但在推行過程中，不少地方項目進展十分緩慢,。2004年4月,，山西省政府下發(fā)通知，決定對全省所有合法生產(chǎn)的礦井建立煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng),，項目總投資大約1
.59億元,，原定于當年8月底完工，但8月底安裝完成率僅達19 .
6%,。根據(jù)記者掌握的情況,，山西省近年才完成了該系統(tǒng)的安裝。
據(jù)記者了解,，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)推廣之所以進展緩慢,、使用困難，主要是因為一些不達標企業(yè)的參與,，以及部分官員在招標過程中的不規(guī)范行為,。
一些地方隨意變更中標條款。以太原市為例,，負責招標的市煤炭工業(yè)局煤礦安全信息中心就對已中標的廠家和地區(qū)進行了重新分配,。山西自動化研究所此次中標，成為古交市煤礦煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝置設備的提供和安裝單位,，該信息中心未與山西自動化研究所商量,，竟將其中20家礦井的裝置設備“交”由其他公司生產(chǎn)。
一些“專職”拉關(guān)系幫廠商實現(xiàn)中標的代理商應運而生,。所謂代理商,，其實就是“中介”公司，不生產(chǎn)煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)裝置,，只是負責打通關(guān)系,。此外,，一些人甚至趁機渾水摸魚,，冒牌投標,，擾亂正常的招投標。鄭州泰科思電子技術(shù)有限公司駐太原辦事處的負責人張瑞告訴記者,，他們本想?yún)⒓訒x城市的工程招標,，但當他向晉城市有關(guān)部門投標時，卻被告知,，公司已有人來過了,。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)有人冒充他們公司的人去投標,，投標文件寫的是他們公司名稱,，但聯(lián)系人和電話號碼通通被改，連最起碼的公司印章或授權(quán)書都沒有,，竟也被招標部門收下了,。
一些資質(zhì)不達標的企業(yè)也趁機渾水摸魚、有的甚至公開半公開地通過賄賂政府官員的辦法謀取中標,。例如,，重慶大唐稱重系統(tǒng)有限公司就因“于2007年3月30日，在六枝特區(qū)煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)政府采購競爭性談判期間,，向談判小組有關(guān)成員發(fā)送影響公正談判的手機短信等行為”,，被六枝特區(qū)政府有關(guān)部門發(fā)文取消了投標資格。
標準不統(tǒng)一,，市場產(chǎn)品魚龍混雜
困擾煤炭產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)政府采購的另外一個問題,，是國家沒有出臺該產(chǎn)品的相應行業(yè)標準，各地對該上什么設備,、達到什么標準沒有確切的依據(jù),，一方面使招標成本大幅增加，另一方面為下一步全國互通互聯(lián)制造了障礙,。
鶴崗煤炭局黨委書記閆銳介紹說,，自從該市發(fā)出招標通告以來，一下子有10多家企業(yè)來投標,。這些企業(yè)來自全國各地,，產(chǎn)品大致相同、又有不一樣的地方,。為了選擇一家較好的企業(yè)中標,，鶴崗市一方面組織力量到鄰近的七臺河、雙鴨山等地調(diào)研產(chǎn)品性能與使用情況,，另一方面組成由政協(xié)委員,、專業(yè)人員組成的專門隊伍到河南、四川、貴州考察企業(yè)情況,，花費了大量的人力和財力,。閆銳說，如果國家能出臺技術(shù)標準,，并公布一批合格企業(yè),，那么地方政府只要從這些企業(yè)中選擇就可以了，會節(jié)省大量的招標成本,。
實際上,，有關(guān)部門一直在為出臺一個行業(yè)性的標準而努力。據(jù)了解,，早在2006年7月,，國家安監(jiān)總局就會同國家稅務總局，組織專門力量對煤礦產(chǎn)量遠程監(jiān)測系統(tǒng)使用情況進行了調(diào)研,。調(diào)研結(jié)果認為,，該系統(tǒng)技術(shù)可行、效果明顯,，建議在全國推廣,。據(jù)此，國家煤礦安全監(jiān)察局安全監(jiān)察司就出臺行業(yè)標準和政策規(guī)范進行了緊張工作,。2007年1月,，“煤炭產(chǎn)量(稅控)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范研討會”在北京召開。此后不久,，國家安監(jiān)總局成立了行業(yè)管理司,，負責該項工作，但行業(yè)性的標準到現(xiàn)在也沒有公布,。記者就此與國家安監(jiān)總局官員進行了交流,，他表示情況比較復雜。
沒有國家政策配套,，部分設備破壞嚴重
給煤礦裝上千里眼,，受益的是國家和政府，不少習慣于搞“小動作”煤礦主卻如芒在背,，必欲使之“無用”而后快,。
在采訪中記者了解到，各地政府使用該系統(tǒng)最頭疼的問題之一,，就是煤礦主對設備的破壞干擾,。有的故意損壞設備，有的阻撓修復安裝人員作業(yè)維護,，有的故意作弊導致數(shù)據(jù)失真,。鶴崗煤炭局黨委書記閆銳說,，“如何提高系統(tǒng)的防作弊能力，是我們目前要著力解決的問題之一”,。而李書勛則介紹說,，自從該系統(tǒng)投入使用以來，就一直與礦主玩著“貓捉老鼠”的游戲,。系統(tǒng)的安全性和防作弊性多次升級，而礦主的破壞與作弊手段也相應在升級,。
“只要是人造設備,，就有破壞作弊的可能性�,？磥斫鉀Q系統(tǒng)的正常運行的問題,，需要政府的強制力量，單單依靠企業(yè)技術(shù)改進是很難的,�,！崩顣鴦渍f。
據(jù)了解,，從2005年起,，煤礦產(chǎn)量監(jiān)測系統(tǒng)就引起了國家安監(jiān)總局和國家稅務總局的高度重視，并責成專門的部門研究在全國推廣的問題,，其中就提到過要在政策上出臺國家強制措施,。但是不知為何，至今也沒有進展,。
沒有國家有關(guān)規(guī)定就強制作為政府計稅依據(jù),，是否在法律上存在漏洞，已經(jīng)引起了業(yè)界的懷疑,。2008年3月,，《貴州地稅》雜志發(fā)表《對煤礦企業(yè)稅費征管的探討》一文就指出，安裝了上文提到的大唐公司的產(chǎn)品以后,，所監(jiān)測到的數(shù)據(jù)誤差率很大,，對此煤礦提出該系統(tǒng)有不完善的地方，采集數(shù)據(jù)不準確,，作者認為,，“全縣范圍內(nèi)推廣的監(jiān)控系統(tǒng)是大唐公司統(tǒng)一安裝，監(jiān)控器沒有得到國家稅務總局和權(quán)威部門的認定,，將此監(jiān)控數(shù)據(jù)作為計稅依據(jù)的合法性值得質(zhì)疑”,。專家認為，這篇文章提出的問題是有一定道理的,。 |