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近幾年來(lái)為保證安全生產(chǎn),，我國(guó)開(kāi)展煤層氣(煤礦瓦斯)抽采的煤炭生產(chǎn)企業(yè)越來(lái)越多，然而由于面臨體制機(jī)制性的諸多制約,，不少地方煤層氣開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了采多用少的反�,，F(xiàn)象，大量被抽采的煤層氣被排空,，不但造成能源的巨大浪費(fèi),，又大大加重了環(huán)境污染。有關(guān)部門(mén)專(zhuān)家認(rèn)為,，解決這一狀況需要化解三大體制性障礙,。
化解礦權(quán)之爭(zhēng)：從氣煤分采到氣煤共采
記者在調(diào)研采訪(fǎng)中了解到，目前煤層氣資源開(kāi)發(fā)主要分為井下抽采和地面開(kāi)發(fā)兩種方式,。
據(jù)國(guó)家煤礦安監(jiān)局提供的數(shù)據(jù),，去年全國(guó)煤層氣抽采總量中，礦井瓦斯抽采量占93%，地面煤層氣抽采量?jī)H為7%,。山西陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán),、安徽淮南礦業(yè)集團(tuán)分管煤層氣開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)所限,，目前美國(guó)的地面抽采技術(shù)只能在中國(guó)少數(shù)地區(qū)適用,，像晉城，鄂爾多斯等,，大多數(shù)地方很難用地面抽采的方法,。按照我國(guó)煤層氣儲(chǔ)存的現(xiàn)狀，煤層氣的開(kāi)發(fā)必須和煤礦企業(yè)結(jié)合,，從設(shè)計(jì),、規(guī)劃到抽采、集輸上協(xié)調(diào)同步才有出路,。在一些地方,，單獨(dú)進(jìn)行地面鉆井開(kāi)發(fā)，不僅分割了地下煤層氣資源,，還給將來(lái)煤礦安全開(kāi)采留下了麻煩和后遺癥,。
煤炭科學(xué)研究總院原副院長(zhǎng)盧鑒章介紹，煤層氣和煤炭是同一儲(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源,。由于體制上煤層氣開(kāi)采權(quán)和煤炭開(kāi)采權(quán)設(shè)置交叉重疊,，部門(mén)之間,、企業(yè)之間不協(xié)調(diào),，造成一些地方煤層氣抽采與煤炭開(kāi)采不協(xié)調(diào)，既不利于調(diào)動(dòng)各方面參與煤層氣開(kāi)發(fā)利用的積極性,，也影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
遼寧省是兼顧煤層氣抽采和煤炭開(kāi)采關(guān)系較好的省份之一，但依然存在采氣和采煤的探礦和采礦權(quán)之爭(zhēng),。省煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)呂國(guó)金對(duì)記者說(shuō),，“關(guān)于探礦權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)，我們阜新和撫順礦區(qū)到現(xiàn)在仍在進(jìn)行”,，“對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題,，地方和企業(yè)都解決不了，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌管管了,�,！�
重建市場(chǎng)機(jī)制：從福利化到產(chǎn)業(yè)化
我國(guó)許多煤炭企業(yè)都相繼成立了煤層氣分公司，然而幾乎沒(méi)有哪一家企業(yè)能真正做到獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧,。
陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)公司是我國(guó)最早進(jìn)行瓦斯利用的企業(yè)之一，目前陽(yáng)泉市12萬(wàn)戶(hù)居民約70萬(wàn)人都已經(jīng)用上了瓦斯,。公司技術(shù)中心的副總工程師趙長(zhǎng)春說(shuō),，雖然公司早就成立了煤氣分公司，但事實(shí)上僅采用內(nèi)部機(jī)構(gòu)式的運(yùn)作方式,�,！懊旱V母公司抽出瓦斯交給煤氣分公司，后者再按一方氣1毛錢(qián)的價(jià)格返給母公司,，作為維護(hù)費(fèi)用,。”趙長(zhǎng)春說(shuō),，“以前瓦斯利用全是福利,，無(wú)償給居民提供，是政治任務(wù),；現(xiàn)在也只是象征性收一點(diǎn)錢(qián),，成本從來(lái)就沒(méi)細(xì)算過(guò)。大家習(xí)慣于低價(jià)了,，想多要錢(qián)的話(huà),，百姓和地方政府誰(shuí)也不讓�,！�
遼寧省鐵煤集團(tuán)煤層氣公司常務(wù)副經(jīng)理張英麟向記者介紹,，煤層氣的偏低價(jià)格，越來(lái)越制約著煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。這個(gè)集團(tuán)2003年底成立了煤層氣分公司,，由于種種原因，分公司與母企業(yè)一直沒(méi)有實(shí)行成本單獨(dú)核算,。
淮南礦業(yè)集團(tuán)公司常務(wù)副總經(jīng)理袁亮介紹,，他們企業(yè)的煤層氣分公司已有8萬(wàn)用戶(hù)，現(xiàn)在一方氣是0.5元,，而城市煤氣價(jià)格是一方2.3元,，兩者燃燒產(chǎn)生的熱值相差不大，價(jià)格卻十分懸殊,。煤層氣企業(yè)的民用幾乎全是虧本的,，若真正想市場(chǎng)化運(yùn)作，不僅需要煤炭企業(yè)內(nèi)部的改革,，也需要政府出面來(lái)理順價(jià)格機(jī)制,。
不少專(zhuān)家和企業(yè)界人士建議，我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用一定要摘掉“福利化”的帽子,。目前,，在世界范圍內(nèi),，煤層氣已成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)質(zhì)、清潔燃料和重要的化工原料而不僅僅是煤炭生產(chǎn)的副產(chǎn)品,。氣,、煤共采并不是氣、煤共吃“大鍋飯”,，更不是給企業(yè)和社會(huì)的“福利產(chǎn)品”,。只有真正實(shí)現(xiàn)煤層氣生產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)化，煤層氣利用才能形成投資者和生產(chǎn)者的利益鏈,，真正成為一個(gè)大有前途的新興產(chǎn)業(yè),。
打破條塊壁壘：構(gòu)建社會(huì)、企業(yè),、地方利益共享機(jī)制
記者在調(diào)查中采訪(fǎng)的一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家反映,，國(guó)家近年來(lái)在財(cái)政、稅收,、價(jià)格等方面制定和實(shí)施了一系列政策措施,，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)瓦斯事故防治和煤層氣抽采利用。然而這些政策措施由于卻由于條塊分割和地方政府積極性不高,，實(shí)施效果難盡如人意,。
遼寧省煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)呂國(guó)金說(shuō)：“國(guó)家鼓勵(lì)煤礦瓦斯發(fā)電上網(wǎng)，執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿虬l(fā)電價(jià)格,，每度電提高0.25元,，然而相關(guān)政策不配套，發(fā)電上網(wǎng)要求必須成立獨(dú)立的公司獨(dú)立核算才能享受,，但組建公司手續(xù)麻煩,，所以現(xiàn)在各集團(tuán)都是自己加進(jìn)自己的電網(wǎng)，自發(fā)自用,，根本上不了統(tǒng)一電網(wǎng),。而沒(méi)有獨(dú)立電網(wǎng)的企業(yè),，發(fā)出來(lái)的電就沒(méi)法用了�,！标�(yáng)泉煤業(yè)的趙長(zhǎng)春分析認(rèn)為,，瓦斯發(fā)電上網(wǎng)難的背后是電力部門(mén)的利益問(wèn)題，“人家電力企業(yè)不允許我們瓦斯發(fā)電入網(wǎng),，想想也可以理解,，我們瓦斯發(fā)電規(guī)模小，而且也不穩(wěn)定,，只讓人家接收,，不讓人家受益，肯定沒(méi)有積極性。國(guó)家在制定政策時(shí)應(yīng)該從宏觀上考慮構(gòu)建起兼顧社會(huì),、企業(yè)、地方的利益共享機(jī)制,�,！�
如何兼顧好地方群眾的利益是煤層氣開(kāi)發(fā)利用又一個(gè)難題。煤層氣開(kāi)發(fā)利用需要建設(shè)與之相配套的長(zhǎng)輸管線(xiàn),，“建管道本身問(wèn)題倒不大,，關(guān)鍵是土地和農(nóng)民補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，”趙長(zhǎng)春說(shuō),。
不少專(zhuān)家認(rèn)為,，當(dāng)前煤層氣的開(kāi)發(fā)利用正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，這些問(wèn)題都是在煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中難以避免的,，只要國(guó)家把扶持煤層氣開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化的大政策定下來(lái),，相關(guān)問(wèn)題都可以用市場(chǎng)化的辦法解決。在此之前,，有關(guān)部門(mén)要針對(duì)地方政府,、群眾和相關(guān)行業(yè)的利益，形成利益共享機(jī)制,，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)利用這一利國(guó)利民的產(chǎn)業(yè)能盡快走上良性發(fā)展軌道。 |