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2008中國國際電力電工展日前在北京中國國際展覽中心開幕,，來自21個國家和地區(qū)的400多家行業(yè)巨頭及知名企業(yè)亮相此次展會。圖為一家參展商展出的電網模型吸引觀眾駐足觀看,。新華社發(fā)(吳長青
攝) | “改革開放之初的1978年,，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量僅僅分別居世界第八位和第七位，30年后的今天,，我國已成為發(fā)電裝機容量和發(fā)電量連續(xù)13年位居世界第二位的電力生產和消費大國……30年來我國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式快速發(fā)展,。”這是國家電監(jiān)會主席王旭東在日前舉行的紀念中國電力改革開放30年座談會上的開場白,。
記者注意到,，座談會上，我國電力行業(yè)政府官員,、專家學者以及大型企業(yè)負責人齊聚一堂,，在回顧電力行業(yè)改革開放歷程的同時，共同探討了我國電力工業(yè)科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路,。
“世界電力發(fā)展史上的奇跡”
“30年來中國電力工業(yè)發(fā)展之快,，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上的奇跡�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會理事長趙希正用一組數(shù)字佐證自己的表述：我國電力裝機容量1987年突破1億千瓦,；1995年突破2億千瓦；2000年突破3億千瓦,；2004年突破4億千瓦,；2005年突破5億千瓦；2006年突破6億千瓦,；2007年達到7.18億千瓦,，是1978年的12.6倍。30年間,，我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別以年均9.1%和9.2%的速度增長,，連續(xù)13年位居世界第二位。
趙希正說,，1990年底,，我國發(fā)電裝機容量僅為美國的20.3%,；至2007年底，我國發(fā)電裝機容量已達到美國的68%左右,，差距大大縮小,。2007年底，我國發(fā)電裝機容量已大致相當于世界前10位電力大國中日本,、德國,、加拿大、法國和英國5個國家發(fā)電裝機容量的總和,。我國僅2006年一年投產的發(fā)電裝機容量,，就已相當于加拿大、法國,、德國和英國這幾個國家的發(fā)電裝機容量,。在年投產發(fā)電裝機容量和發(fā)展速度上，我國創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上難以逾越的紀錄,。
在電力總量快速增長的同時,，我國電力質量也明顯提高。一方面是電力結構不斷優(yōu)化,，水電,、核電、風電占能源生產總量的比例由1978年的3.1%提高到2007年的8.2%,。到2007年,，我國水電裝機容量達到1.5億千瓦，位居世界第一,；核電裝機容量885萬千瓦,；風電裝機容量420萬千瓦，且在近幾年呈倍增式發(fā)展態(tài)勢,。另一方面是電力在節(jié)能環(huán)保方面取得的進展,。2007年我國供電煤耗356克/千瓦時，比1978年降低115克/千瓦時,；美國火電機組安裝脫硫裝置的比例約為32%,，而我國這一比例已達50%。
“就在電力供應快速發(fā)展的同時,，我國電網建設規(guī)模也在不斷擴大,，技術等級不斷提高�,！睋�(jù)王旭東介紹,，1978年我國35千伏以上輸電線路維護長度僅為23萬公里，變電設備容量為1.26億千伏安,，到2007年底,，我國35千伏級以上輸電線路維護長度已達到110萬公里,，變電設備容量已達到24億千伏安，分別是1978年的4.8倍和19.3倍,。全國大部分地區(qū)形成了以50萬千伏為主的電網主構架,，75萬千伏輸變電示范工程已經投入運行。2007年,，我國跨區(qū)服務用電量為2030億千瓦時,，已占全國總發(fā)電量的6.25%，西電東送三大通道累計形成4750萬千瓦輸送能力,，電力資源優(yōu)化配置的水平不斷提高,。
改革成為電力發(fā)展的推動力
改革開放是推動電力工業(yè)快速發(fā)展的強大動力。電力工業(yè)所走過的30年,，既是我國經濟體制改革的重要組成部分，也是我國壟斷行業(yè)走向競爭,，并向市場化目標邁進的一種探索,。
王旭東告訴記者，自1978年改革開放以來,，我國國民經濟以9.98%以上的速度快速增長,，電力需求增長迅猛，全國性缺電局面嚴重,，致使企業(yè)開工不足,，居民生活用電不能保證，電力體制改革提上日程,。
1978年至1988年這10年是我國電力體制改革的第一階段,，在此期間，電力行業(yè)開始利用外資,，開展國際合作,，打破了政府獨家投資辦電的格局，調動了中央,、地方以及外資等多方面積極性,，促進了電力投資主體多元化，有力地推動了電力工業(yè)的快速發(fā)展,。
從1988年到2002年,，隨著改革開放的不斷深入，按照公司化原則,、商業(yè)化運營,、法制化管理的改革思路，我國電力行業(yè)逐步實現(xiàn)了政企分開,，并頒布實施了電力法,，確立了電力企業(yè)的法人主體地位,。這被視作電力體制改革的第二階段。
21世紀初,，隨著我國經濟進入新一輪增長周期,，電力需求進一步高速增長，電力供應短缺狀況再度出現(xiàn),，并在2002年下半年開始逐漸發(fā)展成全國性,、持續(xù)性缺電局面。2004年全國先后有26個省級電網拉閘限電,，全國最大電力缺口達4000多萬千瓦,。我國電力工業(yè)市場化改革的大幕由此開啟。
2002年按照國務院5號文件要求,，電力行業(yè)實施廠網分開,，組建了兩家電網公司，五家發(fā)電集團公司和四家輔業(yè)集團公司,，出臺了電價改革方案和相應的改革措施,，改進了電力項目投資審批制度。在東北,、華東,、南方地區(qū)開展了電力市場試點工作，設立了電力監(jiān)管機構,，出臺了電力監(jiān)管條例和相關配套政策,，進一步強調了行業(yè)協(xié)會的自律、協(xié)調,、監(jiān)督,、服務職能，初步形成了政府宏觀調控,、依法監(jiān)管,，企業(yè)依法自主經營，行業(yè)協(xié)會自律管理服務的電力體制格局,。
廠網分開后,，電源企業(yè)形成了充分競爭的市場化格局，我國電力建設全面提速,。從2004年到2007年,，全國電力裝機容量年均增長16.4%，僅用了不到四年時間,，就扭轉了電力供應緊張局面,。到2007年，我國絕大部分地區(qū)電力供需基本平衡，為國民經濟發(fā)展提供了保障,。
解決電力發(fā)展中存在的矛盾和問題還要靠改革
在紀念中國電力改革開放30年座談會上,，一些專家分析認為，當前中國電力體制依然存在許多深層次矛盾和問題,。比如,，電力壟斷體制尚未從根本上破除，電力市場化改革面臨重重阻力,，合理電價機制沒有形成,，電煤價格矛盾依然存在，電網建設滯后于電源建設……整個電力工業(yè)發(fā)展還面臨著資源,、環(huán)境等多重壓力,。
“雖然我國電力工業(yè)在30年中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但仍有一些問題無法回避,�,！蓖跣駯|說，“特別是在當前國際金融市場動蕩,，全球經濟增長明顯放緩的情況下,，國民經濟和電力發(fā)展的不確定因素明顯增多�,！�
對此，王旭東認為,，一定要堅持市場化改革方向,，推動我國電力體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。他表示,，要抓住當前供需矛盾的關鍵,，加快電力市場建設，引進價格競爭體制,，進一步推動跨省跨區(qū)電力交易,，優(yōu)化調度可再生能源、核電等清潔能源的發(fā)展,，鼓勵高效,、環(huán)保機組多發(fā)電，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網,，充分發(fā)揮市場配置機制作用,，實施節(jié)能、環(huán)保,、經濟的發(fā)電調度方式,。
“電價改革滯后是造成電煤供應緊張，發(fā)電企業(yè)虧損,，電網企業(yè)困難的重要原因,�,！壁w希正指出，現(xiàn)行的電價形成機制,，沒有完全體現(xiàn)資源稀缺的狀況和環(huán)境保護的成本,，電煤矛盾凸顯，也表明電價與市場經濟規(guī)律相悖,；而且電價總體水平偏低,，使得價格在資源配置中的杠桿作用不能發(fā)揮。他建議,，要切實轉變低能源價格的傳統(tǒng)觀念,，大力推進、完善電價改革形成機制,，建立符合電力市場經濟規(guī)律的電力架構體系,，并通過電價這個杠桿來調整產業(yè)結構，逐步實現(xiàn)經濟的轉型,。
“堅持科學發(fā)展觀,，促進電力工業(yè)又好又快發(fā)展，解決前進中的矛盾和問題,，根本出路在于深化和完善改革,。”王旭東說,，比如還要進一步加強電力基礎設施建設,，提高電力規(guī)劃的科學性和預見性，合理規(guī)劃電源布局,，促進電力資源的優(yōu)化配置,，統(tǒng)籌一次能源和二次能源，協(xié)調發(fā)展電源電網和城鄉(xiāng)電網,；要促進電力技術進步和產業(yè)升級,，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，增量與存量發(fā)展并舉,，促進電力節(jié)能減排,，引導科學合理用電；還要充分利用國際,、國內兩個市場,，兩種資源，抓住機遇,，實施走出去戰(zhàn)略,，保持電力工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭。 |