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2008中國國際電力電工展日前在北京中國國際展覽中心開幕,，來自21個國家和地區(qū)的400多家行業(yè)巨頭及知名企業(yè)亮相此次展會,。圖為一家參展商展出的電網(wǎng)模型吸引觀眾駐足觀看。新華社發(fā)(吳長青
攝) | “改革開放之初的1978年,，我國發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量僅僅分別居世界第八位和第七位,，30年后的今天,，我國已成為發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量連續(xù)13年位居世界第二位的電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國……30年來我國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式快速發(fā)展�,！边@是國家電監(jiān)會主席王旭東在日前舉行的紀(jì)念中國電力改革開放30年座談會上的開場白,。
記者注意到，座談會上,，我國電力行業(yè)政府官員,、專家學(xué)者以及大型企業(yè)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，在回顧電力行業(yè)改革開放歷程的同時,，共同探討了我國電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路,。
“世界電力發(fā)展史上的奇跡”
“30年來中國電力工業(yè)發(fā)展之快，創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上的奇跡,�,！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會理事長趙希正用一組數(shù)字佐證自己的表述：我國電力裝機(jī)容量1987年突破1億千瓦；1995年突破2億千瓦,；2000年突破3億千瓦,；2004年突破4億千瓦；2005年突破5億千瓦,；2006年突破6億千瓦,；2007年達(dá)到7.18億千瓦，是1978年的12.6倍,。30年間,，我國發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量分別以年均9.1%和9.2%的速度增長,，連續(xù)13年位居世界第二位,。
趙希正說，1990年底,，我國發(fā)電裝機(jī)容量僅為美國的20.3%,；至2007年底，我國發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到美國的68%左右,，差距大大縮小,。2007年底,，我國發(fā)電裝機(jī)容量已大致相當(dāng)于世界前10位電力大國中日本、德國,、加拿大,、法國和英國5個國家發(fā)電裝機(jī)容量的總和。我國僅2006年一年投產(chǎn)的發(fā)電裝機(jī)容量,，就已相當(dāng)于加拿大,、法國、德國和英國這幾個國家的發(fā)電裝機(jī)容量,。在年投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)展速度上,，我國創(chuàng)造了世界電力發(fā)展史上難以逾越的紀(jì)錄。
在電力總量快速增長的同時,，我國電力質(zhì)量也明顯提高,。一方面是電力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水電,、核電,、風(fēng)電占能源生產(chǎn)總量的比例由1978年的3.1%提高到2007年的8.2%。到2007年,，我國水電裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦,，位居世界第一；核電裝機(jī)容量885萬千瓦,；風(fēng)電裝機(jī)容量420萬千瓦,，且在近幾年呈倍增式發(fā)展態(tài)勢。另一方面是電力在節(jié)能環(huán)保方面取得的進(jìn)展,。2007年我國供電煤耗356克/千瓦時,，比1978年降低115克/千瓦時；美國火電機(jī)組安裝脫硫裝置的比例約為32%,，而我國這一比例已達(dá)50%,。
“就在電力供應(yīng)快速發(fā)展的同時，我國電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大,，技術(shù)等級不斷提高,。”據(jù)王旭東介紹,，1978年我國35千伏以上輸電線路維護(hù)長度僅為23萬公里,，變電設(shè)備容量為1.26億千伏安，到2007年底,，我國35千伏級以上輸電線路維護(hù)長度已達(dá)到110萬公里,，變電設(shè)備容量已達(dá)到24億千伏安，分別是1978年的4.8倍和19.3倍。全國大部分地區(qū)形成了以50萬千伏為主的電網(wǎng)主構(gòu)架,，75萬千伏輸變電示范工程已經(jīng)投入運(yùn)行,。2007年，我國跨區(qū)服務(wù)用電量為2030億千瓦時,，已占全國總發(fā)電量的6.25%,，西電東送三大通道累計形成4750萬千瓦輸送能力，電力資源優(yōu)化配置的水平不斷提高,。
改革成為電力發(fā)展的推動力
改革開放是推動電力工業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力,。電力工業(yè)所走過的30年，既是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,，也是我國壟斷行業(yè)走向競爭,，并向市場化目標(biāo)邁進(jìn)的一種探索。
王旭東告訴記者,，自1978年改革開放以來,，我國國民經(jīng)濟(jì)以9.98%以上的速度快速增長，電力需求增長迅猛,，全國性缺電局面嚴(yán)重,，致使企業(yè)開工不足，居民生活用電不能保證,，電力體制改革提上日程,。
1978年至1988年這10年是我國電力體制改革的第一階段，在此期間,，電力行業(yè)開始利用外資,，開展國際合作，打破了政府獨(dú)家投資辦電的格局,，調(diào)動了中央,、地方以及外資等多方面積極性，促進(jìn)了電力投資主體多元化,，有力地推動了電力工業(yè)的快速發(fā)展,。
從1988年到2002年，隨著改革開放的不斷深入,，按照公司化原則,、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理的改革思路,，我國電力行業(yè)逐步實現(xiàn)了政企分開,，并頒布實施了電力法，確立了電力企業(yè)的法人主體地位,。這被視作電力體制改革的第二階段,。
21世紀(jì)初，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期,，電力需求進(jìn)一步高速增長,，電力供應(yīng)短缺狀況再度出現(xiàn)，并在2002年下半年開始逐漸發(fā)展成全國性,、持續(xù)性缺電局面,。2004年全國先后有26個省級電網(wǎng)拉閘限電，全國最大電力缺口達(dá)4000多萬千瓦,。我國電力工業(yè)市場化改革的大幕由此開啟,。
2002年按照國務(wù)院5號文件要求，電力行業(yè)實施廠網(wǎng)分開,，組建了兩家電網(wǎng)公司,，五家發(fā)電集團(tuán)公司和四家輔業(yè)集團(tuán)公司，出臺了電價改革方案和相應(yīng)的改革措施,，改進(jìn)了電力項目投資審批制度,。在東北、華東,、南方地區(qū)開展了電力市場試點(diǎn)工作,，設(shè)立了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，出臺了電力監(jiān)管條例和相關(guān)配套政策,，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了行業(yè)協(xié)會的自律,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督,、服務(wù)職能,，初步形成了政府宏觀調(diào)控、依法監(jiān)管,，企業(yè)依法自主經(jīng)營,，行業(yè)協(xié)會自律管理服務(wù)的電力體制格局。
廠網(wǎng)分開后,，電源企業(yè)形成了充分競爭的市場化格局,，我國電力建設(shè)全面提速。從2004年到2007年,，全國電力裝機(jī)容量年均增長16.4%,，僅用了不到四年時間，就扭轉(zhuǎn)了電力供應(yīng)緊張局面,。到2007年,，我國絕大部分地區(qū)電力供需基本平衡，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障,。
解決電力發(fā)展中存在的矛盾和問題還要靠改革
在紀(jì)念中國電力改革開放30年座談會上,，一些專家分析認(rèn)為，當(dāng)前中國電力體制依然存在許多深層次矛盾和問題。比如,，電力壟斷體制尚未從根本上破除,，電力市場化改革面臨重重阻力，合理電價機(jī)制沒有形成,，電煤價格矛盾依然存在,，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)……整個電力工業(yè)發(fā)展還面臨著資源、環(huán)境等多重壓力,。
“雖然我國電力工業(yè)在30年中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,，但仍有一些問題無法回避�,！蓖跣駯|說,，“特別是在當(dāng)前國際金融市場動蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩的情況下,，國民經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展的不確定因素明顯增多,。”
對此,，王旭東認(rèn)為,，一定要堅持市場化改革方向，推動我國電力體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新,。他表示,，要抓住當(dāng)前供需矛盾的關(guān)鍵，加快電力市場建設(shè),，引進(jìn)價格競爭體制,，進(jìn)一步推動跨省跨區(qū)電力交易，優(yōu)化調(diào)度可再生能源,、核電等清潔能源的發(fā)展,，鼓勵高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電,，逐步實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng),，充分發(fā)揮市場配置機(jī)制作用，實施節(jié)能,、環(huán)保,、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式。
“電價改革滯后是造成電煤供應(yīng)緊張,，發(fā)電企業(yè)虧損,，電網(wǎng)企業(yè)困難的重要原因�,！壁w希正指出,，現(xiàn)行的電價形成機(jī)制,，沒有完全體現(xiàn)資源稀缺的狀況和環(huán)境保護(hù)的成本，電煤矛盾凸顯,，也表明電價與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖,；而且電價總體水平偏低，使得價格在資源配置中的杠桿作用不能發(fā)揮,。他建議,，要切實轉(zhuǎn)變低能源價格的傳統(tǒng)觀念,，大力推進(jìn),、完善電價改革形成機(jī)制，建立符合電力市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的電力架構(gòu)體系,，并通過電價這個杠桿來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。
“堅持科學(xué)發(fā)展觀,，促進(jìn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展,，解決前進(jìn)中的矛盾和問題，根本出路在于深化和完善改革,�,！蓖跣駯|說，比如還要進(jìn)一步加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高電力規(guī)劃的科學(xué)性和預(yù)見性,，合理規(guī)劃電源布局，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置,，統(tǒng)籌一次能源和二次能源,，協(xié)調(diào)發(fā)展電源電網(wǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)；要促進(jìn)電力技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,，堅持開發(fā)與節(jié)約并重,，增量與存量發(fā)展并舉，促進(jìn)電力節(jié)能減排,，引導(dǎo)科學(xué)合理用電,；還要充分利用國際、國內(nèi)兩個市場,，兩種資源,，抓住機(jī)遇，實施走出去戰(zhàn)略,，保持電力工業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢頭,。 |