|
山西省臨汾市曾經(jīng)因?yàn)樾∶旱V重大事故頻發(fā)被國(guó)務(wù)院和安監(jiān)總局點(diǎn)名批評(píng),。今年以來,，該市依法運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策,，面向全國(guó)引進(jìn)國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè),，對(duì)全市現(xiàn)有的390多座小煤礦實(shí)施收購(gòu)和控股,，同時(shí)深入推進(jìn)煤炭資源整合重組,，力促煤炭工業(yè)由不安全的“有水快流”向安全,、高效,、可持續(xù)的生產(chǎn)格局轉(zhuǎn)變。
收繳資源價(jià)款難治“小煤礦頑癥”
臨汾市是山西的產(chǎn)煤大市,，境內(nèi)含煤面積占國(guó)土面積的78%,。“小煤礦頑癥”在臨汾市有著典型的表現(xiàn),。多,、小、散,、亂現(xiàn)象十分突出,。2004年，為了徹底解決煤礦越界超層開采,、透水,、瓦斯爆炸事故頻發(fā)等問題，臨汾市在全國(guó)率先對(duì)煤炭資源實(shí)行有償使用,，向煤礦經(jīng)營(yíng)者收繳資源價(jià)款,，同時(shí)向煤礦的實(shí)際控制者發(fā)放采礦許可證。在這輪改制中,，全市392座煤礦除鄉(xiāng)寧,、古縣、什林等地7座煤礦保留國(guó)營(yíng)煤礦體制,，其余385座煤礦均改制為私營(yíng)煤礦,。但這次改制中存在“夾生飯”：收繳資源價(jià)款時(shí),，沒有把好準(zhǔn)入門檻，眾多不安全的小煤礦得以求生,；這使得煤炭資源整合不能切實(shí)推進(jìn),，多、小,、散的產(chǎn)業(yè)格局沒有扭轉(zhuǎn),。
經(jīng)過4年實(shí)踐，臨汾市煤礦的技術(shù)裝配水平得到一定提高,，但越界超層開采仍然屢禁不止,，各種事故頻發(fā)，不安全,、不集約,、不可持續(xù)的老毛病依然存在。
四種改制形式化頑癥
臨汾市下決心深化煤礦體制改革,。市決策層開出的藥方是,，面向全國(guó)引進(jìn)有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的“國(guó)有大礦”控股或兼并“民營(yíng)小礦”,，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、管理經(jīng)驗(yàn)和體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)文化，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,，便于政府監(jiān)管,，解決小煤礦頑癥。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、不具備安全生產(chǎn)能力,、又不參與整合重組的煤礦堅(jiān)決關(guān)閉。
首先是完善煤炭資源整合重組規(guī)劃,，優(yōu)化生產(chǎn)力布局,。臨汾市改制的目標(biāo)是，到2015年,，全市保留118座煤礦,，相當(dāng)于目前數(shù)量的30%。形成上組空白煤和下組煤統(tǒng)一開發(fā),、國(guó)有大型煤炭企業(yè)為主體的生產(chǎn)格局,。改制后，新建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)120萬噸,，改擴(kuò)建礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)90萬噸,，受地質(zhì)構(gòu)造等自然因素限制的礦井規(guī)模不低于年產(chǎn)60萬噸。
其次,，提高改制主體準(zhǔn)入門檻,。參與改制的主體必須是國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè),，具備獨(dú)立法人資格，具備承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任和安全生產(chǎn)獨(dú)立考核條件,，單井生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)180萬噸以上，同時(shí)集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)500萬噸以上,。地方國(guó)有骨干煤礦具備單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)90萬噸以上,，或集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)200萬噸以上，可整合重組周邊煤礦,。大型涉煤非生產(chǎn)型國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)不能作為主體單獨(dú)參與煤礦體制改革,，但可通過參股方式參與。
其三,，改制形式多樣化,。臨汾市改制重組的方式有托管、租賃、控股和收購(gòu)四種形式,。托管,、租賃不變更產(chǎn)權(quán)；控股,、收購(gòu)變更產(chǎn)權(quán),。被收購(gòu)、控股煤礦的資產(chǎn)由雙方共同認(rèn)可的有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估,。重點(diǎn)鼓勵(lì)收購(gòu)和控股,。
其四，明確改制企業(yè)的利益和責(zé)任,，煤礦改制后,，應(yīng)繳納的基金、稅費(fèi)等,，在項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)上仍維持改制前的格局不變,。對(duì)小煤礦進(jìn)行收購(gòu)、控股的國(guó)有大型煤炭企業(yè)必須在臨汾成立獨(dú)立核算具有獨(dú)立法人資格的子公司或股份有限責(zé)任公司,，承擔(dān)原小煤礦正常,、正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)責(zé)任。對(duì)全市煤礦進(jìn)行租賃,、托管的國(guó)有大型煤炭企業(yè),，屬地繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。
其五,，明確各涉煤區(qū)縣是實(shí)施煤礦體制改革的主體,，區(qū)縣委書記和區(qū)縣長(zhǎng)是煤礦體制改革的第一責(zé)任人,。
改制力求做到“皆大歡喜”
目前，已有山東新汶,、河南義馬,、江蘇徐州、遼寧沈陽,、安徽皖北等大型煤業(yè)集團(tuán)和山西大同,、潞安、陽泉,、晉城等大型煤業(yè)集團(tuán)參與臨汾市煤礦體制改革,。臨汾市委、市政府要求年底前,，所有產(chǎn)煤區(qū)縣基本完成改制任務(wù),。一時(shí)難以做到收購(gòu)、控股的可以先進(jìn)行租賃,、托管,，但收購(gòu)、控股的比例不得低于30%,。
“對(duì)私營(yíng)礦主來說,，與其冒坐牢風(fēng)險(xiǎn)，不如少掙點(diǎn),，求個(gè)平安,；對(duì)監(jiān)管人員而言，少了受糖衣炮彈襲擊的風(fēng)險(xiǎn),；對(duì)礦工而言,，多了安全保障；對(duì)政府官員而言,，免了‘老板掙票子,、官員丟帽子’的問責(zé)之憂�,！迸R汾市工商聯(lián)秘書長(zhǎng)景明為記者分析煤炭體制改革的“皆大歡喜”,。
市煤炭工業(yè)局長(zhǎng)牛立東說，監(jiān)管體系也要改革,。改制后一旦發(fā)生事故,，只對(duì)事故礦整改，不會(huì)再出現(xiàn)“一人生病全家吃藥”的現(xiàn)象,，中小煤礦被整合后,，大批駐礦監(jiān)察人員也要撤回，給企業(yè)充足的發(fā)展空間,。 |