|
前不久,，來自審計署的審計工作報告指出，國內(nèi)電信運營企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費,，部分投資項目效益較低影響了企業(yè)效益,。據(jù)悉，對上述問題,，國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進辦法,。
有關(guān)專家認為，新一輪電信運營商重組后,，由來已久的重復(fù)建設(shè)問題不但沒有緩解,，反而因競爭加劇而日益嚴重。專家建議,，政府要防止出現(xiàn)惡性競爭,，采取不對稱管制，對弱勢電信企業(yè)采取一定優(yōu)惠政策,，促進其發(fā)展壯大,，以便更好地參與競爭。
電信運營企業(yè)凈資產(chǎn)收益率低
電信企業(yè)一直以高昂的利潤成為央企中的重要角色,。以中移動為例,，2006年中移動凈利潤660億元以上，2007年870億元以上,，2008年上半年548億元以上,，在目前已經(jīng)公布業(yè)績的央企中高居第一。
然而,，審計署對中國移動通信集團公司,、中國電信集團公司,、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團公司和中國鐵通集團有限公司的審計調(diào)查表明,，自2002年電信體制改革至2006年,，我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，五家電信運營企業(yè)銷售收入總額,、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長，但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平,。
一方面利潤水平高,，另一方面凈資產(chǎn)收益率低，這與電信企業(yè)的巨大投資是分不開的,。今年5月,，新一輪電信重組后形成了三家全業(yè)務(wù)電信運營商，隨著上半年財報的發(fā)布,，三大運營商重組后的投資計劃也浮出水面——未來三年內(nèi),，移動、電信,、聯(lián)通均將至少投入千億元巨資,，分別發(fā)展三個3G網(wǎng)絡(luò)，在業(yè)內(nèi)人士看來,，新一輪的“跑馬圈地”又將開始,。
據(jù)公開披露的數(shù)據(jù)顯示，中移動此前八城市的一期TD網(wǎng)絡(luò)一共建設(shè)了1.6萬個基站,，投資金額約150億元,；聯(lián)通與網(wǎng)通合并后，預(yù)計2009年和2010年在以3G為主的移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域投資達1000億元,；電信未來三年的CDMA投資金額也達到800億元,。
電信企業(yè)資源閑置問題嚴重
審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)效益的主要問題是：重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費,，部分投資項目效益較低,。2002年至2006年，五家企業(yè)累計投入11235億元,，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問題突出,，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用,。
據(jù)悉,，中電信和中網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下,，也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng),，到2006年累計投入455億元。
“電信業(yè)重復(fù)投資,，并不是某個電信企業(yè)在本網(wǎng)內(nèi)的重復(fù)投資,，而是不同電信企業(yè)之間的網(wǎng)際重復(fù)投資，是在同一地區(qū),、同一電信服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)重復(fù)投資與建設(shè),。”業(yè)內(nèi)人士說,。
業(yè)內(nèi)人士指出,，電信業(yè)重復(fù)建設(shè)問題由來已久，由于缺乏設(shè)施資源共用機制,，中國移動和中國聯(lián)通一向是各建各的,。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資30萬元人民幣,。
防止惡性競爭
“重復(fù)建設(shè)是無法避免的,，沒有重復(fù)建設(shè)就沒有競爭�,！惫ば挪侩娦叛芯吭旱膶＜冶硎�,。目前，電信企業(yè)的電話,、手機,、互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)，都需要依賴不同網(wǎng)絡(luò)進行,，網(wǎng)絡(luò)是否通暢直接影響服務(wù)的優(yōu)劣,。各運營商出于競爭的考慮，傾向于自建一套網(wǎng)絡(luò),，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中,。
據(jù)了解，電信企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中,，也要考慮應(yīng)用峰值時的網(wǎng)絡(luò)帶寬問題,，一般會為網(wǎng)絡(luò)容量預(yù)留足夠的冗余，也會為未來業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)留足夠帶寬,，因此,，通信光纜利用率低，在電信行業(yè)內(nèi)是正常情況。
“但重點是不要過度重復(fù)建設(shè),�,！睂＜艺J為，如果電信企業(yè)有富余的光纜,，可以出租或者賣給其他企業(yè),。不過，理論上各電信企業(yè)雖然可以通過租用已有網(wǎng)絡(luò)來進行自己的服務(wù),，但由于幾家電信企業(yè)都處于自由的市場競爭中,，租用網(wǎng)絡(luò)在操作上一直難以實現(xiàn)。
專家建議,，政府要宏觀把握,，控制過度的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)有效,、充分的競爭,�,！罢纫y(tǒng)一規(guī)劃,，但對企業(yè)經(jīng)營又不能干涉過多，要做到既能競爭又不會使不必要的國有資產(chǎn)浪費,�,？梢圆扇〔粚ΨQ管制，比如對行業(yè)龍頭老大中移動,，就可對聯(lián)通采取一定優(yōu)惠政策,，促進其發(fā)展壯大，以便更好地參與競爭,�,！睂＜艺f。
新聞鏈接
中國電信三年內(nèi)投資800億元升級CDMA網(wǎng)絡(luò)
本報訊
從10月1日起,，原由中國聯(lián)通經(jīng)營的CDMA網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)由中國電信經(jīng)營,。中國電信有關(guān)負責人日前表示，未來三年陸續(xù)投資800億元用于升級,、改造,、優(yōu)化CDMA網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)給用戶全新體驗,。
記者從中國電信獲悉,，加強網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋將是中國電信的首要任務(wù)。首先是加大城市室外覆蓋,，今年將在原有基礎(chǔ)上,，新建一大批室外基站；其次是加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化力度，使CDMA網(wǎng)絡(luò)盡快適應(yīng)不斷變化的市政環(huán)境,；再次是積極解決縣城以下覆蓋面不足的問題,，盡快擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用CDMA服務(wù)的范圍；最后是發(fā)揮固網(wǎng)現(xiàn)有資源優(yōu)勢,，加大室內(nèi)覆蓋力度,。這幾項措施，將使CDMA信號覆蓋水平明顯提升,。
據(jù)了解,，CDMA在技術(shù)上擁有諸多優(yōu)勢�,？垢蓴_能力強,，通信保密安全；綠色環(huán)保,，手機的發(fā)射功率相對較低,，對人體輻射小,；通話質(zhì)量好,，語音質(zhì)量接近于固定電話。(記者:黃全權(quán)
劉菊花) |