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樓道有人清掃,，草坪有人修理,，樓下24小時有人治安巡邏……這些原本只在新建小區(qū)才有的服務(wù)，如今在越來越多的老舊小區(qū)也能享受到,。遼寧省遼陽市白塔區(qū)今年以“政府引導(dǎo),、市場運作”的方式，推進(jìn)老舊小區(qū)的物業(yè)管理服務(wù),，讓不少城市居民的生活環(huán)境為之一變,。
管理落后，老舊小區(qū)臟亂不堪
白塔區(qū)公路社區(qū)和諧緣小區(qū)是一個典型的老舊小區(qū),，此前它所面臨的很多尷尬,，可謂老舊小區(qū)日常環(huán)境的真實寫照。在和諧緣小區(qū)住了30多年的倪俊尉老人介紹,，這個擁有13棟樓,、居住著2000余人的小區(qū)由于地處市中心，與外界沒有隔離,，社會車輛經(jīng)常抄近路從這里通過,，不僅軋壞道路，而且給居民帶來安全隱患,。小區(qū)緊鄰西菜市農(nóng)貿(mào)市場,，每天天不亮小區(qū)內(nèi)就會擠進(jìn)運菜車輛，裝卸蔬菜海鮮的聲音吵得居民無法入睡,，隨意丟放的垃圾也讓這里氣味刺鼻，臟亂不堪,。
與和諧緣小區(qū)一樣,，為數(shù)眾多的老舊社區(qū)一直是地處遼陽市中心的白塔區(qū)的“老大難”問題。遼陽市白塔區(qū)民政局一份資料顯示,，全區(qū)60%以上的人口居住在老舊小區(qū)內(nèi),，這些小區(qū)80%沒有封閉管理，70%只享受垃圾清運等簡單服務(wù),。由于沒有專人看護(hù),，小區(qū)公共設(shè)施經(jīng)常損壞,，居民財物時有被盜，外來人員隨意進(jìn)來推銷商品,、招攬生意,，居民不堪其擾。
白塔區(qū)民政局分析認(rèn)為,，老舊小區(qū)難題既是過去小區(qū)建設(shè)規(guī)劃落后的結(jié)果,，滯后的管理方式也與現(xiàn)今城市發(fā)展水平不相適應(yīng)。但是近年來這類小區(qū)還在增多,，例如一些原本由企業(yè)單位負(fù)責(zé)管理的居民社區(qū),，由于國企改制、經(jīng)濟(jì)效益下滑,，原單位不再管理,；一些新建小區(qū)由于物業(yè)糾紛，被開發(fā)商棄管,；近幾年城中村和棚戶區(qū)改造增多,，很多分散的群眾也集中回遷到小區(qū)居住。白塔區(qū)區(qū)委書記鄒建平說,，老舊小區(qū)居住的大多是城市中低收入人群,，改善小區(qū)環(huán)境和他們的居住條件，這既是政府解決民生問題不可或缺的內(nèi)容,，也是完善城市功能的內(nèi)在要求,。
政府引導(dǎo)、市場運作推進(jìn)物業(yè)管理
今年3月,，白塔區(qū)將改善社區(qū)環(huán)境與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合,，采取政府引導(dǎo)、市場化運作的方式,，率先在全市推進(jìn)老舊社區(qū)物業(yè)管理,。
首先，政府鼓勵社區(qū)工作者領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦物業(yè)服務(wù)中心,。年初以來，白塔區(qū)政府加大投資,，選擇整齊,、規(guī)模大、易于封閉的老舊樓群實施物業(yè)小區(qū)建設(shè),，安裝治安崗?fù)�,、電子門、圍欄,、監(jiān)控系統(tǒng),、感應(yīng)燈等設(shè)施,，并且整合社區(qū)辦公用房、居民活動中心等資源作為辦公場所,，“筑巢引鳳”吸引社會力量開辦物業(yè)服務(wù),。在人員選擇上，白塔區(qū)鼓勵對小區(qū)情況熟,、群眾基礎(chǔ)好的社區(qū)工作者來創(chuàng)辦物業(yè)公司,，并且吸收“4050”人員、下崗失業(yè)人員到公司工作,，做到創(chuàng)業(yè),、就業(yè)“兩不誤”。
其次,，政府落實優(yōu)惠政策,，加大扶持力度。區(qū)政府積極發(fā)揮公共財政功能,，設(shè)立300萬元專項基金用于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè),。對于納入試點的社區(qū)物業(yè)中心，由政府出資配套辦公桌椅,、勞動工具,，并且一次性借款五萬元作為啟動資金。白塔區(qū)按照國家相關(guān)政策,，對物業(yè)服務(wù)中心免收各種稅費和行政事業(yè)性收費,，并將中心員工納入公益性崗位管理，由省,、市,、區(qū)財政給予工資補(bǔ)貼。
再次,，以市場機(jī)制保障物業(yè)服務(wù)正常運行,。白塔區(qū)副區(qū)長王良說，社區(qū)物業(yè)中心不能由政府買單,，啟動之后必須獨立經(jīng)營,，實行收費服務(wù)。為了規(guī)范運作,，各社區(qū)在街道的組織下,，以選舉方式成立業(yè)主委員會，由業(yè)主委員會與物業(yè)服務(wù)中心簽訂協(xié)議,。考慮到老舊小區(qū)居民的承受力,，各社區(qū)物業(yè)中心按照保本經(jīng)營原則,，針對保潔,、護(hù)綠、保安等常規(guī)服務(wù),，物業(yè)費平均僅為0.2元至0.3元/平方米的水平,，比市場價格便宜一半以上。
記者日前采訪不久前引進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的公路社區(qū)和諧緣小區(qū),，看到這里舊貌換新顏,，硬件環(huán)境和居民心態(tài)都有了翻天覆地的變化。擔(dān)任公路社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心經(jīng)理的社區(qū)書記俞軍介紹,，在區(qū)政府的出資支持下,，他們最近安裝了小區(qū)圍欄、治安崗?fù)�,、監(jiān)控探頭,，在樓道安裝感應(yīng)燈。小區(qū)原來只有兩名兼職衛(wèi)生員,，如今增加到20余人,，成立保潔、護(hù)綠和保安三支小分隊,，對小區(qū)每個角落都細(xì)心維護(hù),，24小時巡崗執(zhí)勤。
倪俊尉老人也感受到了物業(yè)管理帶來的變化,。他告訴記者,，衛(wèi)生保潔隊員搬走了原來的垃圾山，社區(qū)廣場重新成為居民的休閑健身場所,；外來車輛,、人員不能隨意進(jìn)入小區(qū)了，各家各戶的自行車又回到車棚內(nèi)存放,；樓道內(nèi)的各種小招貼,、小廣告不見了，墻壁被粉刷一新,，新安的感應(yīng)燈帶來光明……“盡管每個月得交納10多塊錢的物業(yè)費,，但是小區(qū)環(huán)境變得既安全又舒心，真是非常值得,�,！�
如何讓“不賺錢的生意”有生命力？
老舊社區(qū)物業(yè)服務(wù)在政府扶持下得以起步,，接下來能不能依靠獨立經(jīng)營,、自收自支堅持下去，成了人們最關(guān)心的話題。
如何讓“不賺錢的生意”擁有生命力呢,？白塔區(qū)勞動和社會保障局局長王學(xué)飛道出了區(qū)政府的構(gòu)想——以增值服務(wù)補(bǔ)貼常規(guī)服務(wù),。王學(xué)飛介紹，物業(yè)服務(wù)中心對保潔,、護(hù)綠,、保安三大常規(guī)服務(wù)的物業(yè)費收取標(biāo)準(zhǔn)很低，基本上是“零利潤”或者“負(fù)利潤”,。因此,，物業(yè)服務(wù)中心要想在沒有政府補(bǔ)貼的情況下長遠(yuǎn)生存下去，必須拓寬服務(wù)范圍,，推出增值服務(wù)項目,。
按照這一思路，各物業(yè)中心在常規(guī)服務(wù)進(jìn)入正軌后,，將開展家庭保潔,、衣物清洗、家庭裝修,、保姆月嫂,、病人陪護(hù)、用品配送等家政和中介服務(wù),，滿足居民多層次需求,，從而依托物業(yè)服務(wù)中心，構(gòu)筑社區(qū)居民的“一刻鐘生活服務(wù)圈”,。不難看出,，拓展增值服務(wù)不僅可實現(xiàn)物業(yè)中心的內(nèi)部補(bǔ)貼，自我發(fā)展,，而且也有助于構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化,、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。
事實上,，少數(shù)社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心已經(jīng)走出了開拓服務(wù)范圍的第一步,。證券小區(qū)物業(yè)中心工作人員介紹，這里的私家車主原先擔(dān)心車輛被盜,、受損,，晚上不敢把車開回院內(nèi)停放。推出物業(yè)管理后,，回小區(qū)的私家車越來越多,，最近他們打算劃分車位出租，得知消息的車主紛紛提前交款定位,。
王學(xué)飛說,，與社會上的家政、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相比，社區(qū)物業(yè)中心根植小區(qū)內(nèi)部,，更易于聯(lián)系居民開拓業(yè)務(wù),。加上部分員工納入公益性崗位管理,，其運轉(zhuǎn)成本得以降低,。正是看到這些優(yōu)勢，全區(qū)老舊社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)推進(jìn)迅速,，年初區(qū)政府只選擇五個不同類型的社區(qū)加以試點,，但隨著成效明顯，很多社區(qū)雖然沒有被納入試點,，沒有上級財力支持,，也紛紛在街道的幫助下籌集資金，興辦公司開展物業(yè)管理服務(wù),。截至8月上旬,，白塔區(qū)已有14個社區(qū)的15個居民小區(qū)開展物業(yè)管理服務(wù)，覆蓋樓房150多棟,，居民近萬戶,，安置就業(yè)300多人。
白塔局政府辦公室統(tǒng)計顯示,，實施物業(yè)管理的小區(qū)前后對比起來,，盜竊案件平均下降80%以上，打架斗毆也大幅減少,，治安狀況得到改善,。物業(yè)服務(wù)推出后，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改觀了,，公共設(shè)施健全了,，群眾的文化娛樂豐富了，很好地促進(jìn)了“平安社區(qū)”與“和諧社區(qū)”的建設(shè),。 |