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河南許昌市市,、縣兩級檢察機關(guān)自2007年3月至今年7月底，先后立案查處房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)涉嫌瀆職犯罪的行政執(zhí)法人員32人,，占全市檢察機關(guān)同期所立瀆職犯罪案件的41%,。目前，這些案件在進一步處理中,。
檢察機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn),，這些涉嫌在房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪多發(fā)生在規(guī)劃審批、土地出讓,、規(guī)費征收,、稅收征管等環(huán)節(jié)，涉案人員多為與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門的中層干部,，大多是窩案,、串案,，且隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫而呈現(xiàn)多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢,。
檢察機關(guān)認為,，此類案件的發(fā)生，不僅給國家造成了較大的經(jīng)濟損失,，也對房價的虛高起了推波助瀾的作用,，應引起注意。
涉房管理部門瀆職犯罪有增多趨勢
許昌市檢察院辦案人員介紹,，查處的32人涉嫌瀆職犯罪,，涉案犯罪主體都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門行政執(zhí)法人員。
從案件分析發(fā)現(xiàn),，房管,、城市建設、土地管理,、稅務等部門,，成為此類瀆職犯罪的重災區(qū)。在被查處的32名涉嫌瀆職者中,，房管部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪16人,，城市建設部門工作人員涉嫌濫用職權(quán)罪9人，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人,，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人,。涉案人員大多數(shù)是本單位的中層領(lǐng)導，都具有土地審批和其他方面管理的權(quán)力,。
據(jù)辦案人員分析,，從發(fā)案環(huán)節(jié)看，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪往往發(fā)生在規(guī)劃審批,、國有土地出讓,、規(guī)費征收、證件辦理,、稅收征管等環(huán)節(jié),。許昌市某縣建委規(guī)劃辦主任付某在辦理建設工程規(guī)劃許可證時，不嚴格執(zhí)行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設施配套費的標準,，致使城市建設規(guī)劃配套費少征收100余萬元,。
檢察機關(guān)辦案中還發(fā)現(xiàn),，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域涉及規(guī)劃,、國土、建設,、房管等20多個政府職能部門,，各部門都具有相應的監(jiān)管職責,，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,，必然牽一發(fā)而動全身,，因此一旦案發(fā)，諸多部門就會牽涉其中,。在禹州市(縣級)檢察院查處的8起案件中,，有4件是房管部門工作人員濫用職權(quán)窩案，還有4件是地稅系統(tǒng)工作人員玩忽職守窩案,。長葛市(縣級)土地局,、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪，被長葛市檢察院先后立案偵查,。
權(quán)錢交易導致房地產(chǎn)開發(fā)成本增加
據(jù)檢察機關(guān)分析,，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)趨勢，主要原因是行政執(zhí)法人員法律意識淡薄,、疏于或怠于履行職責,，但內(nèi)在的動力是徇私情私利、權(quán)錢交易的驅(qū)使,。
檢察機關(guān)從查處案件的過程中發(fā)現(xiàn),，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域瀆職犯罪的腐敗行為危害嚴重。由于房地產(chǎn)管理領(lǐng)域瀆職犯罪涉及多個政府部門,，涉案金額很大,，給國家造成巨額經(jīng)濟損失。長葛市檢察機關(guān)從全市5000多份房產(chǎn)檔案中發(fā)現(xiàn)國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達1000萬元,；通過查辦房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)8名瀆職者,，帶動該市隱性稅收增收2000多萬元。許昌市,、縣兩級檢察機關(guān)通過查處的32起案件,，共為國家挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬元。
查案中還發(fā)現(xiàn),，房地產(chǎn)開發(fā)管理領(lǐng)域涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員與開發(fā)商的權(quán)錢交易,，最終必然增加房地產(chǎn)開發(fā)的成本，成為房價居高不下的原因之一,，嚴重影響社會穩(wěn)定,。
河南省紀委、省監(jiān)察廳會同省發(fā)改委,、建設廳等部門前不久開展的工程建設廉政狀況立法調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，競相采用各種公開或隱蔽的方式進行工程項目公關(guān),，用金錢換取工程承包權(quán),，用工程發(fā)包權(quán)撈取金錢,。
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的腐敗問題應予整治
許昌市檢察機關(guān)認為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問題,，促進房地產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展,，必須把房地產(chǎn)管理部門始終作為加強紀檢監(jiān)察工作的重點，在進一步加大房地產(chǎn)領(lǐng)域反貪污,、反行賄,、反瀆職斗爭力度的同時，引入外在監(jiān)督機制,，加快建立和完善公平,、合理、透明,、有序的房地產(chǎn)市場,。檢察機關(guān)建議在城市規(guī)劃編制和實施的不同環(huán)節(jié)，加大公眾參與的力度,，減少權(quán)力尋租成功的可能性,；通過增加行政行為的透明度，防止非規(guī)范化,、主觀性決策的行政管理,。
河南省紀委、監(jiān)察廳等部門前不久也針對包括房地產(chǎn)在內(nèi)的工程建設領(lǐng)域腐敗滋生問題,，提出建立此領(lǐng)域反腐倡廉長效機制的建議,。 |