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河南許昌市市、縣兩級檢察機關自2007年3月至今年7月底,，先后立案查處房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)涉嫌瀆職犯罪的行政執(zhí)法人員32人,，占全市檢察機關同期所立瀆職犯罪案件的41%。目前,，這些案件在進一步處理中,。
檢察機關在辦案中發(fā)現(xiàn)，這些涉嫌在房地產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪多發(fā)生在規(guī)劃審批、土地出讓,、規(guī)費征收,、稅收征管等環(huán)節(jié)，涉案人員多為與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關的行政管理部門的中層干部,，大多是窩案,、串案，且隨著房地產(chǎn)開發(fā)的不斷升溫而呈現(xiàn)多發(fā),、易發(fā)態(tài)勢,。
檢察機關認為，此類案件的發(fā)生,，不僅給國家造成了較大的經(jīng)濟損失,，也對房價的虛高起了推波助瀾的作用，應引起注意,。
涉房管理部門瀆職犯罪有增多趨勢
許昌市檢察院辦案人員介紹,，查處的32人涉嫌瀆職犯罪，涉案犯罪主體都是與房地產(chǎn)開發(fā)密切相關的政府管理部門行政執(zhí)法人員,。
從案件分析發(fā)現(xiàn),，房管、城市建設,、土地管理,、稅務等部門，成為此類瀆職犯罪的重災區(qū),。在被查處的32名涉嫌瀆職者中,，房管部門工作人員涉嫌濫用職權罪16人，城市建設部門工作人員涉嫌濫用職權罪9人,，土地管理部門涉嫌玩忽職守罪3人,，地稅部門工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。涉案人員大多數(shù)是本單位的中層領導,，都具有土地審批和其他方面管理的權力,。
據(jù)辦案人員分析，從發(fā)案環(huán)節(jié)看,，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的瀆職犯罪往往發(fā)生在規(guī)劃審批,、國有土地出讓、規(guī)費征收,、證件辦理,、稅收征管等環(huán)節(jié)。許昌市某縣建委規(guī)劃辦主任付某在辦理建設工程規(guī)劃許可證時,，不嚴格執(zhí)行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設施配套費的標準,，致使城市建設規(guī)劃配套費少征收100余萬元。
檢察機關辦案中還發(fā)現(xiàn),，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領域涉及規(guī)劃,、國土、建設,、房管等20多個政府職能部門,，各部門都具有相應的監(jiān)管職責，且互為關聯(lián),，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏,，必然牽一發(fā)而動全身，因此一旦案發(fā),，諸多部門就會牽涉其中,。在禹州市(縣級)檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門工作人員濫用職權窩案,，還有4件是地稅系統(tǒng)工作人員玩忽職守窩案,。長葛市(縣級)土地局、地稅局8名工作人員均因涉嫌玩忽職守罪,，被長葛市檢察院先后立案偵查,。
權錢交易導致房地產(chǎn)開發(fā)成本增加
據(jù)檢察機關分析，房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)瀆職犯罪呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)趨勢,，主要原因是行政執(zhí)法人員法律意識淡薄,、疏于或怠于履行職責，但內(nèi)在的動力是徇私情私利,、權錢交易的驅(qū)使,。
檢察機關從查處案件的過程中發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)開發(fā)管理領域瀆職犯罪的腐敗行為危害嚴重,。由于房地產(chǎn)管理領域瀆職犯罪涉及多個政府部門,，涉案金額很大，給國家造成巨額經(jīng)濟損失,。長葛市檢察機關從全市5000多份房產(chǎn)檔案中發(fā)現(xiàn)國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達1000萬元,；通過查辦房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)8名瀆職者，帶動該市隱性稅收增收2000多萬元,。許昌市,、縣兩級檢察機關通過查處的32起案件，共為國家挽回直接經(jīng)濟損失4000余萬元,。
查案中還發(fā)現(xiàn),，房地產(chǎn)開發(fā)管理領域涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員與開發(fā)商的權錢交易，最終必然增加房地產(chǎn)開發(fā)的成本,，成為房價居高不下的原因之一,，嚴重影響社會穩(wěn)定。
河南省紀委、省監(jiān)察廳會同省發(fā)改委,、建設廳等部門前不久開展的工程建設廉政狀況立法調(diào)研中也發(fā)現(xiàn),，一些企業(yè)為了生存和發(fā)展，競相采用各種公開或隱蔽的方式進行工程項目公關,，用金錢換取工程承包權,，用工程發(fā)包權撈取金錢。
房地產(chǎn)開發(fā)管理環(huán)節(jié)的腐敗問題應予整治
許昌市檢察機關認為,，要有效遏制房地產(chǎn)管理領域的腐敗問題,，促進房地產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展，必須把房地產(chǎn)管理部門始終作為加強紀檢監(jiān)察工作的重點,，在進一步加大房地產(chǎn)領域反貪污,、反行賄、反瀆職斗爭力度的同時,，引入外在監(jiān)督機制,，加快建立和完善公平、合理,、透明,、有序的房地產(chǎn)市場。檢察機關建議在城市規(guī)劃編制和實施的不同環(huán)節(jié),，加大公眾參與的力度,，減少權力尋租成功的可能性；通過增加行政行為的透明度,，防止非規(guī)范化,、主觀性決策的行政管理。
河南省紀委,、監(jiān)察廳等部門前不久也針對包括房地產(chǎn)在內(nèi)的工程建設領域腐敗滋生問題,，提出建立此領域反腐倡廉長效機制的建議。 |