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這是梧州市城市生活垃圾處理廠,。由中德合作建設的城市有機垃圾處理CDM項目總投資1.6億元,，日處理城市生活垃圾600噸,。本報記者:張愛林
攝 | 作為中國石油集團公司首個CDM項目，遼陽石化公司氧化二氮減排CDM項目日前接到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處通知,，該項目已通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》CDM執(zhí)行理事會公示，首批99.4803萬噸碳指標獲準交易,。
中國作為全球CDM項目的重要市場,，目前已有200多個CDM項目在聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會(EB)注冊成功,。“可作為世界最大的碳指標供應方,，中國企業(yè)在面對國際碳排放交易這個新生事物時還顯得有些稚嫩,。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者,，“遼陽石化氧化二氮減排CDM項目的順利實施,，為我國企業(yè)依靠國際規(guī)則謀求經(jīng)濟發(fā)展開創(chuàng)了一種新模式�,！�
集團高層支持,，遼陽石化CDM啟動
在中國石油遼陽石化，楊曉林是接觸《京都議定書》和CDM項目最早的人之一,。而在2005年底遼陽石化下決心實施CDM項目時,，CDM不僅在中國，就是在全世界也是新生事物,，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒,，而CDM運作從項目設計到最終聯(lián)合國有關部門簽發(fā)核定減排量，整個過程龐雜而又困難,。
“《京都議定書》自2005年2月16日起正式生效,，它規(guī)定了工業(yè)化國家2008年到2012年的減排義務。因為這個協(xié)議是具有周期性的,，因此越早進入碳市場的企業(yè)由于相關市場經(jīng)驗較少,，就會面臨很高的交易成本�,！睏顣粤指嬖V記者,，“晚進入市場雖然交易成本可以相應降低，但有可能會錯失很好的項目合作機遇,�,！�
據(jù)了解，遼陽石化有兩套己二酸生產(chǎn)裝置,，設計年產(chǎn)量為14萬噸,，每年預計排放氧化二氮4.2萬噸，其溫室效應是二氧化碳的310倍,。經(jīng)過計算,，通過實施CDM項目，遼陽石化實際每年可減排1200多萬噸,，與國內(nèi)其他CDM項目相比,，這絕對是個龐然大物：常規(guī)CDM項目如風電、水電,、垃圾填埋,、植樹造林等項目,，每年減排量一般只有十幾萬噸，甚至幾千噸,，遼陽石化CDM項目可以占中國減排量的10%以上,。
中國石油高層一直關注著這個規(guī)模不大但意義深遠的項目。集團公司高層明確表態(tài)：不管將來項目的經(jīng)濟效益如何,，只要能為國家環(huán)保事業(yè)作出貢獻,，就一定要保證項目申辦成功。立項之初,，集團公司總經(jīng)理蔣潔敏就作出批示：“同意立項,，抓緊實施，加快步伐,，盡快建成,。”三個月之后,，蔣潔敏總經(jīng)理又做出“請項目負責同志積極推進項目進展”的指示,。
在博弈中推進，跨越信息不對等鴻溝
據(jù)了解,，目前在中國的CDM項目發(fā)展中,，比較突出的問題是買賣雙方的信息不對等。國際上的買家要么是國際大公司,，要么是金融公司和投資公司，中國企業(yè)在和這些機構打交道的時候,，無論在能力上還是信息上都處于劣勢,。
CDM項目的運作流程主要包括：建設減排項目工程、尋找國外合作伙伴,、準備技術文件,、進行交易商務談判、國內(nèi)國際審批,、項目實施監(jiān)測,、減排量核定等步驟。作為一個國際上新興的市場,，各項流程必須完全按照國際規(guī)則去做,，這對于中國企業(yè)來講是最困難的。
遼陽石化從事法律事務的王海濱告訴記者,，CDM項目對于中國企業(yè)來說是全新的領域,，而對于歐盟等發(fā)達國家卻有實戰(zhàn)經(jīng)驗，他們可以拿出一份對自己非常有利的70多頁的英文合同初稿,，而那個時候遼陽石化是絕對做不到的,。從法律角度講,，制定游戲規(guī)則的一方，都會充分保障自己的權利,，這使得雙方一開始就不在一個起跑線上,。這就產(chǎn)生了一個信息不對等鴻溝，而我們要從自身的發(fā)展上找到新思路,，在同國際巨頭們的博弈中不斷成長,。
據(jù)介紹，遼陽石化專門組織了一個團隊,，一邊大量收集資料,，一邊潛心研究國際規(guī)則，充分借鑒別人的經(jīng)驗,，盡量少走彎路,。2006年，公司有重點地聘請杜邦公司對企業(yè)進行了系統(tǒng)調(diào)查評估,，也是在這一年,，又與美國UOP公司就遼陽石化未來10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了戰(zhàn)略研究合作。這些都為遼陽石化積累了一定的國際合作經(jīng)驗,。
在報送國家審批前,，還要完成的一項工作：必須有國際買家購買你獲得的碳指標，也就是說,，要先與國際購買方確定購買意向書,。由于遼陽石化減排量巨大，必須尋找國際資信好而又有實力的買家,。
2007年3月,，遼陽石化開始與NAM和高盛國際公司進行談判，兩家公司一個是國際最大的碳指標購買商之一,，另一個是國際著名的投資公司,。與這樣的買家談判極其艱難，合同文本均為英文,，對方談判代表均是國際大律師,。
CDM項目談判是一種專業(yè)性很強的技術及經(jīng)濟談判，涉及專業(yè)面廣,，能源,、經(jīng)濟、環(huán)境,、社會無所不包,。參與談判的王海濱和楊曉林一個詞、一句話,、一個條款去爭,，白天完不成,，晚上繼續(xù)談。為保證遼陽石化在整個交易期內(nèi)能夠處于主動位置,，雙方就一些關鍵性問題數(shù)次交鋒,，時間最長的一次，楊曉林等人36小時沒合眼,。
直面國際規(guī)則,，通過層層審核
遼陽石化CDM項目經(jīng)過嚴格審查，于2006年11月7日獲得我國政府正式批復,。
2006年12月,，遼陽石化項目開始在國際網(wǎng)站進行為期一個月的全球公示，最終沒有收到任何反對意見,。
2007年2月1日,，國際指定經(jīng)營實體DOE到遼陽石化核證，對項目組織給予高度評價,。7月正式提交注冊,，上網(wǎng)公示兩個月后，11月30日在印尼巴厘島召開的聯(lián)合國CDM執(zhí)行理事會第三十六次會議上批準遼化CDM項目無條件注冊,。
2008年3月14日22時58分,，遼陽石化CDM裝置正式投料開車，經(jīng)現(xiàn)場抽樣檢測排氣口氣體成份,，表明氧化二氮等有害氣體分解率99%,，完全達到設計值要求，標志著裝置實現(xiàn)一次開車成功,。
隨即,，聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會指定經(jīng)營實體SGS公司到現(xiàn)場進行更為嚴格的核查工作：一臺臺核對監(jiān)測儀表第三方校驗單的標識是否與現(xiàn)場儀表相符，監(jiān)測制度,、監(jiān)測計劃、各種報表與方法學和項目設計文件是否符合……最終遼化CDM項目通過了核查,。
從整個CDM情況看,，我國注冊項目的減排量雖然遙遙領先于其他國家，但成功注冊的項目數(shù)量僅位居第五位,。分析人士認為：一方面,，當前我國從事這方面研究和開發(fā)的機構及專家數(shù)量較少，而CDM執(zhí)行理事會批準的CDM項目開發(fā)的方法在我國應用時存在差異,；另一方面,，沒有足以能夠核實項目的“經(jīng)營實體”，以及沒有足以能夠編制高質(zhì)量CDM項目設計文件和熟悉碳交易商務的中介服務機構,。
在遼陽石化CDM項目開始啟動時,，國家甚至沒有專門的機構來管理CDM,，企業(yè)請來的國內(nèi)專家還要現(xiàn)場進行“培訓”。某種程度上說,，正是企業(yè)行為推動了CDM在中國的進程,。
“中國企業(yè)要參與國際競爭，必須學習,、掌握國際游戲規(guī)則,。學習和掌握國際游戲規(guī)則是打開國際市場的一把‘金鑰匙’�,！边|陽石化公司總經(jīng)理耿承輝接受記者采訪時說,，“其實，CDM項目不是‘天上掉下的餡餅’,，也不是外國購買方心甘情愿來中國‘扶貧’,。這是一種機制的結果。我們就是要利用這種機制,，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展找到一條新路子,。”
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CDM“雙贏”機制
所謂CDM,，是“清潔發(fā)展機制”的英文縮寫,。它是指由工業(yè)化發(fā)達國家提供資金和技術，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目,，而項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達國家履行《京都議定書》的承諾,。簡言之，就是“資金+技術”換取溫室氣體的“排放權”(指標),。
這項機制的由來要從2005年2月16日起生效的《京都議定書》說起,。《京都議定書》中規(guī)定工業(yè)化國家應在2008年至2012年,，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎上平均減少5.2%,，應向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術援助，同時幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力建設等,。
對于發(fā)達國家來講,，能源結構的調(diào)整、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術改造和設備更新都需要高昂的成本,，因此溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上,。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟模型測算，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元,，美國為153美元/噸碳,，經(jīng)合組織中的歐洲國家為198美元/噸碳。當日本要達到在1990年基礎上減排6%溫室氣體的目標時，將損失GDP發(fā)展量的0.25%,。
而發(fā)展中國家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,，如果在中國進行CDM活動，可將成本降到20美元/噸碳,。這種巨大的減排成本差異,，促使工業(yè)化國家積極到發(fā)展中國家尋找減排項目，從而推動了CDM的發(fā)展,。
發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè),，包括風能、水能,、生物質(zhì)能,、沼氣發(fā)電等領域，以及有潛力在鋼鐵,、水泥,、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進行節(jié)能的技術和項目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領域,，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）項目等都在CDM項目合作領域之內(nèi),，都可以尋找發(fā)達國家進行合作。按照國際公認的CDM方法學計算,，把替代下來的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量,，經(jīng)嚴格核準和批準后與他們交換技術和資金。
CDM既解決了發(fā)達國家的減排成本問題,，又解決了發(fā)展中國家的持續(xù)發(fā)展問題,，因此被公認為是一項“雙贏”機制。
全球CDM市場發(fā)展速度非�,？�,。世界銀行在其5月7日發(fā)布的《碳市場現(xiàn)狀與趨勢》報告中列舉了這樣一組數(shù)字：全球碳市場從2006年的312億美元發(fā)展到2007年的640億美元；CDM一級市場從2006年的58億美元發(fā)展到2007年的74億美元,。(本報記者:王莉) |