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這是梧州市城市生活垃圾處理廠,。由中德合作建設(shè)的城市有機(jī)垃圾處理CDM項(xiàng)目總投資1.6億元,，日處理城市生活垃圾600噸。本報(bào)記者:張愛(ài)林
攝 | 作為中國(guó)石油集團(tuán)公司首個(gè)CDM項(xiàng)目,，遼陽(yáng)石化公司氧化二氮減排CDM項(xiàng)目日前接到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處通知,，該項(xiàng)目已通過(guò)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》CDM執(zhí)行理事會(huì)公示,，首批99.4803萬(wàn)噸碳指標(biāo)獲準(zhǔn)交易。
中國(guó)作為全球CDM項(xiàng)目的重要市場(chǎng),，目前已有200多個(gè)CDM項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)(EB)注冊(cè)成功,。“可作為世界最大的碳指標(biāo)供應(yīng)方,，中國(guó)企業(yè)在面對(duì)國(guó)際碳排放交易這個(gè)新生事物時(shí)還顯得有些稚嫩,。”一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者,，“遼陽(yáng)石化氧化二氮減排CDM項(xiàng)目的順利實(shí)施,，為我國(guó)企業(yè)依靠國(guó)際規(guī)則謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了一種新模式�,！�
集團(tuán)高層支持,，遼陽(yáng)石化CDM啟動(dòng)
在中國(guó)石油遼陽(yáng)石化，楊曉林是接觸《京都議定書(shū)》和CDM項(xiàng)目最早的人之一,。而在2005年底遼陽(yáng)石化下決心實(shí)施CDM項(xiàng)目時(shí),，CDM不僅在中國(guó)，就是在全世界也是新生事物,，沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,，而CDM運(yùn)作從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到最終聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)簽發(fā)核定減排量，整個(gè)過(guò)程龐雜而又困難,。
“《京都議定書(shū)》自2005年2月16日起正式生效,，它規(guī)定了工業(yè)化國(guó)家2008年到2012年的減排義務(wù)。因?yàn)檫@個(gè)協(xié)議是具有周期性的,，因此越早進(jìn)入碳市場(chǎng)的企業(yè)由于相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)較少,，就會(huì)面臨很高的交易成本,。”楊曉林告訴記者,，“晚進(jìn)入市場(chǎng)雖然交易成本可以相應(yīng)降低,，但有可能會(huì)錯(cuò)失很好的項(xiàng)目合作機(jī)遇�,！�
據(jù)了解,，遼陽(yáng)石化有兩套己二酸生產(chǎn)裝置，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量為14萬(wàn)噸,，每年預(yù)計(jì)排放氧化二氮4.2萬(wàn)噸,，其溫室效應(yīng)是二氧化碳的310倍。經(jīng)過(guò)計(jì)算,，通過(guò)實(shí)施CDM項(xiàng)目,，遼陽(yáng)石化實(shí)際每年可減排1200多萬(wàn)噸，與國(guó)內(nèi)其他CDM項(xiàng)目相比,，這絕對(duì)是個(gè)龐然大物：常規(guī)CDM項(xiàng)目如風(fēng)電,、水電、垃圾填埋,、植樹(shù)造林等項(xiàng)目,，每年減排量一般只有十幾萬(wàn)噸，甚至幾千噸,，遼陽(yáng)石化CDM項(xiàng)目可以占中國(guó)減排量的10%以上,。
中國(guó)石油高層一直關(guān)注著這個(gè)規(guī)模不大但意義深遠(yuǎn)的項(xiàng)目。集團(tuán)公司高層明確表態(tài)：不管將來(lái)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益如何,，只要能為國(guó)家環(huán)保事業(yè)作出貢獻(xiàn),，就一定要保證項(xiàng)目申辦成功。立項(xiàng)之初,，集團(tuán)公司總經(jīng)理蔣潔敏就作出批示：“同意立項(xiàng),，抓緊實(shí)施，加快步伐,，盡快建成,。”三個(gè)月之后,，蔣潔敏總經(jīng)理又做出“請(qǐng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)同志積極推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展”的指示,。
在博弈中推進(jìn),，跨越信息不對(duì)等鴻溝
據(jù)了解,，目前在中國(guó)的CDM項(xiàng)目發(fā)展中，比較突出的問(wèn)題是買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)等,。國(guó)際上的買(mǎi)家要么是國(guó)際大公司,，要么是金融公司和投資公司,，中國(guó)企業(yè)在和這些機(jī)構(gòu)打交道的時(shí)候，無(wú)論在能力上還是信息上都處于劣勢(shì),。
CDM項(xiàng)目的運(yùn)作流程主要包括：建設(shè)減排項(xiàng)目工程,、尋找國(guó)外合作伙伴、準(zhǔn)備技術(shù)文件,、進(jìn)行交易商務(wù)談判,、國(guó)內(nèi)國(guó)際審批、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè),、減排量核定等步驟,。作為一個(gè)國(guó)際上新興的市場(chǎng)，各項(xiàng)流程必須完全按照國(guó)際規(guī)則去做,，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)講是最困難的,。
遼陽(yáng)石化從事法律事務(wù)的王海濱告訴記者，CDM項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是全新的領(lǐng)域,，而對(duì)于歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家卻有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),，他們可以拿出一份對(duì)自己非常有利的70多頁(yè)的英文合同初稿，而那個(gè)時(shí)候遼陽(yáng)石化是絕對(duì)做不到的,。從法律角度講,，制定游戲規(guī)則的一方，都會(huì)充分保障自己的權(quán)利,，這使得雙方一開(kāi)始就不在一個(gè)起跑線上,。這就產(chǎn)生了一個(gè)信息不對(duì)等鴻溝，而我們要從自身的發(fā)展上找到新思路,，在同國(guó)際巨頭們的博弈中不斷成長(zhǎng),。
據(jù)介紹，遼陽(yáng)石化專(zhuān)門(mén)組織了一個(gè)團(tuán)隊(duì),，一邊大量收集資料,，一邊潛心研究國(guó)際規(guī)則，充分借鑒別人的經(jīng)驗(yàn),，盡量少走彎路,。2006年，公司有重點(diǎn)地聘請(qǐng)杜邦公司對(duì)企業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估,，也是在這一年,，又與美國(guó)UOP公司就遼陽(yáng)石化未來(lái)10年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了戰(zhàn)略研究合作。這些都為遼陽(yáng)石化積累了一定的國(guó)際合作經(jīng)驗(yàn),。
在報(bào)送國(guó)家審批前,，還要完成的一項(xiàng)工作：必須有國(guó)際買(mǎi)家購(gòu)買(mǎi)你獲得的碳指標(biāo)，也就是說(shuō),，要先與國(guó)際購(gòu)買(mǎi)方確定購(gòu)買(mǎi)意向書(shū),。由于遼陽(yáng)石化減排量巨大,，必須尋找國(guó)際資信好而又有實(shí)力的買(mǎi)家。
2007年3月,，遼陽(yáng)石化開(kāi)始與NAM和高盛國(guó)際公司進(jìn)行談判,，兩家公司一個(gè)是國(guó)際最大的碳指標(biāo)購(gòu)買(mǎi)商之一，另一個(gè)是國(guó)際著名的投資公司,。與這樣的買(mǎi)家談判極其艱難,，合同文本均為英文，對(duì)方談判代表均是國(guó)際大律師,。
CDM項(xiàng)目談判是一種專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)談判,，涉及專(zhuān)業(yè)面廣，能源,、經(jīng)濟(jì),、環(huán)境、社會(huì)無(wú)所不包,。參與談判的王海濱和楊曉林一個(gè)詞,、一句話(huà)、一個(gè)條款去爭(zhēng),，白天完不成,，晚上繼續(xù)談。為保證遼陽(yáng)石化在整個(gè)交易期內(nèi)能夠處于主動(dòng)位置,，雙方就一些關(guān)鍵性問(wèn)題數(shù)次交鋒,，時(shí)間最長(zhǎng)的一次，楊曉林等人36小時(shí)沒(méi)合眼,。
直面國(guó)際規(guī)則,，通過(guò)層層審核
遼陽(yáng)石化CDM項(xiàng)目經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，于2006年11月7日獲得我國(guó)政府正式批復(fù),。
2006年12月,，遼陽(yáng)石化項(xiàng)目開(kāi)始在國(guó)際網(wǎng)站進(jìn)行為期一個(gè)月的全球公示，最終沒(méi)有收到任何反對(duì)意見(jiàn),。
2007年2月1日,，國(guó)際指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體DOE到遼陽(yáng)石化核證，對(duì)項(xiàng)目組織給予高度評(píng)價(jià),。7月正式提交注冊(cè),，上網(wǎng)公示兩個(gè)月后，11月30日在印尼巴厘島召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)CDM執(zhí)行理事會(huì)第三十六次會(huì)議上批準(zhǔn)遼化CDM項(xiàng)目無(wú)條件注冊(cè),。
2008年3月14日22時(shí)58分,，遼陽(yáng)石化CDM裝置正式投料開(kāi)車(chē)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)排氣口氣體成份，表明氧化二氮等有害氣體分解率99%,，完全達(dá)到設(shè)計(jì)值要求,，標(biāo)志著裝置實(shí)現(xiàn)一次開(kāi)車(chē)成功,。
隨即,，聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體SGS公司到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行更為嚴(yán)格的核查工作：一臺(tái)臺(tái)核對(duì)監(jiān)測(cè)儀表第三方校驗(yàn)單的標(biāo)識(shí)是否與現(xiàn)場(chǎng)儀表相符，監(jiān)測(cè)制度,、監(jiān)測(cè)計(jì)劃,、各種報(bào)表與方法學(xué)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件是否符合……最終遼化CDM項(xiàng)目通過(guò)了核查。
從整個(gè)CDM情況看,，我國(guó)注冊(cè)項(xiàng)目的減排量雖然遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家,，但成功注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量?jī)H位居第五位。分析人士認(rèn)為：一方面,，當(dāng)前我國(guó)從事這方面研究和開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家數(shù)量較少,，而CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方法在我國(guó)應(yīng)用時(shí)存在差異；另一方面,，沒(méi)有足以能夠核實(shí)項(xiàng)目的“經(jīng)營(yíng)實(shí)體”,，以及沒(méi)有足以能夠編制高質(zhì)量CDM項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和熟悉碳交易商務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
在遼陽(yáng)石化CDM項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)時(shí),，國(guó)家甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)管理CDM,，企業(yè)請(qǐng)來(lái)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)家還要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行“培訓(xùn)”。某種程度上說(shuō),，正是企業(yè)行為推動(dòng)了CDM在中國(guó)的進(jìn)程,。
“中國(guó)企業(yè)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，必須學(xué)習(xí),、掌握國(guó)際游戲規(guī)則,。學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際游戲規(guī)則是打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的一把‘金鑰匙’�,！边|陽(yáng)石化公司總經(jīng)理耿承輝接受記者采訪時(shí)說(shuō),，“其實(shí)，CDM項(xiàng)目不是‘天上掉下的餡餅’,，也不是外國(guó)購(gòu)買(mǎi)方心甘情愿來(lái)中國(guó)‘扶貧’,。這是一種機(jī)制的結(jié)果。我們就是要利用這種機(jī)制,，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到一條新路子,。”
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CDM“雙贏”機(jī)制
所謂CDM,，是“清潔發(fā)展機(jī)制”的英文縮寫(xiě),。它是指由工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施具有溫室氣體減排效果的項(xiàng)目，而項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量則列入發(fā)達(dá)國(guó)家履行《京都議定書(shū)》的承諾,。簡(jiǎn)言之,，就是“資金+技術(shù)”換取溫室氣體的“排放權(quán)”(指標(biāo))。
這項(xiàng)機(jī)制的由來(lái)要從2005年2月16日起生效的《京都議定書(shū)》說(shuō)起,�,！毒┒甲h定書(shū)》中規(guī)定工業(yè)化國(guó)家應(yīng)在2008年至2012年，將其人為溫室氣體排放水平在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%,，應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助,，同時(shí)幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)等。
對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,、高耗能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備更新都需要高昂的成本，因此溫室氣體的減排成本在100美元/噸碳以上,。根據(jù)日本AIM經(jīng)濟(jì)模型測(cè)算,，在日本境內(nèi)減少1噸二氧化碳的邊際成本為234美元，美國(guó)為153美元/噸碳,，經(jīng)合組織中的歐洲國(guó)家為198美元/噸碳,。當(dāng)日本要達(dá)到在1990年基礎(chǔ)上減排6%溫室氣體的目標(biāo)時(shí)，將損失GDP發(fā)展量的0.25%,。
而發(fā)展中國(guó)家的平均減排成本僅幾美元至幾十美元,，如果在中國(guó)進(jìn)行CDM活動(dòng)，可將成本降到20美元/噸碳,。這種巨大的減排成本差異,，促使工業(yè)化國(guó)家積極到發(fā)展中國(guó)家尋找減排項(xiàng)目，從而推動(dòng)了CDM的發(fā)展,。
發(fā)展中國(guó)家的新能源和可再生能源行業(yè),，包括風(fēng)能、水能,、生物質(zhì)能,、沼氣發(fā)電等領(lǐng)域，以及有潛力在鋼鐵,、水泥,、化工等大型工業(yè)建筑業(yè)進(jìn)行節(jié)能的技術(shù)和項(xiàng)目，或者能夠大量回收甲烷氣的垃圾發(fā)電和煤層氣回收領(lǐng)域,，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）項(xiàng)目等都在CDM項(xiàng)目合作領(lǐng)域之內(nèi),，都可以尋找發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行合作。按照國(guó)際公認(rèn)的CDM方法學(xué)計(jì)算,，把替代下來(lái)的傳統(tǒng)方式產(chǎn)生的溫室氣體量算為減少了的溫室氣體排放量,，經(jīng)嚴(yán)格核準(zhǔn)和批準(zhǔn)后與他們交換技術(shù)和資金,。
CDM既解決了發(fā)達(dá)國(guó)家的減排成本問(wèn)題，又解決了發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,，因此被公認(rèn)為是一項(xiàng)“雙贏”機(jī)制,。
全球CDM市場(chǎng)發(fā)展速度非常快,。世界銀行在其5月7日發(fā)布的《碳市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)》報(bào)告中列舉了這樣一組數(shù)字：全球碳市場(chǎng)從2006年的312億美元發(fā)展到2007年的640億美元,；CDM一級(jí)市場(chǎng)從2006年的58億美元發(fā)展到2007年的74億美元。(本報(bào)記者:王莉) |