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天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在世界范圍內(nèi)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)和實(shí)施體現(xiàn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,。陜西省西安市近年來(lái)緊緊抓住天然氣在汽車(chē)燃料方面的運(yùn)用,，采取一系列積極有效的措施推進(jìn)其發(fā)展，使西安市的天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有,，目前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展階段。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，到2007年12月底,，西安市已發(fā)展天然氣汽車(chē)13929輛，其中：天然氣公交車(chē)3586輛,，出租車(chē)10343輛,，建成CNG加氣站64座(其中：常規(guī)站42座，母子站22座),，日供壓縮天然氣60萬(wàn)立方米,。2003年以來(lái)，西安市天然氣汽車(chē)行業(yè)年產(chǎn)值平均以每年17%的速度逐步增長(zhǎng),。每年可節(jié)省成品油16萬(wàn)噸,，節(jié)約燃料費(fèi)2.9億元，提供就業(yè)崗位近兩萬(wàn)個(gè),。
健全機(jī)構(gòu),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保證
天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨政策、體制,、標(biāo)準(zhǔn),、資源配置等諸多方面的問(wèn)題，需要政府相關(guān)部門(mén)的通力合作。因此,，要推動(dòng)天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，建立一個(gè)強(qiáng)有力的、有權(quán)威的組織保障體系非常必要,。西安市從1995年開(kāi)始,，就成立了“西安市發(fā)展天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)班子先后更換了四屆,，名稱(chēng)目前已更名為“西安市清潔燃料汽車(chē)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”,，但始終把推進(jìn)天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為工作重點(diǎn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了組織,、政策,、資金保證。
編制規(guī)劃,，為產(chǎn)業(yè)化提供導(dǎo)向支持
1998年以來(lái),，堅(jiān)持總體把握、分段實(shí)施,、重點(diǎn)扶持,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，西安市先后三次編制和調(diào)整了《西安市發(fā)展天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)近期計(jì)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃》,。
在西安市天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期,，在當(dāng)時(shí)天然氣資源供大于求的情況下，西安市提出了到2010年發(fā)展天然氣汽車(chē)4.6萬(wàn)輛,，建設(shè)壓縮天然氣加氣站180座的發(fā)展目標(biāo),。在發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)天然氣資源供給趨緊的實(shí)際情況,，西安市將發(fā)展目標(biāo)調(diào)整為到2010年發(fā)展天然氣汽車(chē)2.4萬(wàn)輛,，建設(shè)壓縮天然氣加氣站85座。根據(jù)天然氣資源供給情況調(diào)整發(fā)展目標(biāo),，對(duì)防止盲目建設(shè),、減少資源浪費(fèi)發(fā)揮了較好作用。
加氣站建設(shè)是天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),，分布是否合理,，對(duì)于保證公交車(chē)、出租車(chē)正常運(yùn)營(yíng)至關(guān)重要,。對(duì)加氣站建設(shè)者來(lái)講,，都希望將建設(shè)地點(diǎn)布局在車(chē)流量較大的城市出入口和交通要道附近。但西安市政府從防止交通堵塞的角度考慮,，在編制規(guī)劃中明確劃分了鼓勵(lì),、限制,、禁止區(qū)域,，而且對(duì)站與站之間的距離也提出了保持一定距離的要求,。
在建站模式上，西安市堅(jiān)持以常規(guī)站為主,、母子站作為補(bǔ)充的編制原則和數(shù)量要求,。這個(gè)原則是以西安市天然氣管網(wǎng)建設(shè)布局為基礎(chǔ)，在天然氣管網(wǎng)到達(dá)之處,，以建設(shè)常規(guī)站為主,，這對(duì)于促進(jìn)資源的合理配置具有重要意義。同時(shí),，對(duì)天然氣管網(wǎng)未到達(dá)之處,，又提出了限量建設(shè)母子站的要求。這既可以解決管網(wǎng)未到達(dá)地區(qū)的汽車(chē)加氣需要,，還可以適當(dāng)減少天然氣槽車(chē)在城市道路上的流動(dòng),。截至目前，西安市現(xiàn)有加氣站64座,，其中母子站數(shù)量22座,，占加氣站總數(shù)的34%。
制定政策,，為產(chǎn)業(yè)提供良好的建設(shè)環(huán)境
天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，僅靠當(dāng)?shù)卣话愕奶?hào)召，而沒(méi)有切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,，是難以實(shí)施的,。圍繞推進(jìn)天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)，西安市政府先后制定了一系列建站改車(chē)的相關(guān)優(yōu)惠政策,。
2003年出臺(tái)的《西安市人民政府批轉(zhuǎn)市交通局關(guān)于加快出租汽車(chē)整合提高車(chē)型檔次的實(shí)施意見(jiàn)和通知》,，鼓勵(lì)出租車(chē)“油改氣”，并給予延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限,。這一給出租車(chē)“送錢(qián)”的優(yōu)惠政策,，激勵(lì)著燃油出租車(chē)改為油氣兩用出租車(chē)，這一政策出臺(tái)僅半年時(shí)間,，西安市天然氣汽車(chē)數(shù)量就由3977輛猛增至8423輛,。
在CNG加氣站建設(shè)方面，西安市政府出臺(tái)了建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng),、免收契稅和允許投資者與國(guó)有或集體建設(shè)用地的所有者采取聯(lián)營(yíng)聯(lián)建的形式建設(shè)加氣站的政策,。尤其是通過(guò)聯(lián)建形式，解決了土地供給的制約瓶頸,。2002年以前,，西安市建成的CNG加氣站僅有八座,，發(fā)展天然氣汽車(chē)3977輛。2004年年底到2005年初,，市政府先后出臺(tái)了聯(lián)營(yíng)聯(lián)建,、邊辦手續(xù)邊建設(shè)等系列利好政策。2005年一年時(shí)間里,，西安市CNG加氣站總數(shù)達(dá)到了45座,，其中，當(dāng)年建成26座,，比1998年至2004年六年時(shí)間建設(shè)數(shù)量之和還多六座,。
突出重點(diǎn)，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾
在天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,，在站與車(chē)的互動(dòng)關(guān)系中,，CNG加氣站建設(shè)是主要矛盾。雖然加氣站建設(shè)投資不大,，僅有500萬(wàn)至600萬(wàn)元(不含土地),，建設(shè)工期不到半年，但CNG加氣站建設(shè)門(mén)檻居多,，手續(xù)繁雜,，要完善手續(xù)十分不易。CNG加氣站屬于危險(xiǎn)化學(xué)品管理范疇,，涉及政府14個(gè)相關(guān)部門(mén),。一段時(shí)間里，相當(dāng)一部分主管部門(mén)以各種理由,，采取各種消極應(yīng)對(duì)的手段,，限制、延誤CNG加氣站建設(shè)審查手續(xù)的辦理,。因此,，導(dǎo)致項(xiàng)目單位在辦理建審手續(xù)時(shí)環(huán)節(jié)復(fù)雜、困難重重,。
同時(shí),，天然氣公交車(chē)和出租車(chē)更新數(shù)量日漸增多，CNG加氣站建設(shè)卻因建審手續(xù)“卡殼”而發(fā)展緩慢,，導(dǎo)致在2004年下半年出現(xiàn)了嚴(yán)重的供需矛盾,，“加氣難”現(xiàn)象十分突出，司機(jī)們意見(jiàn)很大,。
在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,，市政府組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)，研究制定了集中辦公,、并聯(lián)預(yù)審,、限時(shí)辦結(jié)等一系列方法,，并將加氣站建設(shè)列入西安市2005年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，及時(shí)通報(bào)辦理情況并解決有關(guān)問(wèn)題,，明確各部門(mén)任務(wù),，落實(shí)責(zé)任，簡(jiǎn)化辦事程序,，大大加快了建設(shè)速度,。 |