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云南東川的紅土地總面積達(dá)20平方公里，一年四季中,，洋麥花,、蕎子花、油菜花和蘿卜花等交替開放,，色彩斑斕,，成為著名旅游景觀。圖為幾位攝影愛好者在東川拍攝紅土地,。本報記者:楊牧源
攝 | 我國有這樣一些城市,，它們因資源而聞名，因資源而富有，也最終因資源枯竭陷入發(fā)展困境,，以“天南銅都”聞名遐邇的云南省昆明東川就是其中的一座,。近年來，云南從改變行政區(qū)劃入手,，采取行政手段為東川“輸血”,；同時全力促使東川探索產(chǎn)業(yè)再造，恢復(fù)“造血”功能,，從而使東川走上了復(fù)興之路,。
“竭澤而漁”的資源型城市“四面楚歌”
東川有2000多年的采銅史，一直是我國重要的產(chǎn)銅基地之一,。清朝時期的云銅政司就設(shè)在東川,，70%的“清代制錢”也由東川的銅所制。歷史上的東川因銅礦富集,，曾是一個富庶之地,。
新中國成立后，東川銅礦開采項目成為“一五”計劃156個項目之一,。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,，東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以銅資源采選為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，其原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也均圍繞“一切服務(wù)于礦山”而展開,。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征使東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一榮俱榮,、一損俱損。
“2001年7月,，當(dāng)國有企業(yè)所存在的弊端全部暴露,，加之東川礦務(wù)局所擁有的銅資源枯竭時，東川礦務(wù)局宣布破產(chǎn),。緊接著,，整個東川原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底崩潰，57戶國有,、集體企業(yè)絕大部分陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài),，2003年，東川城市登記失業(yè)率高達(dá)42%,，1/4以上的城鎮(zhèn)人口靠‘低�,！睿瑬|川陷入極端困境,�,！睎|川區(qū)區(qū)長田文回憶說。
“成也資源,，敗也資源”,，尷尬東川的大起大落在全國并不是個案,。相關(guān)資料顯示,，目前我國共有煤炭,、森工、石油等各類資源型城市118個,，占全國城市總數(shù)的18%,，總?cè)丝?.54億人，礦山8000多座,，其中400多座資源枯竭,；2/3已進(jìn)入中老年期，正在進(jìn)入資源枯竭的進(jìn)程,。
礦總有挖完的一天,，油總有采盡的時候。過度依賴資源給這些城市留下了相似的后遺癥：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、缺乏發(fā)展后勁,，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞,、職工就業(yè)面臨危機(jī)……資源還未用盡,，困境已浮于眼前。
“三步棋”走出一條“羅馬大道”
靠山吃山,，只能坐吃山空,，意識到自身發(fā)展的局限以后，昆明東川開始尋求新的發(fā)展之路,，走出了具有資源型城市特色的“三步棋”,。
第一步,，撤銷地級東川市,，改設(shè)昆明東川區(qū)。1999年,，東川由省轄地級市改為昆明市轄的縣級區(qū),，成為我國第一座因資源枯竭而被降級的地級礦產(chǎn)衰退型城市�,！皷|川離昆明160公里,，中間夾著兩個縣。當(dāng)年省委省政府大膽決策,，就是希望通過昆明中心城市拉動?xùn)|川發(fā)展,，使東川重新振興，5年多的實踐證明,，這步棋走得對,、走得值�,。 碧镂恼f,。
第二步,，首創(chuàng)全國再就業(yè)特區(qū)，破解下崗失業(yè)人員就業(yè)難題,�,！半S著東川礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn)，大批產(chǎn)業(yè)工人面臨下崗,，失業(yè)率一度高達(dá)42%,。”東川再就業(yè)特區(qū)管委會常務(wù)副主任楊國強(qiáng)回憶說,，針對東川區(qū)就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢,，云南省于2004年4月開創(chuàng)性地做出了設(shè)立“東川再就業(yè)特區(qū)”的決策。
根據(jù)云南省政府的相關(guān)規(guī)定,，從2004年起,，凡符合享受“再就業(yè)特區(qū)”優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和經(jīng)營者，對增值稅等5種主要稅種實行前5年全免,，后5年減半征收的稅收優(yōu)惠政策,；企業(yè)和經(jīng)營者凡吸納東川區(qū)內(nèi)失業(yè)人員占職工總數(shù)30%以上的，均可享受每人一次性崗前培訓(xùn)補助800元和每人每月232元的社會保險補助,、180元的崗位補貼的勞動優(yōu)惠政策,。再就業(yè)特區(qū)成立至今，有3.73萬人實現(xiàn)了再就業(yè),，2007年,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到19%。一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)了人流,、物流,、資金流、信息流,，極大地推動了東川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。
第三步，始終把“招商引資”作為東川復(fù)興的助推器,。據(jù)田文介紹,，東川區(qū)制定了一系列有利于企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和辦法，為外來企業(yè)敞開政務(wù)通道,，改善投資環(huán)境,，吸引了一批有實力的企業(yè)到東川投資。截至去年底,，實際入駐東川的企業(yè)項目共計183個,，完成投資17.3億元,，為東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
“三步棋戰(zhàn)略”推動?xùn)|川整體走上了復(fù)興之路：2007年,，東川GDP達(dá)32億元人民幣,，是5年前的4倍；人均GDP達(dá)1510美元,，是5年前的4.2倍,；財政總收入9.7億元人民幣,，是5年前的12.5倍,；地方財政收入3.8億元人民幣，是5年前的9.2倍,。這些跳躍式升高的數(shù)據(jù),，見證了東川轉(zhuǎn)型的路徑。
恢復(fù)“造血功能” 資源型城市真正轉(zhuǎn)型
“通過‘三步棋’,，東川的城市,、人口和企業(yè)都被成功地注入了新鮮血液，但這只是‘輸血’過程,。要想使資源型城市真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，必須恢復(fù)其‘造血’功能。所謂‘造血’,，就是產(chǎn)業(yè)再造,。唯有實現(xiàn)‘造血’，‘輸血’才有長遠(yuǎn)意義,。這是任何一座資源型城市都必須選擇的發(fā)展道路,。”田文說,。
再造工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、延長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)琴Y源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇�,！百Y源型城市之所以大起大落,，主要原因在于長期發(fā)展過程中嚴(yán)重存在著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題,。這一問題很容易造成‘雙向失血’：一方面低價輸出資源,，另一方面高價購進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品和消費品�,！敝袊茖W(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任,、博士生導(dǎo)師董鎖成認(rèn)為，資源型城市要想得到發(fā)展,，必須對現(xiàn)有資源深度開發(fā)并延長產(chǎn)業(yè)鏈,，擴(kuò)大產(chǎn)品綜合利用途徑,，使原來以單一的礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升資源的產(chǎn)業(yè)級次和附加值,；降低污染和能源消耗,，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益；提高資源綜合利用效率,。
一些專家認(rèn)為,，恢復(fù)“造血”功能，還應(yīng)開辟發(fā)展新路線,，將非產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢變成“經(jīng)濟(jì)增長點”,。長期采銅致使紅土地裸露的東川，形成了別具特色的“紅土地”景點,，成為攝影愛好者的一方樂土,，目前東川區(qū)全面宣傳推廣當(dāng)?shù)丶t土地旅游，同時大打“世界泥石流自然博物館”牌,，每年舉辦東川泥石流汽車越野賽等,，紅土地和泥石流反而成為了東川的兩張名片。
資源型城市環(huán)境污染破壞,，不僅給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不可估量的損失,，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c生存，帶來嚴(yán)重威脅,。許多專家建議,，資源型城市在恢復(fù)“造血”功能過程中，要協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境整治的關(guān)系,，加速資源采掘,、開發(fā)、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造,，減少“三廢”排放量,。“這一要求,，對生態(tài)極為豐富又極其脆弱的西部資源型城市尤為重要,。”董鎖成強(qiáng)調(diào),。 |