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云南東川的紅土地總面積達(dá)20平方公里,，一年四季中,，洋麥花、蕎子花,、油菜花和蘿卜花等交替開(kāi)放,，色彩斑斕,，成為著名旅游景觀。圖為幾位攝影愛(ài)好者在東川拍攝紅土地,。本報(bào)記者:楊牧源
攝 | 我國(guó)有這樣一些城市,，它們因資源而聞名，因資源而富有,，也最終因資源枯竭陷入發(fā)展困境,，以“天南銅都”聞名遐邇的云南省昆明東川就是其中的一座。近年來(lái),，云南從改變行政區(qū)劃入手,，采取行政手段為東川“輸血”；同時(shí)全力促使東川探索產(chǎn)業(yè)再造,，恢復(fù)“造血”功能,，從而使東川走上了復(fù)興之路。
“竭澤而漁”的資源型城市“四面楚歌”
東川有2000多年的采銅史,，一直是我國(guó)重要的產(chǎn)銅基地之一,。清朝時(shí)期的云銅政司就設(shè)在東川，70%的“清代制錢”也由東川的銅所制,。歷史上的東川因銅礦富集,，曾是一個(gè)富庶之地。
新中國(guó)成立后,，東川銅礦開(kāi)采項(xiàng)目成為“一五”計(jì)劃156個(gè)項(xiàng)目之一,。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以銅資源采選為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征,，其原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也均圍繞“一切服務(wù)于礦山”而展開(kāi),。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征使東川工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一榮俱榮、一損俱損,。
“2001年7月,，當(dāng)國(guó)有企業(yè)所存在的弊端全部暴露，加之東川礦務(wù)局所擁有的銅資源枯竭時(shí),，東川礦務(wù)局宣布破產(chǎn),。緊接著，整個(gè)東川原有的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)徹底崩潰,，57戶國(guó)有,、集體企業(yè)絕大部分陷入停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，2003年,，東川城市登記失業(yè)率高達(dá)42%,，1/4以上的城鎮(zhèn)人口靠‘低保’生活,，東川陷入極端困境,�,！睎|川區(qū)區(qū)長(zhǎng)田文回憶說(shuō)。
“成也資源,，敗也資源”,，尷尬東川的大起大落在全國(guó)并不是個(gè)案。相關(guān)資料顯示,，目前我國(guó)共有煤炭,、森工、石油等各類資源型城市118個(gè),，占全國(guó)城市總數(shù)的18%,，總?cè)丝?.54億人，礦山8000多座,，其中400多座資源枯竭,；2/3已進(jìn)入中老年期，正在進(jìn)入資源枯竭的進(jìn)程,。
礦總有挖完的一天,，油總有采盡的時(shí)候。過(guò)度依賴資源給這些城市留下了相似的后遺癥：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,、缺乏發(fā)展后勁,，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)遭到破壞,、職工就業(yè)面臨危機(jī)……資源還未用盡,，困境已浮于眼前。
“三步棋”走出一條“羅馬大道”
靠山吃山,，只能坐吃山空,，意識(shí)到自身發(fā)展的局限以后，昆明東川開(kāi)始尋求新的發(fā)展之路,，走出了具有資源型城市特色的“三步棋”,。
第一步,，撤銷地級(jí)東川市,，改設(shè)昆明東川區(qū)。1999年,，東川由省轄地級(jí)市改為昆明市轄的縣級(jí)區(qū),，成為我國(guó)第一座因資源枯竭而被降級(jí)的地級(jí)礦產(chǎn)衰退型城市�,！皷|川離昆明160公里,，中間夾著兩個(gè)縣。當(dāng)年省委省政府大膽決策,，就是希望通過(guò)昆明中心城市拉動(dòng)?xùn)|川發(fā)展,，使東川重新振興，5年多的實(shí)踐證明,，這步棋走得對(duì),、走得值啊,！”田文說(shuō),。
第二步，首創(chuàng)全國(guó)再就業(yè)特區(qū),，破解下崗失業(yè)人員就業(yè)難題,。“隨著東川礦務(wù)局關(guān)閉破產(chǎn),，大批產(chǎn)業(yè)工人面臨下崗,，失業(yè)率一度高達(dá)42%�,！睎|川再就業(yè)特區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任楊國(guó)強(qiáng)回憶說(shuō),，針對(duì)東川區(qū)就業(yè)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，云南省于2004年4月開(kāi)創(chuàng)性地做出了設(shè)立“東川再就業(yè)特區(qū)”的決策,。
根據(jù)云南省政府的相關(guān)規(guī)定,，從2004年起，凡符合享受“再就業(yè)特區(qū)”優(yōu)惠政策條件的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者,，對(duì)增值稅等5種主要稅種實(shí)行前5年全免,，后5年減半征收的稅收優(yōu)惠政策；企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者凡吸納東川區(qū)內(nèi)失業(yè)人員占職工總數(shù)30%以上的,，均可享受每人一次性崗前培訓(xùn)補(bǔ)助800元和每人每月232元的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助,、180元的崗位補(bǔ)貼的勞動(dòng)優(yōu)惠政策。再就業(yè)特區(qū)成立至今,，有3.73萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),，2007年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到19%,。一系列優(yōu)惠政策促進(jìn)了人流,、物流、資金流,、信息流,，極大地推動(dòng)了東川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第三步,，始終把“招商引資”作為東川復(fù)興的助推器,。據(jù)田文介紹，東川區(qū)制定了一系列有利于企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和辦法,，為外來(lái)企業(yè)敞開(kāi)政務(wù)通道,，改善投資環(huán)境,，吸引了一批有實(shí)力的企業(yè)到東川投資。截至去年底,，實(shí)際入駐東川的企業(yè)項(xiàng)目共計(jì)183個(gè),，完成投資17.3億元，為東川經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力,。
“三步棋戰(zhàn)略”推動(dòng)?xùn)|川整體走上了復(fù)興之路：2007年,，東川GDP達(dá)32億元人民幣，是5年前的4倍,；人均GDP達(dá)1510美元,，是5年前的4.2倍；財(cái)政總收入9.7億元人民幣,，是5年前的12.5倍,；地方財(cái)政收入3.8億元人民幣，是5年前的9.2倍,。這些跳躍式升高的數(shù)據(jù),，見(jiàn)證了東川轉(zhuǎn)型的路徑。
恢復(fù)“造血功能” 資源型城市真正轉(zhuǎn)型
“通過(guò)‘三步棋’,，東川的城市,、人口和企業(yè)都被成功地注入了新鮮血液，但這只是‘輸血’過(guò)程,。要想使資源型城市真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,，必須恢復(fù)其‘造血’功能。所謂‘造血’,，就是產(chǎn)業(yè)再造,。唯有實(shí)現(xiàn)‘造血’，‘輸血’才有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,。這是任何一座資源型城市都必須選擇的發(fā)展道路,。”田文說(shuō),。
再造工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)琴Y源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要選擇�,！百Y源型城市之所以大起大落,，主要原因在于長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重存在著工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)鏈短的問(wèn)題,。這一問(wèn)題很容易造成‘雙向失血’：一方面低價(jià)輸出資源,，另一方面高價(jià)購(gòu)進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品。”中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任,、博士生導(dǎo)師董鎖成認(rèn)為,，資源型城市要想得到發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有資源深度開(kāi)發(fā)并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,，擴(kuò)大產(chǎn)品綜合利用途徑,，使原來(lái)以單一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，提升資源的產(chǎn)業(yè)級(jí)次和附加值,；降低污染和能源消耗，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益,；提高資源綜合利用效率,。
一些專家認(rèn)為，恢復(fù)“造血”功能,，還應(yīng)開(kāi)辟發(fā)展新路線,，將非產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)變成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”。長(zhǎng)期采銅致使紅土地裸露的東川,，形成了別具特色的“紅土地”景點(diǎn),，成為攝影愛(ài)好者的一方樂(lè)土，目前東川區(qū)全面宣傳推廣當(dāng)?shù)丶t土地旅游,，同時(shí)大打“世界泥石流自然博物館”牌,，每年舉辦東川泥石流汽車越野賽等，紅土地和泥石流反而成為了東川的兩張名片,。
資源型城市環(huán)境污染破壞,，不僅給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不可估量的損失，而且給當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ钆c生存,，帶來(lái)嚴(yán)重威脅,。許多專家建議，資源型城市在恢復(fù)“造血”功能過(guò)程中,，要協(xié)調(diào)好資源開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境整治的關(guān)系,，加速資源采掘、開(kāi)發(fā),、加工業(yè)的環(huán)保技術(shù)改造,，減少“三廢”排放量�,！斑@一要求,，對(duì)生態(tài)極為豐富又極其脆弱的西部資源型城市尤為重要�,！倍i成強(qiáng)調(diào),。 |