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電煤漲價而電價未動之時,，電廠承受了所有的漲價壓力,，并且虧損嚴重,，電網(wǎng)則幾乎毫發(fā)未損；電煤限價和上調(diào)電價之后,，煤礦蒙受了損失，電廠還在持續(xù)虧損,，電網(wǎng)卻跟著分到了一杯羹,。
記者在火電大省山東調(diào)研時，作為上中游的煤礦和電廠一致反映,，鑒于電廠目前虧損嚴重,，可以考慮重新分配電力利潤，把電網(wǎng)的利潤返還一部分給電廠,，幫助電廠扭虧為盈,。而作為下游的電網(wǎng)則表示，電網(wǎng)雖然還是盈利的,，但利潤率低,，負債率高，未來幾年的投入也相當大,，日子并不好過,。
上中下游處境迥異
“此次電價調(diào)整，部分解決了電網(wǎng)的困難,，但總體來說對電網(wǎng)影響不大,。”山東電網(wǎng)營銷部有關人士透露,，盡管目前全省各地的情況并不平衡,，且利潤率也在下降,，但電網(wǎng)總的來說還是盈利的。
7月1日起,，山東省開始執(zhí)行新的電價調(diào)整政策,，上網(wǎng)電價提高1.75分/千瓦時，銷售電價也平均提高2.6分/千瓦時,。其中,，居民生活照明用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和化肥生產(chǎn)用電價格不做調(diào)整,；非居民照明用電價格平均降低0.48分/千瓦時,，大工業(yè)、非普工業(yè)用電價格平均提高4.72分/千瓦時,。
電網(wǎng)公司的盈利空間來自于上網(wǎng)電價與銷售電價之差,。據(jù)模糊測算，經(jīng)過此次調(diào)整后,，目前山東的平均上網(wǎng)電價3毛9分,，而平均銷售電價則達到了4毛7分，仍有利可圖,。與之對應的是,，電煤限價和電價上調(diào)后，煤礦遭受損失,，電廠仍在虧損,。
“去年以來，電煤價格的大幅度上漲對電網(wǎng)的影響也不大,�,！鄙綎|電網(wǎng)該人士透露。電價調(diào)整之前,，煤礦因為煤炭漲價而效益翻番,，而電廠則因為電煤大幅度上漲而承受巨額虧損。來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,，今年1至5月電力行業(yè)的利潤下降超過七成,，達74%，而煤炭行業(yè)的利潤則增長了將近一倍,，達97.8%,。
電網(wǎng)今年也遭遇了損失，但并不是因為電煤漲價,，而是因為今年的兩場自然災害,。以國家電網(wǎng)為例，由于受到今年雪災和震災的影響,，今年前五個月國家電網(wǎng)實現(xiàn)的利潤僅為29億元,，同比去年大幅下滑80.2%,。
據(jù)初步統(tǒng)計，地震給國家電網(wǎng)帶來的直接經(jīng)濟損失超過120億元,，其中四川公司超過106億元,，而今年年初的冰雪災害給國家電網(wǎng)帶來了直接經(jīng)濟損失達104.5億元。這樣,，兩場自然災害已經(jīng)給國家電網(wǎng)帶來經(jīng)濟損失總計達224.6億元,。
電網(wǎng)是暴利行業(yè)嗎
“每次電價調(diào)整，收益都在電網(wǎng)”,。山東一家百萬千瓦電廠負責人認為,，電網(wǎng)的成本基本上是固定的，但是利潤卻相對豐厚,，電網(wǎng)的利潤完全可以返還一部分給電廠,。而且，即便電網(wǎng)虧損了,，國家也比較好給補貼,，因為國內(nèi)就兩大電網(wǎng)公司，但補貼電廠就比較難,，電廠過于分散而且很多都是地方上的,。
“就煤礦而言，我們認為,，國家有些政策考慮的不夠全面，對電煤進行限價并不合理,�,！鄙綎|一家大型煤礦集團有關人士也向記者反映，目前,，上網(wǎng)電價與銷售電價差價較大,，電網(wǎng)的利潤過高，應該把電力企業(yè)的利潤重新分配,，電網(wǎng)只要拿出5,、6分錢補給電廠，電廠就不至于虧損了,。
“我們是壟斷行業(yè),，但不是暴利行業(yè)�,！鄙綎|電網(wǎng)該人士表示,，電網(wǎng)的成本主要包括四個方面：購電成本、基礎設施建設,、基礎設施維護以及銀行貸款造成的財務費用,。雖然電網(wǎng)總的來說還是盈利的,，但利潤率很低，與其資產(chǎn)相比不成比例,。
該人士說,，山東電網(wǎng)雖然不虧損，但資產(chǎn)負債率已經(jīng)超過了60%,，償還貸款的壓力非常大,。據(jù)透露，05年以來,，山東電網(wǎng)在基礎設施建設方面已經(jīng)投入了310多億元,，后面兩三年還必須再投入513億元，負擔很重,，而設施維護也需要大筆資金,。
山東電網(wǎng)提供的一份資料顯示，長期以來,，受“重發(fā)輕供”的思想影響,，電網(wǎng)主要是作為連接發(fā)電廠和用戶的功能來認識，而優(yōu)化資源配置的網(wǎng)絡,、市場功能則沒有得到足夠的重視,。
據(jù)介紹，建國以來,，我國電網(wǎng)投資累計占電力投資的比例僅為30%,，遠低于發(fā)達國家50%的水平，這導致電網(wǎng)發(fā)展長期滯后,，主網(wǎng)架薄弱,，老舊設備多，設備水平低,，抵御事故災害和配置資源的能源嚴重不足,。
逐步推進電價改革
記者在采訪中了解到，電煤限價后,，煤礦的供煤積極性不足,，合同兌現(xiàn)率下降，煤質(zhì)也比較差,，這一點在小煤礦身上尤其突出,。與此同時，電廠則由于此次上網(wǎng)電價調(diào)整幅度有限,，仍處于虧損狀態(tài),。
廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任、原亞洲開發(fā)銀行中國電價改革項目負責人林伯強說：“目前，合同煤的價格比市場煤的價格要低很多,，煤礦如果可以高價賣煤,，它為什么要低價賣給電廠呢？對于政府的電煤限價政策,，它們總是有辦法來對付,。”
他同時表示,，以電廠目前虧損的程度來看,，此次上網(wǎng)電價調(diào)整的幅度還是不夠的，電廠作為國企的社會責任在于用最低的成本,、最高的效率提供最優(yōu)質(zhì)的服務,，但讓它們虧損發(fā)電補貼社會不在此列，這已經(jīng)超出了社會責任的范圍,。
電網(wǎng)的利潤應不應該返還一部分給電廠呢,？資深電力專家、中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥認為,，電網(wǎng)其實也挺困難的,，本來電網(wǎng)應該加快發(fā)展，但目前卻比較滯后,，電網(wǎng)現(xiàn)在的負債率在60%以上,，而凈資產(chǎn)利潤率則只在3%至4%，這在國外都是不合格的,。
“電廠和電網(wǎng)都是國家的,，哪一家虧還不都是一樣？而且電網(wǎng)如果垮了,，影響可就比電廠大多了,。”林伯強說,。今年1月中旬，華中,、華東等地區(qū)出現(xiàn)罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣,，湖南、江西等電網(wǎng)受損嚴重,，冰凍災害再次警示：電網(wǎng)大面積停電的風險始終存在,。
在采訪中，煤礦和電廠普遍反映,，國家應該制訂一個更加公平的政策,，逐步放開電價，實行競價上網(wǎng),。從根本上說,，還是應該理順能源定價機制,，讓能源價格能夠反映和體現(xiàn)能源價值。
對此,，陳望祥表示,，由于政府怕進一步刺激通貨膨脹，所以電價的調(diào)整只能是一步一步來,，不可能一步到位,。此外，電力價格改革應該與電力體制改革相輔相成,，只有形成體制,，才能形成價格。
事實上,，穩(wěn)步推進電力體制改革并非無章可循,。國務院發(fā)布的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確提出，將繼續(xù)深化電價改革,，逐步理順電價機制,。
《意見》說，要按照相關規(guī)定,，穩(wěn)步推進各項電價改革,。要結(jié)合區(qū)域電力市場建設，盡快建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應的上網(wǎng)電價形成機制,，初步建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸,、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系,，并逐步與上網(wǎng)電價實現(xiàn)聯(lián)動,。在實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)前，繼續(xù)實行煤電價格聯(lián)動,。 |