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甘肅蘭州東變電站(2005年9月26日攝),。新華社記者:梁強(qiáng)
攝 | 煤炭資源大省甘肅省今年以來電煤供應(yīng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,，上半年庫存兩度跌破警戒線。2007年上半年,，甘肅煤炭生產(chǎn)保持正常態(tài)勢(shì),，產(chǎn)運(yùn)需銜接良好，電煤供應(yīng)尚不緊張,。僅僅時(shí)隔半年,，電煤供應(yīng)竟然捉襟見肘，讓火電企業(yè)苦不堪言,。從甘肅煤炭產(chǎn)量和需求量來看,，從今年開始，甘肅電煤供應(yīng)將在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于緊缺狀態(tài),。
警戒線一破再破 火電廠度日如年
甘肅省煤炭資源潛力巨大,，2000年底，全省預(yù)測(cè)煤炭資源儲(chǔ)量1428億噸,，居全國(guó)第六位,。至2003年底，已探明儲(chǔ)量92.3億噸,，居全國(guó)第14位,。
儲(chǔ)量大并不能解決電煤短缺問題。短短半年時(shí)間，甘肅火電企業(yè)的電煤庫存兩次逼近或跌破警戒線,，大有山雨欲來之勢(shì),。
今年1月份，甘肅靖遠(yuǎn)二期電廠,、華能平?jīng)鲭姀S等12家統(tǒng)調(diào)公用火電廠,，由于受強(qiáng)降雪天氣及煤炭供應(yīng)緊張的影響，電煤供應(yīng)告急,，全省有近一半的火電廠電煤庫存處于警戒線以下,，一些電廠不得不采取減負(fù)荷或停機(jī)措施。
進(jìn)入6月份,，12家統(tǒng)調(diào)公用火電廠電煤庫存形勢(shì)比1月份更為嚴(yán)峻,。記者從甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)了解到，6月4日,，12家企業(yè)電煤庫存只有51.66萬噸,，跌破了52.25萬噸的整體警戒線水平，有5家企業(yè)的16臺(tái)機(jī)組存煤低于或等于7天用量,，負(fù)荷共計(jì)375萬千瓦,，占統(tǒng)調(diào)火電負(fù)荷的55.56%,，其中大唐甘谷發(fā)電廠2臺(tái)機(jī)組存煤只有3天用量,，國(guó)電靖遠(yuǎn)發(fā)電公司和大唐國(guó)際連城電廠存煤為4天用量，華能平?jīng)霭l(fā)電公司等5家企業(yè)存煤低于本企業(yè)警戒線,，一些機(jī)組隨時(shí)會(huì)停產(chǎn),，已經(jīng)影響到電力生產(chǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行。
分析認(rèn)為,，兩方面原因?qū)⑹垢拭C電煤供應(yīng)在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于緊缺狀態(tài),。
表象——煤炭產(chǎn)能不足
一般認(rèn)為，電煤供應(yīng)緊張是煤炭產(chǎn)量不足所致,。但是從甘肅情況來看,，煤炭需求量增加而產(chǎn)能不足僅僅是電煤供應(yīng)緊張的表象原因。
從煤炭生產(chǎn)情況看,，2007年,，甘肅煤炭產(chǎn)量達(dá)到3950萬噸，已接近全部煤礦核定的年生產(chǎn)能力,。但從煤炭需求情況看,，隨著電力、鋼鐵,、化工等產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng),，甘肅全年的煤炭消耗量達(dá)到了4200萬噸以上，這使甘肅省內(nèi)煤炭資源產(chǎn)生很大缺口。
從資源供給情況看,，甘肅省內(nèi)煤礦電煤供應(yīng)量約為2600萬噸,，短缺的1600萬噸需要從鄰省調(diào)入。但是,，由于靖遠(yuǎn)煤業(yè)等主力煤礦所承擔(dān)的電煤和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用煤任務(wù)較重,，部分合同履行中存在前松后緊的現(xiàn)象，再加上鐵路敞車不足,，省外來煤減少,，計(jì)劃中的煤炭供應(yīng)沒有實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致2007年后兩月甘肅煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接非常困難,。
從2008年情況來看,，甘肅省內(nèi)供應(yīng)受安全因素以及煤礦資源條件、運(yùn)輸條件限制,，今年煤炭產(chǎn)量增幅有限,，省內(nèi)煤炭有效供給量預(yù)計(jì)可增加200萬噸左右。
甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)計(jì),，2008年甘肅從省外調(diào)入的煤炭總量要達(dá)到1800萬噸,。
據(jù)了解，目前甘肅火電企業(yè)與煤礦簽訂的供煤合同大部分是“缺口合同”,，年初雖然已與省內(nèi)外煤礦簽訂合同1725萬噸,，但是也只占需求總量的80%。從今年上半年國(guó)內(nèi)電煤市場(chǎng)情況看,，周邊省份煤炭需求也在增加,，合同執(zhí)行難度很大，今年甘肅電煤供應(yīng)仍然緊張,。
本質(zhì)——電力投資膨脹
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，甘肅電煤供應(yīng)緊張，本質(zhì)原因還是電力投資失衡,、火電裝機(jī)容量快速膨脹所致,。
據(jù)了解，2006年末,，甘肅火電裝機(jī)容量為644.52萬千瓦,，占59.26%。近兩年隨著電力投入的快速增長(zhǎng),，甘肅火電裝機(jī)容量急劇增加,。2008年末，甘肅火電裝機(jī)容量將增加3450MW以上,。
甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè),，從火電增發(fā)的角度看,，預(yù)計(jì)今年甘肅電煤需求將增加300萬噸，甘肅對(duì)周邊省份煤炭資源的依賴逐步增強(qiáng),，將從煤炭自求平衡轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾空{(diào)入省份,。
分析認(rèn)為，如果甘肅電力需求持續(xù)保持兩位數(shù)以上的增幅,，到“十一五”末期,，這些新增裝機(jī)容量對(duì)煤炭的遠(yuǎn)景需求增量將達(dá)到1200萬噸以上。另考慮其他工業(yè)和民用煤炭需求的增量,，預(yù)計(jì)“十一五”末期甘肅煤炭需求將達(dá)到5500萬噸以上,。
僅靠省內(nèi)資源，甘肅電煤緊缺現(xiàn)象短期將難以改變,。
煤炭資源增量有限,，而火電產(chǎn)能擴(kuò)張無序，供應(yīng)永遠(yuǎn)趕不上需求,，電煤供應(yīng)缺口自然越來越大,。
甘肅省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)今年初預(yù)計(jì)，2008年,，甘肅全口徑發(fā)電量為670.91億千瓦時(shí),，增長(zhǎng)11.38%；全省全社會(huì)用電量665.91億千瓦時(shí),，增長(zhǎng)10%,。甘肅電力市場(chǎng)總體供需仍是供大于求。
警惕后期工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)失衡
近年來,，電力投資一直是帶動(dòng)甘肅投資發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?BR> 今年1至4月,，甘肅電力行業(yè)投資49.79億元,，比上年同期增長(zhǎng)68.71%,，增幅比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)，投資總量躍居全省各行業(yè)之首,。電力投資拉動(dòng)了甘肅工業(yè)投資增長(zhǎng),，今年1至4月，甘肅工業(yè)投資增長(zhǎng)了32.64個(gè)百分點(diǎn),。
然而在國(guó)家實(shí)施從緊貨幣政策的情況下,，甘肅電力投資資金到位情況良好。甘肅省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,，1至4月,，火電投資19.07億元，資金到位17.12億元,；水電投資15.67億元,，資金到位15.74億元,；風(fēng)電投資6.87億元，資金到位7.27億元,。在電力投資中,，國(guó)內(nèi)貸款在各項(xiàng)資金中所占比重最大，尤其是火電,，對(duì)信貸資金的依賴程度較大,。
甘肅省統(tǒng)計(jì)局分析認(rèn)為，甘肅電力投資與電力需求間已經(jīng)出現(xiàn)矛盾,。由于近年來電力投資增長(zhǎng)較快,，甘肅電力供大于求。單純從投資角度講,，電力投資快速增長(zhǎng),，是促進(jìn)工業(yè)投資增長(zhǎng)和未來工業(yè)發(fā)展的重要因素；從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，電力投資與采礦業(yè)和制造業(yè)等其他工業(yè)行業(yè)投資增長(zhǎng)的差距,，將導(dǎo)致后期工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的失衡。
電力行業(yè)投資快速增長(zhǎng),，給甘肅節(jié)能減排工作帶來巨大壓力,。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，電煤消耗占甘肅煤炭消耗一半,，火電用水約占工業(yè)用水的40%左右,，二氧化硫約占總排放量的50%，煙塵排放占總排放量的20%左右,，產(chǎn)生的灰渣約占70%左右,。
另外，甘肅燃煤機(jī)組結(jié)構(gòu)不合理,，高耗能,、高污染排放的小火電機(jī)組比重較大。2006年,，甘肅30萬千瓦機(jī)組占火電機(jī)組總?cè)萘康?7.51%,，單機(jī)13.5萬千瓦級(jí)及以下火電機(jī)組占火電裝機(jī)總?cè)萘康?9.15%。與大型發(fā)電機(jī)組相比,，小火電單位能耗高出30%至50%,，污染物排放也大。2007年,，盡管甘肅關(guān)停小火電機(jī)組23臺(tái),，總裝機(jī)容量51.9萬千瓦，但是,，值得關(guān)注的是,，在甘肅今年1至4月的11個(gè)在建項(xiàng)目中,，計(jì)劃總投資5億元以下(大致10萬千瓦以下)項(xiàng)目就有5個(gè)。
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解決電煤矛盾須嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
去年以來,，由于需求旺盛,，供應(yīng)不足，全國(guó)各地電煤價(jià)格都出現(xiàn)了大幅上漲,，漲幅普遍在20%以上,，今年國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格保持高位運(yùn)行，甚至繼續(xù)上漲已成定局,。
高價(jià)電煤將火電企業(yè)逼進(jìn)死胡同,。由于我國(guó)實(shí)行的“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”體制,，發(fā)電企業(yè)難以轉(zhuǎn)嫁煤價(jià)上漲帶來的成本,，陷入越發(fā)電越虧損的怪圈。資料顯示,，2008年前2月,，國(guó)內(nèi)火電企業(yè)利潤(rùn)僅為25.49億元，同比下降了75.39%,。在煤價(jià)重壓下,，許多火電企業(yè)開始關(guān)停機(jī)組，這已經(jīng)影響到了夏季用電,。國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波6月3日在國(guó)家電網(wǎng)公司2008年迎峰度夏電視電話會(huì)上指出,，今年電力度夏面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
電力行業(yè)一位分析師認(rèn)為,，今夏部分地區(qū)時(shí)段性的電力短缺現(xiàn)象或?qū)⒉豢杀苊�,，高峰期間，華東,、華中,、南方部分省份在用電高峰時(shí)段將出現(xiàn)電力缺口。因此,，國(guó)家應(yīng)立即采取措施解決電煤供應(yīng)短缺,、發(fā)電企業(yè)嚴(yán)重虧損的問題,。
業(yè)內(nèi)專家表示,，要解決煤電供應(yīng)難題，必須將短期應(yīng)急措施與長(zhǎng)期治本措施并舉,。
在短期內(nèi),，一要全力促進(jìn)煤炭生產(chǎn)，保證供應(yīng),、穩(wěn)定電煤價(jià)格,。二要適當(dāng)給予火電企業(yè)政策性補(bǔ)貼,，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)電積極性，確保電力供應(yīng),。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，要真正解決煤電矛盾，關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。目前我國(guó)重工業(yè)用電增幅高于輕工業(yè)，用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)明顯,，說明高耗能產(chǎn)業(yè)有加速發(fā)展的趨勢(shì),。因此，國(guó)家各部門,、特別是各級(jí)地方政府必須真正改變政績(jī)觀,，不能再為了GDP而上高耗能工業(yè)。（連振祥） |