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本報石家莊電
全國政協(xié)委員,、國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任宋曉梧日前在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇唐山研討會上說,，資源型城市可持續(xù)發(fā)展是一個不可回避的問題，目前，我國許多資源型城市面臨著財政緊張,、失業(yè)率高,、環(huán)境污染等問題,，若要解決這些問題,，并實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，還需實施培養(yǎng)后續(xù)產(chǎn)業(yè),、國家支持等措施,。
據(jù)有關(guān)部門初步界定，目前我國資源型城市有118個,。由于長期缺乏科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)和資源衰退的原因,，很多資源型城市積累了許多矛盾和問題，有的問題日益突出,。環(huán)境問題,、資源問題，收入分配差距問題在資源型城市中是突出的表現(xiàn),。此外,，我國還有一些資源枯竭型城市。以煤炭資源城市為例,，目前我國每年原煤產(chǎn)量54億噸,，資源開采非常大,，資源型城市可持續(xù)發(fā)展問題，在今后必將會日益突出,。
根據(jù)調(diào)查，資源型城市面臨的問題主要有三個方面：
一是地方財政比較困難和失業(yè)人員多,。
二是資源型城市的社會保障任務(wù)非常嚴(yán)重,，資金嚴(yán)重不足。資源型城市長期以來依賴資源發(fā)展,，一旦資源枯竭,，社會保障這些問題就非常難以解決。新的發(fā)展需要資金,，但目前銀行貸款非常困難,，此類問題又造成了社會矛盾集聚，存在著大量的不穩(wěn)定因素,。
三是一些資源型城市的資源利用造成了很大的生態(tài)破壞,，部分地區(qū)存在著地質(zhì)災(zāi)害的隱患，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,。一些煤礦城市由于地面下陷,，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)鼐用竦姆课菟莺偷缆匪荨?/P>
宋曉梧認(rèn)為，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，應(yīng)該從一下三個方面入手,。
第一，
培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),，對資源型城市是非常重要的方面,。一般來說，發(fā)展較好的資源型城市,，都有除資源以外的替代產(chǎn)業(yè),。如河北省唐山市，提出了打造精品鋼材,、裝備制造,、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)和環(huán)保七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。通過推進(jìn)資源深度利用,、產(chǎn)品向中高端延伸,、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、招商引資等六條途徑,，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)為重點,，使唐山市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)真正意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群化,。
第二，
資源型城市要下大力氣解決就業(yè)和貧困問題,。在一些資源型城市,，棚戶區(qū)居民比農(nóng)村貧困農(nóng)民還艱苦，因為這些人沒有耕地,，失業(yè)以后就沒有任何生活來源,。同時，要加強環(huán)境和生態(tài)保護(hù),，有些資源枯竭型城市,，為了引進(jìn)一個項目增加財政收入，而忽略了環(huán)境和生態(tài)保護(hù),。
第三,，
國家加大對資源型城市的投資力度。對于枯竭型城市,，中央財政加大專項轉(zhuǎn)移支付力度,，財力性專項支付不能用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，只是用于基本公共服務(wù)保障,，基礎(chǔ)教育,、環(huán)境保護(hù)、公共設(shè)施等,。同時,，針對資源型城市金融困難，國家應(yīng)出臺鼓勵政策性政策,，鼓勵銀行在防范金融風(fēng)險的前提下,，加大對資源型城市發(fā)展的支持。 |