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近年來(lái),，網(wǎng)絡(luò)病毒、個(gè)人信息泄露等互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪案例頻頻發(fā)生,，凸顯我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)與瞬息萬(wàn)變網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的差距,。
一些法律專家認(rèn)為，未來(lái)的世界將是建立在一個(gè)龐大繁雜的網(wǎng)絡(luò)上的社會(huì),，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從自發(fā)到自覺(jué),、從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變。因此,，當(dāng)前就需要加快相關(guān)方面的研究,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，從根本上保障網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康有序發(fā)展,。
網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪活動(dòng)頻出
目前,，傳播計(jì)算機(jī)病毒、剽竊資料庫(kù)機(jī)密,、網(wǎng)上恐怖活動(dòng),、網(wǎng)上盜竊、詐騙,、傳播色情等計(jì)算機(jī)犯罪活動(dòng)十分猖獗,，這些問(wèn)題越來(lái)越引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。例如,，曾一度震驚全國(guó)的“5460”網(wǎng)站用戶信息泄露事件,，使大量用戶受害。在這個(gè)大型網(wǎng)絡(luò)同學(xué)錄上,，很多用戶登記在網(wǎng)的是真實(shí)信息,，這些信息被網(wǎng)站泄露出去，當(dāng)事人的隱私權(quán)遭到侵犯,。
網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)組成部門,，并且發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。從網(wǎng)民追問(wèn)“華南虎”可以看出網(wǎng)絡(luò)空間的巨大推動(dòng)力量,，從博客被黑,、熊貓燒香，也可看到網(wǎng)絡(luò)空間中涌動(dòng)的暗流,。
法律專家認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)治理的范圍應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)與信息安全向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)文明與道德秩序,、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面深入發(fā)展。
現(xiàn)有法規(guī)待完善
目前網(wǎng)絡(luò)有害信息的泛濫與沒(méi)有一套明確的規(guī)章制度有直接關(guān)系,，治本的辦法是通過(guò)建立法律體系進(jìn)行有效約束�,，F(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)信息管理辦法》和《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等法規(guī)已不能滿足實(shí)際的管理需要。
實(shí)際上,，現(xiàn)有法規(guī)強(qiáng)化政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)管制的條款多,，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主體權(quán)利保護(hù)的條款少。較早的全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》中規(guī)定立法目的是：維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展,，促進(jìn)個(gè)人、法人和其他組織的合法權(quán)益,。作為目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面法律效力最高的這個(gè)決定,，其立法目的應(yīng)該被所有的法規(guī)和規(guī)章所全面遵循，但在其后頒布的各類法規(guī)和規(guī)章都不約而同紛紛只強(qiáng)調(diào)規(guī)范秩序,、維護(hù)安全，而忽視各網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù),。
立法主體多,、層次低，缺乏權(quán)威性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,。目前，除《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》外,，其余全部是法規(guī)和規(guī)章,。在各類網(wǎng)絡(luò)立法中，政府管理性法規(guī)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人大立法,，就是在政府立法中行政法規(guī)的數(shù)量也只占很小的比例,，更多的是由各類行政權(quán)力主體制定的規(guī)范性文件。
未來(lái)應(yīng)制定專門法
面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題,、新現(xiàn)象,，遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英等學(xué)者建議，目前應(yīng)當(dāng)著重于在原有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上,，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的特點(diǎn)加以完善,，等到條件成熟以后再制定專門的法律。
完善網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)包括：一是公法內(nèi)容,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理的行政法內(nèi)容,、對(duì)網(wǎng)絡(luò)糾紛進(jìn)行裁決的訴訟法內(nèi)容以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為進(jìn)行規(guī)制和追究的刑法,、刑事訴訟法的內(nèi)容。二是私法的內(nèi)容,。從民法的角度,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體、網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(包括網(wǎng)站的權(quán)利義務(wù),、網(wǎng)民的權(quán)利義務(wù),、網(wǎng)站和網(wǎng)民之間的權(quán)利義務(wù))、網(wǎng)絡(luò)行為,、網(wǎng)絡(luò)違法行為的民事責(zé)任作出規(guī)定,。另外，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施網(wǎng)絡(luò)行為,，應(yīng)當(dāng)符合什么樣的條件,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么后果，承擔(dān)的民事責(zé)任形式有哪些,，都應(yīng)當(dāng)在這一部分中規(guī)定,。三是網(wǎng)絡(luò)利用的法律問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的人們利用網(wǎng)絡(luò)的便捷和迅速,，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)以外的活動(dòng)作出法律規(guī)定,，規(guī)定怎樣進(jìn)行這種利用活動(dòng)，遵守哪些規(guī)則,，出現(xiàn)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)依據(jù)怎樣的規(guī)則進(jìn)行處理等,。
條件成熟時(shí)應(yīng)制定一部網(wǎng)絡(luò)法，全面規(guī)定網(wǎng)絡(luò)的法律問(wèn)題,。此外,，要建立配套的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)法還要作出實(shí)施細(xì)則,。
建立專門化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu),。德國(guó)、英國(guó),、日本,、墨西哥等國(guó)家都已經(jīng)建立了專門的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并發(fā)揮了顯著作用,。如墨西哥聯(lián)邦預(yù)防警察部隊(duì)下屬的網(wǎng)上警察2003年以來(lái)在打擊網(wǎng)上拐賣兒童,、傳播未成年人賣淫、旅游色情服務(wù),、恐怖主義等犯罪活動(dòng)中成績(jī)顯著,。此外，墨網(wǎng)警還破獲多個(gè)從事竊取信息,、詐騙,、“克隆”衛(wèi)星信號(hào)和信用卡的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè),。由此可見(jiàn)，建立專門化的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是對(duì)犯罪分子有力的震懾,。石英認(rèn)為,，雖然目前我國(guó)已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)警察機(jī)構(gòu)，但警力相對(duì)薄弱,，網(wǎng)絡(luò)警察的職責(zé),、權(quán)力范圍也沒(méi)有很好的界定，職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也需要進(jìn)一步加強(qiáng),。因此網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)培養(yǎng),，并加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)警的培訓(xùn)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性,，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為以有力的打擊,。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人們的法律意識(shí),。通過(guò)加強(qiáng)法制教育,，使全國(guó)人民樹(shù)立起自覺(jué)的法制觀念，使人們進(jìn)一步養(yǎng)成遵守法律的習(xí)慣,，自覺(jué)以法律來(lái)規(guī)范自己的言行,，維護(hù)自己的權(quán)益，保障國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)安全,，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康有序發(fā)展,。
加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),。例如，早在1986年,，美國(guó)就通過(guò)了《防止計(jì)算機(jī)詐騙和濫用法案》,，1996年美國(guó)立法機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行修改并重新命名為《國(guó)家信息安全法》，上世紀(jì)90年代以后又先后通過(guò)了《總統(tǒng)反恐怖法》《隱私保護(hù)法》等等,。我們可借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善中國(guó)網(wǎng)絡(luò)的法制建設(shè),，加強(qiáng)與國(guó)外的對(duì)話和交流，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的健康快速發(fā)展,。 |