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1月26日,，國內(nèi)首臺礦用55立方米挖掘機(jī)在山西太重集團(tuán)下線，這是我國2000萬噸級以上大型露天礦成套設(shè)備中的關(guān)鍵設(shè)備,，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán),，可滿足世界上所有露天礦山的采掘條件。新華社記者:武敵
攝 | 國有大礦兼并重組地方小礦,，煤礦專業(yè)管理公司托管小煤礦,，推進(jìn)煤企進(jìn)行股份制改造……山西煤炭行業(yè)醞釀已久的資源整合、企業(yè)重組,，已全面進(jìn)入實(shí)施階段,。
山西省煤炭工業(yè)局局長王守禎介紹說，2008年是山西煤炭工業(yè)的“資源整合重組年”,，初步目標(biāo)是：到2010年,，全省煤礦個(gè)數(shù)要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上再壓減30%以上，形成兩個(gè)億噸級和三到五個(gè)5000萬噸級的大型煤炭集團(tuán),，大集團(tuán)產(chǎn)量要占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上,。
資源整合：集約發(fā)展的必由之路
2004年，神華集團(tuán)與山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)合資成立了晉神能源有限公司,，對河曲縣沙坪井田九個(gè)小煤礦進(jìn)行關(guān)小上大,、資源整合。這一整合被業(yè)界稱為“范例”,，不僅礦井規(guī)模,、效益大增,，而且資源回收率大大提高，礦井安全得以保障,。
在整合之前,，九個(gè)小煤礦的總產(chǎn)量不足30萬噸，整合后的新礦井一期就達(dá)到了240萬噸,，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)量將達(dá)到500萬噸,；整合前，小礦的資源回采率不足30%,，整合后工作面回采率達(dá)到93%,，整個(gè)礦井回采率則達(dá)到73%。
目前,，通過整頓關(guān)閉和初步的資源整合,，山西的煤礦數(shù)量已由4389座減少至2810座，壓減比例達(dá)到36%,；國有重點(diǎn)和地方骨干煤礦產(chǎn)量已占全省煤炭生產(chǎn)總量的60%以上,；全省煤礦單井平均規(guī)模由2002年的7.4萬噸/年，提高至目前的30萬噸/年,；煤礦采區(qū)資源回采率由25%提高到近70%,。而全省煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率已連續(xù)四年穩(wěn)定在1以上，大大低于全國平均水平,。
基于此,，山西看到了資源整合的巨大綜合效益，意識到這是提高產(chǎn)業(yè)集中度,，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。
據(jù)了解,，在山西現(xiàn)有的2800多個(gè)礦井中,，保有儲量在200萬噸以下的還有400多個(gè)；一些小煤礦越層越界開采現(xiàn)象嚴(yán)重,，某產(chǎn)煤縣的一次摸底顯示,，近1/3的小礦井存在越層越界開采問題。解決這些問題,，必須加快資源整合,，淘汰落后小煤礦。
從全國來看,，發(fā)展方式落后,，安全保障能力不足，是制約我國煤炭工業(yè)健康發(fā)展的主要因素，煤炭業(yè)資源整合的力度還應(yīng)進(jìn)一步加大,。自2005年下半年煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，全國累計(jì)關(guān)閉小煤礦11155處,，淘汰煤炭落后產(chǎn)能約2.5億噸,。按照規(guī)劃，到2010年,，全國小煤礦數(shù)量要壓至一萬處,，產(chǎn)量由10億噸減至7億噸以內(nèi)，大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整到56：17：27,。
不少專家認(rèn)為,，全國保留1萬座小煤礦還是過多，還應(yīng)加快資源整合力度,，通過兼并重組,、股份制改造或托管等多種方式，減少小煤礦數(shù)量,，培育煤炭大企業(yè),、大集團(tuán)。
大型煤企：資源整合的“主力軍”
國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：“以建設(shè)大型煤炭基地,、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線”,，“鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦�,！�
山西省即將出臺《山西省進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合,、企業(yè)重組，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的指導(dǎo)意見》,，提出堅(jiān)持一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)和一個(gè)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)的原則,，綜合考慮全省煤炭資源賦存情況、礦井現(xiàn)狀和資源歸國家所有,、資產(chǎn)歸業(yè)主所有的情況,，合理規(guī)劃布局，創(chuàng)新辦礦體制,，推進(jìn)資源整合,、企業(yè)重組、股份制改造和托管工作,，整體提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,。
王守禎介紹說，具體的整合途徑包括：
一是由國有大型煤炭企業(yè)整合重組一批地方中,、小煤礦,，控制辦一批大礦；二是由國有大型煤炭企業(yè)或地方政府組建的煤礦管理公司，托管一批管理水平低,、安全保障能力差的地方中,、小煤礦；三是允許已組建并形成一定規(guī)模的地方骨干礦井整合重組周邊中小煤礦,，實(shí)行控制經(jīng)營,；四是依法關(guān)閉一批布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策,、不具備安全生產(chǎn)條件,、破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴(yán)重水土流失的煤礦,。
記者從同煤集團(tuán)了解到,，同煤將以資源為紐帶，采取資源入股并控股的方式,，劃撥大礦邊角,、廢棄資源給周邊小煤礦，使其儲量達(dá)到山西規(guī)定的資源整合礦井所需的最低資源量,，等資源開采完后自然退出關(guān)閉,；經(jīng)過整合改造后，小煤礦必須達(dá)到30萬噸/年的規(guī)模,，并全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采,；同煤集團(tuán)將成立專門的煤炭管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)整合礦井的生產(chǎn)和安全,。
這樣,，整合后的小煤礦老板會(huì)成為“甩手掌柜”，不再為安全擔(dān)憂,，還能通過資源回收率的提高多賺錢,；而政府及主管部門則解決了小煤礦管理中存在的一系列難題，尤其是違法非法生產(chǎn)和安全事故頻發(fā)等問題,。
目前,，同煤集團(tuán)整合大同市南郊區(qū)、焦煤集團(tuán)整合太原古交和萬柏林區(qū)的兩個(gè)方案,，已獲得省政府批準(zhǔn),，進(jìn)入組織實(shí)施階段。根據(jù)規(guī)劃,，2008年9月底之前,，山西各市、縣將完成整合重組規(guī)劃方案的編制,、上報(bào),，確保年內(nèi)由省政府批準(zhǔn)并付諸實(shí)施,。
整合過程困難不少 配套政策亟待完善
資源整合，不僅涉及礦主和投資人的利益,，也涉及市,、縣、鄉(xiāng),、村和有關(guān)部門的利益,。利益問題難協(xié)調(diào)，給資源整合推進(jìn)造成嚴(yán)重影響,，要么整合方案遲遲難以出臺，要么推進(jìn)過程困難重重,，進(jìn)展緩慢,。
某大型煤炭集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，在推進(jìn)資源整合過程中,，省屬煤礦最好整合,，地市一級次之，縣里的煤礦整合難度最大,，因?yàn)橐恍┬∶旱V的股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,，牽扯的利益面廣。
山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)董事長張根虎舉例說,，在對河曲沙坪井田九個(gè)小煤窯進(jìn)行關(guān)小建大,、資源整合過程中，三年累計(jì)投入11.73億元,，噸煤投資多達(dá)488.75元,，除與河曲縣政府簽訂合同外，為了有效解決整合過程中遇到的各種問題,，還先后與鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村以及所涉及單位簽訂了額外合同和補(bǔ)充協(xié)議24份，新增各種費(fèi)用937.7萬元/年,。而一些省屬大煤炭集團(tuán)在跨市,、跨省整合煤炭資源的過程中，也存在著相似的整合成本居高不下的問題,。
另外,，在大型煤炭企業(yè)整合中小煤炭企業(yè)過程中，缺乏具有可操作性的煤炭資源儲量,、價(jià)格等評估規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn),，更缺乏中小煤礦退出的法定補(bǔ)償機(jī)制。過分地依賴行政手段整合中小煤礦,，不僅增加了整合成本,，而且在整合后留下法律訴訟的隱患問題，給依法行政和依法判決帶來一定的難度。
張根虎建議,，構(gòu)建一個(gè)“政府推動(dòng),、政策支持、市場化運(yùn)作”相結(jié)合的“三位一體”整合機(jī)制,，保證資源整合的順利推進(jìn),。“政府推動(dòng)”是指由市,、縣政府實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃,，組織有關(guān)部門成立專門機(jī)構(gòu)，處理本地區(qū)小煤礦整合中縣,、鄉(xiāng),、村以及原小煤窯承包人的產(chǎn)權(quán)糾葛；“政策支持”是指各能源行政主管部門結(jié)合小煤礦整合實(shí)際情況,，在礦井建設(shè),、運(yùn)力匹配、采礦權(quán)出讓,、用地指標(biāo),、資源價(jià)款等方面給予政策支持，簡化審批程序,；“市場化運(yùn)作”是指在資產(chǎn)評估,、明晰產(chǎn)權(quán)股權(quán)的基礎(chǔ)上，采取兼并,、聯(lián)營,、參股、控股,、收購,、拍賣等市場化方式加以推進(jìn)，對參與競標(biāo)的投資者設(shè)定規(guī)模,、技術(shù),、回采率、生態(tài),、環(huán)保措施等準(zhǔn)入門檻,，這樣既可防止暗箱操作，又可引導(dǎo)支持鼓勵(lì)資源向大企業(yè),、大集團(tuán)整合,，促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 |