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“隨著國際能源市場的演變,，能源安全的概念正在拓寬；中國能源安全更應注重內(nèi)部因素,；中國保障能源安全要走多元化,、開放、國際合作之路,�,！边@是知名能源專家陳新華博士的“能源安全觀”。
在《能源改變命運》一書的首發(fā)式上,，記者見到了該書作者陳新華,。從亞洲理工學院能源學副教授到國際能源署署長特別助理和中國合作部主任，再到BP中國有限公司能源市場與戰(zhàn)略副總裁,、中國歐盟商會能源委員會主席,，陳新華站在國際和國內(nèi)的雙重視野，向記者描繪了保障我國能源安全的新路徑,。
能源安全范疇拓寬
“能源安全的概念始于上世紀70年代初期,，那時的能源安全主要是應對能源危機，減少石油供應的對外依存度并做好應急準備,�,！标愋氯A說，節(jié)能,、增加國內(nèi)能源生產(chǎn),、燃料替代等都是減少石油供應外部依賴的有效途徑。
“然而,，這一定義隨著國際能源市場的演變而被大大拓寬,。”陳新華話鋒一轉,，說道：“現(xiàn)在能源安全不光涉及石油,，還針對所有的能源供應。因此天然氣和電力的供應安全也成為了能源安全的重要內(nèi)容,。其次,，在經(jīng)濟全球化的條件下，能源安全是能源生產(chǎn)國與消費國之間通力合作的產(chǎn)物,，而國際和國內(nèi)能源市場的穩(wěn)定運行最為關鍵,。高效的能源市場、安全的投資環(huán)境和不被扭曲的定價體系是能源安全的基本要素�,！�
環(huán)境問題也變成了能源安全的一個重要組成部分,。陳新華告訴記者，新的環(huán)境約束將不可避免地減少能源供應可選擇的范圍,，不處理好環(huán)境問題就無法使能源系統(tǒng)繼續(xù)有效地發(fā)揮作用,。
此外，能源安全已經(jīng)毫無疑問地成為一個全球性問題,，關系到所有的國家,。近50%的石油消費發(fā)生在國際能源署(IEA)國家之外的全球化市場里，沒有其他國家的合作,，IEA的能源安全體系就會失效,。因此，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間,、在能源生產(chǎn)國與消費國之間展開的對話與合作,，也是現(xiàn)代能源安全的基本要素。
“綜合多種因素,，現(xiàn)在所言的能源安全已不僅僅是指石油安全,，它包括所有能源產(chǎn)品穩(wěn)定充足的供應�,！标愋氯A說：“在能源產(chǎn)品中,，電力安全最貼近生活，對國計民生影響最大,；石油安全國際成分最強,，最具有火藥味；煤炭供應安全和清潔使用對中國這樣以煤為基礎的國家來說最根本,，是能源安全的命脈,；而天然氣供應安全系統(tǒng)性最強，亦不容忽視,；此外,，還包括以網(wǎng)絡為載體的電力和天然氣的供應安全”。
“隨著社會和人們節(jié)能意識的不斷提高,，能源安全的范疇還涵蓋了節(jié)能這個環(huán)節(jié),。”陳新華表示,，節(jié)流實際上相當于開源,，能源安全除了保障供應之外,，還需要管理需求,，減少浪費，提高效率。
內(nèi)部因素不容忽視
“不可否認,，近些年來,，隨著能源在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用愈發(fā)重要，我國掀起了一股能源安全研究的熱潮,，但這些研究大多把重點放在了對外部環(huán)境的研究上,。”陳新華認為,，對于一個國家而言,，只有首先自己建立起一個合理的能源體系，才能抵抗外部環(huán)境的威脅,。因此,，對能源安全而言，國內(nèi)的因素至關重要,。
陳新華說,，我國目前在能源安全的問題上存在一些缺陷，比如缺乏能源管理機構,，沒有長遠,、宏觀的能源政策。在最近的政府機構改革之前,，中國的狀況是沒有能源主管部門,，因而沒有長遠、綜合的能源決策體系�,，F(xiàn)有的政府有關能源管理機構職能分散,、定位不清、無系統(tǒng)的國家整體能源政策,，缺乏對國內(nèi)能源生產(chǎn),、消費情況的全面、系統(tǒng),、權威的統(tǒng)計分析,。
又譬如，在我國,，能源安全的一些措施沒有全面落實到具體行動上,。近年來中國一直在搞基建，如道路,、機場,、碼頭、電廠,、建筑物等,，各大城市的房地產(chǎn)項目雨后春筍似的發(fā)展起來,。可是,，這些基建項目的能源選擇和效益基本上乏人主管,、落實，因此節(jié)能政策只停留在紙面上,。如果在目前快速發(fā)展的階段能源政策不到位,，今后的能源安全就會有許多隱患。
保障能源安全的三個途徑
“怎樣才能保障我國的能源安全呢,？”面對記者的提問,，陳新華思考了一下，隨后提供了三個關鍵詞：多元化,、開放,、國際合作。
首先,，多元化是能源安全的基礎,。陳新華說，多元化包括許多方面,，比如能源供應結構多元化,、能源科技結構多元化、能源基礎設施多元化以及能源進口來源多元化和市場參與者多元化,�,！皩χ袊约捌渌魏螄襾碚f，多元化是能源安全的基礎,，而這種多元化的基礎是市場參與者的多元化,。也就是說，只有多種多樣的市場參與者才可以帶來多種多樣的資源供應,、多種多樣的能源合同等等,。”
其次,，開放是能源安全的重要組成部分,。“作為一個石油進口國,，中國同美國,、日本和歐洲一道處于另一端。一個能源進口國需要以最有效的方式吸收全球的能源資源,，來滿足它的經(jīng)濟發(fā)展和人民的需求,。而要實現(xiàn)這一點，就需要對所有合格的參與者開放,，而不是控制能源行業(yè),�,！标愋氯A說，“我相信中國的能源安全同世界的能源安全是緊密相連的,。在一個全球化的能源市場，能源安全是一個全球性的問題,。中國不可能獨立于世界其他各國來解決自己的能源安全問題,。中國能源問題的解決方案也可能會適用于世界其他國家�,！�
最后,，國際合作有助于推動能源安全進程。陳新華解釋認為,，所謂國際合作,，實際上可以在多層面展開：在國家層面上，中國需要積極參與一個全球性的能源組織,，這或許可以通過拓展IEA的成員國范圍來實現(xiàn),；在公司層面，中國的石油行業(yè)需要和國際同行們更多地進行合作——分享經(jīng)驗,、共同建設能源基礎設施項目,、開展技術研發(fā)，以及攜手投資全球能源項目,�,！皬拈L期看，一個雙贏的合作模式不僅有助于中國的能源安全進程,，它也將為全世界的能源安全作出貢獻,。”陳新華說,，“我相信進一步改革開放,，更實際有效地利用國際資源和技術，比閉關自守,、壟斷經(jīng)營更能有效地應對中國所面臨的能源安全挑戰(zhàn),。”
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