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在河北黃驊港,，一艘貨輪在拖輪的輔助下靠岸,。 | 南方大部地區(qū)持續(xù)不斷的雪災(zāi),、冰災(zāi),，使得電煤供應(yīng)成為重大難題。而在北煤南運(yùn)的這一鏈條中,，地處冀東的黃驊港擔(dān)負(fù)著東南5省1市電煤運(yùn)輸重任,。由于特殊的地理位置，黃驊港形成了我國最長的人工單向航道,，自然災(zāi)害多,，安全隱患突出，這也使得這一能源港“牽一發(fā)而動全身”。
作為主管轄區(qū)海上交通安全的河北省黃驊海事局,，逐步建立起一整套新型海事安全監(jiān)管新機(jī)制,，實現(xiàn)沿海港口聯(lián)合安全調(diào)度，實行強(qiáng)制引航和定點護(hù)航,，自主研發(fā)對進(jìn)港船舶和船長實施安全評估的軟件系統(tǒng),，量化安全指標(biāo)等。曾經(jīng)在港口開航當(dāng)天就發(fā)生船舶擱淺事故的黃驊港,，三年來實現(xiàn)了“萬船進(jìn)出港，無一艘擱淺”的目標(biāo),，確保了北煤南運(yùn)安全無虞,。
航道特殊 創(chuàng)建共贏
黃驊港航道是在自然條件較差的淤積質(zhì)海岸開挖的單向航道，長近21海里,，寬度僅為140米,，航道很容易受驟風(fēng)、流冰,、濃霧,、急流等自然災(zāi)害的影響。黃驊海事局局長王鶴荀說：“這種通航環(huán)境特殊的港口,，極易導(dǎo)致船舶擱淺,，常常是一艘擱淺、全港癱瘓,�,！�
黃驊港是隸屬神華集團(tuán)的企業(yè)港，是邊建設(shè),、邊生產(chǎn)的港口,。隨著國家批準(zhǔn)黃驊港建設(shè)成綜合大港的計劃實施，水域內(nèi)各類施工船,、交通船,、補(bǔ)給船云集，與電煤運(yùn)輸船舶爭搶航道和泊位十分普遍,。加之這里又是著名的漁場,，漁民們經(jīng)常到航道內(nèi)與大型運(yùn)輸船舶搶位，嚴(yán)重影響通航環(huán)境,，給海事監(jiān)管帶來了諸多困難和挑戰(zhàn),。
“由于特殊的自然條件和各種客觀因素影響，黃驊港如果發(fā)生海上安全事故,，會直接影響東南5省1市的電煤供應(yīng),，并將引發(fā)連鎖反應(yīng)。”河北海事局黨委副書記徐鵬展說,。
2005年初,，黃驊海事局正式拉開了創(chuàng)建“安全、暢通,、文明航區(qū)”活動,，力圖通過體制創(chuàng)新為我國這個特殊的能源港保駕護(hù)航。王鶴荀說,，海上管理政出多門,，“九龍下海”容易導(dǎo)致多頭管理,，資源分散,，效率低下。針對這種情況,，他們在創(chuàng)建活動的初始階段就提出了“整合資源,，確保安全”的目標(biāo)。海事局,、邊防站,、滄州市政府、港務(wù)公司,、中海貨輪等相關(guān)的十幾家單位,，以共建、共享,、共贏為前提,，通過“三根鏈條”(即安全管理鏈、安全責(zé)任鏈,、信息協(xié)調(diào)鏈),，由海事局牽頭成立的共建領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，通過共建單位之間的密切聯(lián)系,，實現(xiàn)了聯(lián)合執(zhí)法,，使有關(guān)問題得到及時解決。
神華集團(tuán)黃驊港務(wù)公司董事長郝忠評價說,，作為國內(nèi)率先實現(xiàn)多龍管海,、齊抓共管的重要電煤港口，之所以整合資源那么順利,，就在于所有的相關(guān)部門是以共建,、共享、共贏為前提的,，誰也不一味追求本部門利益的最大化,，而是在一個平臺上開展工作，戮力同心想安全、管安全,、保安全,，真正實現(xiàn)了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管,、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的局面,，實現(xiàn)了政府,、企業(yè)、社會和海事職能部門彼此互利,，共同受益,。
依托科技 深化創(chuàng)新
在創(chuàng)建活動的第二階段，黃驊海事局重點在安全運(yùn)行體制上進(jìn)行了創(chuàng)新,，以人員、設(shè)備,、環(huán)境,、管理等核心要素為切入點，依托科技手段,，針對轄區(qū)海事工作的特點,，制定并采取了一系列開拓性舉措。
黃驊海事局副局長韓振英告訴記者,，開展船長操縱技能和船舶操縱性能評估,，是黃驊海事局的一項監(jiān)管創(chuàng)新。他們把來港的船長及船舶登記造冊,，記載其工作特點,、技術(shù)水平、船舶操控能力等,，建立船舶數(shù)據(jù)軟件,，按每個因素對船舶安全進(jìn)出港影響程度的大小賦予一定權(quán)重，評估得出綜合分值,，根據(jù)分值采取安全措施,，在運(yùn)營中實施“三提醒、兩詢問”制度,，安全性能低的船舶限制進(jìn)港,，提高了船舶進(jìn)出港安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平,。這一科技創(chuàng)新舉措和實際效果,，受到了交通部和部海事局的充分肯定。
強(qiáng)制引航本來是針對外國籍船舶的。由于黃驊港通航條件復(fù)雜,，海事局主動服務(wù)上門,，對一些初次來港的國內(nèi)船只，根據(jù)船舶大小強(qiáng)制引航,，特殊時期實行特殊的監(jiān)管,，確保了港口通航秩序，提高了運(yùn)營效率,。海事局還推出了別具特色的定點護(hù)航制,，船舶滿載出港前，在交管中心協(xié)調(diào)下,，由港務(wù)公司在航道復(fù)雜的三個位置指派拖輪進(jìn)行護(hù)航,。大船未到時，拖輪事先在規(guī)定地點待命,，一旦有險情,，立即趕赴現(xiàn)場，通過頂推拖拽排險,。這一舉措實施三年來,，護(hù)航效果突出，再無擱淺事故,。
變堵為輸提高港口使用率和周轉(zhuǎn)率
王鶴荀說,，“安全、暢通,、文明航區(qū)”創(chuàng)建活動的前兩個階段主要是在整合資源的基礎(chǔ)上從“限制”出發(fā)保安全,，而在第三個階段則要依托科技手段，變堵為輸,，靠確保安全來提高港口的使用率和周轉(zhuǎn)率,，促進(jìn)“和諧港區(qū)”的建設(shè)。
黃驊港務(wù)公司是最直接的受益企業(yè),。他們介紹說,，黃驊海事局通過認(rèn)真分析航道環(huán)境因素，努力提升航道通行功能,，過去每年平均大霧天氣達(dá)18天,，最多33天，輪船在1000米能見度范圍內(nèi)才可出港�,，F(xiàn)在黃驊海事局率先把高科技領(lǐng)域使用的雷達(dá)視程測距儀安裝在港口,，從而使航道通行日提高8天以上，僅此就為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益6億多元,。
隨著漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和港口發(fā)展,，黃驊港區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展,。目前轄區(qū)內(nèi)有33艘旅游船艇，每年接待4萬多人次,。針對游船安全管理這一難題,，黃驊海事局在全國首創(chuàng)“2+2”共管機(jī)制，將原來松散的個體游船重新組合,，成立船隊,，集約營運(yùn)，分解風(fēng)險,。
黃驊港海事安全監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新,，其終極目標(biāo)就是“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)兩個效益”,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，近三年黃驊港煤炭吞吐量實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已由2004年開港之初的4543萬噸,，連年攀升至2006年的8065萬噸,，2007年則可望突破8200萬噸。按照黃驊港噸煤運(yùn)輸費用約比周邊大港低60元計算,，僅此一項,，2007年就可為神華集團(tuán)降低煤運(yùn)成本49億元之巨。 |