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2007年,，對于河南鄭州華聯(lián)商廈的營業(yè)員閆巍利來說,，是心情愉悅的一年。這一年,，她月均工資從2006年以前的380元增加到了1200元,。
2007年,，對于包括鄭州華聯(lián)商廈在內(nèi)的全國2000多家國有流通企業(yè)來說，是具有歷史意義的一年,。這一年,，困擾它們多年的410億元歷史債務基本得到妥善解決；同時,，包括閆巍利在內(nèi)的50多萬國有流通企業(yè)職工得到了妥善安置,。
上述這一切變化，主要得益于2006年起國家實施的“減債脫困”工程,。
債務纏身部分企業(yè)“半死不活”
計劃經(jīng)濟時期,，國有流通企業(yè)在穩(wěn)定市場、保障供給等方面發(fā)揮了重要作用,。但在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中,，因政府計劃調(diào)撥、價格變動等原因,，部分國有流通企業(yè)背上了沉重的債務負擔,。
據(jù)商務部2005年底進行的調(diào)查，全國國有流通企業(yè)待處置的銀行和資產(chǎn)管理公司不良債務大約有600多億元,。
近年來,，在各地政府推進的國有流通企業(yè)改革進程中，一些企業(yè)通過破產(chǎn),、重組,、以物抵債等方式處置了債務。但仍有一部分企業(yè)盡管資產(chǎn)狀況尚可,，也有一定經(jīng)營能力,，只是長期積累的歷史債務自身無力解決，土地和房產(chǎn)等大量資產(chǎn)因被查封,、抵押而無法盤活,，職工也得不到妥善安置，企業(yè)發(fā)展無從談起,。
“減債脫困前,，一些國有商業(yè)企業(yè)十幾年沒有開支，甚至連喪葬費都付不起�,！繜o一間,，地無一壟’，企業(yè)沒有主體資格貸款,。想死死不了,，想活也活不下去�,！边|寧錦州市商業(yè)局副局長李福杰說,。
在國務院的部署下，商務部會同財政部從2006年起在全國實施國有流通企業(yè)“減債脫困”工程,。2006年,，“減債脫困”工程選擇貴州、石家莊等13個省市進行試點,，2007年全面推開,。
創(chuàng)新思路普惠政策“四兩撥千斤”
鄭州華聯(lián)商廈總經(jīng)理張淑云認為，“減債脫困”工程的實施,，關鍵是起到了“四兩撥千斤”的作用,。如果沒有這項政策，企業(yè)對債務的處理根本不會去想,、也不敢想,，因為沒有條件、沒有能力想,。
歷史債務是國有流通企業(yè)改革中久拖不決的硬骨頭,。由于歷史原因，這些債務在一定程度上是一種政策性債務,。同時,，由于大部分債務已在國有銀行股份制改造時，由華融,、長城,、東方和信達四家資產(chǎn)管理公司競標收購，又具有市場化的特點,。
解決國有流通企業(yè)的歷史債務,，涉及政府、企業(yè),、資產(chǎn)管理公司和職工等各方，都希望利益最大化,，分歧明顯,。要打破僵局，不可能再延用國有工業(yè)企業(yè)改革所實施過的政策性核銷呆壞賬、債轉(zhuǎn)股等辦法,，必須創(chuàng)新思路,，建立一個為各方都能接受的新的合作機制。
在大量基礎調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎上,，商務部提出了“財政補一塊,，資產(chǎn)公司讓一塊，企業(yè)還一塊”的處置辦法,。
商務部副部長姜增偉指出,，這種債務處置原則和方式，充分兼顧了有關各方的困難和利益,，調(diào)動了各方積極性,。同時，保障了地方政府或負債企業(yè)優(yōu)先回購債務,，提高了債務處置效率,，降低了處置成本。
減債脫困企業(yè)發(fā)展“久旱逢甘露”
“減債前,，一些國有商業(yè)企業(yè)領導把自己比作是‘穿著棉襖游泳’,，負擔比別人重。減債脫困后,，這些企業(yè)把‘棉襖’脫下來了,，可以公平參與市場競爭�,！鄙虅詹可虡I(yè)改革發(fā)展司處長徐敏說,。
遼寧省沈陽市是2006年最早進入“減債脫困工程”試點的十三個省市之一。通過“減債脫困”工程,，沈陽市104戶國有商業(yè)企業(yè)解除了長城,、華融、信達,、東方四大資產(chǎn)管理公司的25.7億元債務,。
如今，卸下5.39億元歷史債務包袱的沈陽市副食集團,，盤活了抵押給資產(chǎn)管理公司的20萬平方米土地,，該集團占地17萬平方米的副食品蔬菜批發(fā)市場也得以開工建設。市場建成后,，將成為東北最大的副食蔬菜批發(fā)市場,。
“減債脫困”工程的實施，為國有流通企業(yè)創(chuàng)造了改制和發(fā)展的條件,。同時,，處置410億元歷史債務只支付償債資金55億元，平均償債率不到14%。 |