|
編者的話：“看能源資源業(yè)界風(fēng)云,，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考”,，這是經(jīng)濟(jì)參考報(bào)能源資源專刊自2004年創(chuàng)立以來所堅(jiān)守的辦刊理念,。由此每每在年末歲初時(shí),，我們總要駐足回望在過去的一年間中國能源資源界所發(fā)生的重大新聞。
站在2008年的門檻上,，經(jīng)濟(jì)參考報(bào)能源資源�,？俅谓M織記者對(duì)過去一年間能源資源領(lǐng)域所發(fā)生的重大事件進(jìn)行全面梳理，并在走訪業(yè)界專家基礎(chǔ)上,，推出2007年中國能源資源十大新聞。
一,、 能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策密集出臺(tái),，能源資源開發(fā)利用步入科學(xué)發(fā)展時(shí)代
2007年堪稱“能源產(chǎn)業(yè)政策年”：1月22日，《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布,；4月10日,，國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》公布；8月30日《天然氣利用政策》頒布,；9月4日,，國家發(fā)改委《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》公布；11月26日,，《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》公布,；12月3日《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》頒布實(shí)施；12月26日,，中國政府首次發(fā)布《中國的能源狀況與政策》白皮書,。
其中，最引起矚目的是《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,，明確闡述了“十一五”期間中國能源建設(shè)總體方略：有序發(fā)展煤炭,；加快開發(fā)石油天然氣,；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電,，推進(jìn)核電建設(shè),；大力發(fā)展可再生能源；適度加快“三西”(山西,、陜西,、內(nèi)蒙古西部)煤炭、中西部和海域油氣,、西南水電資源的勘探開發(fā),，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源,，穩(wěn)定產(chǎn)能,，緩解能源運(yùn)輸壓力。
二,、 電力工業(yè)啟動(dòng)“上大壓小”,，節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響
1月29日上午，隨著“轟隆隆”幾聲巨響,，位于河南省和安徽省的兩臺(tái)小型火力發(fā)電機(jī)組成功實(shí)施爆破,；當(dāng)天下午，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱在北京鄭重宣布,，我國電力工業(yè)“上大壓小,、節(jié)能減排”工作全面啟動(dòng)。
這一天,，來自全國30個(gè)省區(qū)市和六大電力電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人與國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳德銘簽訂了目標(biāo)責(zé)任書：“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦以上燃煤小機(jī)組,，以確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。電力工業(yè)“上大壓小”的舉措表明,，我國節(jié)能減排步入實(shí)質(zhì)性階段,。
三、 國辦轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見》,，電力體制改革提速
4月6日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。明確提出：抓緊處理廠網(wǎng)分開遺留問題,，逐步推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,；加快電力市場建設(shè)，優(yōu)化調(diào)度方式,，著力構(gòu)建符合國情,、開放有序的電力市場體系；繼續(xù)深化電力企業(yè)改革,，培育合格的市場主體,；繼續(xù)深化電價(jià)改革,，逐步理順電價(jià)機(jī)制；研究制定輸配分開方案,，穩(wěn)步開展試點(diǎn),；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，促進(jìn)農(nóng)村電力發(fā)展,；做好電力法律法規(guī)修訂相關(guān)工作,，加快電力法制建設(shè)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，完善核準(zhǔn)制度,，健全監(jiān)管體制。
5月30日,，920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議簽字儀式暨新聞通氣會(huì)在人民大會(huì)堂舉行,。在“920項(xiàng)目”股權(quán)變現(xiàn)中，首次引入多個(gè)投資者以競價(jià)談判的方式實(shí)現(xiàn)國有電力資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,，這是我國以市場化方式處置國有電力資產(chǎn)的新嘗試,。
四、 南海成功鉆獲“可燃冰”,，加大中國在“后石油時(shí)代”話語權(quán)
5月1日凌晨,，中國在南海北部成功鉆獲天然氣水合物實(shí)物樣品“可燃冰”，從而成為繼美國,、日本,、印度之后第4個(gè)通過國家級(jí)研發(fā)計(jì)劃采到水合物實(shí)物樣品的國家。這標(biāo)志著中國天然氣水合物調(diào)查研究水平一舉步入世界先進(jìn)行列,。
經(jīng)初步預(yù)測,，中國南海北部“可燃冰”遠(yuǎn)景資源量可達(dá)上百億噸油當(dāng)量。雖然由于技術(shù)原因,，“可燃冰”距離開采利用尚有相當(dāng)長的路要走，但作為一種全球公認(rèn)的優(yōu)質(zhì)石油替代性資源,，南�,？扇急陌l(fā)現(xiàn)為我國能源資源界展示了一個(gè)“后石油時(shí)代”的美好前景，不但為我國未來可替代能源提供了保障,，而且還可能對(duì)未來世界能源利用格局產(chǎn)生重要影響,。
五、 冀東南堡發(fā)現(xiàn)10億噸大油田,，共和國總理興奮難眠
5月3日,，中國石油天然氣集團(tuán)公司在京宣布，在渤海灣灘海地區(qū)發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量規(guī)模超過10億噸的大油田——冀東南堡油田,。該油田位于河北省唐山市境內(nèi)(曹妃甸港區(qū)),，地質(zhì)上為渤海灣盆地黃驊坳陷北部的南堡凹陷,，屬中石油冀東油田公司勘探開發(fā)范圍。通過國家評(píng)審,，證實(shí)了南堡油田是一個(gè)特大型油田,，三級(jí)油氣地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到11.8億噸。
冀東南堡將和大慶,、勝利,、克拉瑪依一樣，成為中國石油工業(yè)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑,。證實(shí)了中國渤海灣地區(qū)的儲(chǔ)油量還有很大潛力,，有石油專家預(yù)計(jì)，渤海灣地區(qū)石油總儲(chǔ)藏量可能高達(dá)200億噸,�,！斑@是40多年來中國石油勘探最激動(dòng)人心的發(fā)現(xiàn)�,！睖丶覍毧偫頌榇伺d奮難眠,。
六、 國家核電技術(shù)公司成立,，第三代核電技術(shù)將走“引進(jìn)消化,、自主創(chuàng)新”之路
5月22日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，由國務(wù)院和中國核工業(yè)集團(tuán)公司等四家大型國有企業(yè)共同出資組建的國家核電技術(shù)公司在京正式宣布成立,。在此之前，國家核電技術(shù)公司與美國西屋聯(lián)合體簽署三代核電自主化依托項(xiàng)目核島采購及技術(shù)轉(zhuǎn)讓框架合同,，我國核電自主化依托項(xiàng)目正式確定選用西屋聯(lián)合體的AP1000方案,。
國家核電技術(shù)公司的主要任務(wù)是“從事第三代核電技術(shù)的引進(jìn)、消化,、吸收,、研發(fā)、轉(zhuǎn)讓,、應(yīng)用和推廣,，通過自主創(chuàng)新，形成自主品牌核電技術(shù),；組織國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的公平,、有償共享；承擔(dān)第三代核電工程建設(shè),、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)以及國家批準(zhǔn)或授權(quán)的其他方面的業(yè)務(wù),。”這表明,，中國核電技術(shù)在引進(jìn),、消化基礎(chǔ)上,，走出一條研發(fā)創(chuàng)新、自主化發(fā)展的道路,。
七,、 資源財(cái)稅政策相繼推出，國家運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控稀缺資源
6月1日起我國對(duì)以鋼鐵,、金屬為代表的142項(xiàng)資源性產(chǎn)品加征出口關(guān)稅,，7月1日起進(jìn)一步取消553項(xiàng)“高耗能、高污染,、資源性”產(chǎn)品出口退稅,，8月1日起對(duì)中外合作開采海洋石油外方所得原油出口照章征收出口關(guān)稅。
與此同時(shí),，今年我國史無前例地上漲部分稀缺性能源資源產(chǎn)品資源稅,。自2月1日起，將焦煤的資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)確定為每噸8元,，上調(diào)額度為歷史最高,；8月1日起調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn),，稅額最高漲幅15倍,。
一系列涉及能源資源的財(cái)稅政策相繼出臺(tái)，表明我國政府正在學(xué)會(huì)運(yùn)用市場化手段調(diào)節(jié)國內(nèi)資源環(huán)境瓶頸加劇的矛盾,。
八,、 能源巨頭回歸A股市場，股市能源板塊異軍突起
10月9日,，“煤炭大亨”中國神華正式回歸A股市場,，公開發(fā)行18億股A股。此番回歸募集資金凈額為659.88億元,，是A股有史以來最大的融資規(guī)模,。11月5日，“亞洲最賺錢公司”——中國石油天然氣股份有限公司在海外上市8年之后,，登陸A股市場,。按照當(dāng)日收盤價(jià)格計(jì)算，中國石油A股總市值超過8萬億元,，加上其H股市值，總市值超過�,？松梨谀壳暗�4877億美元市值,，成為全球市值第一的上市公司和中國A股市場第一大權(quán)重股。
2007年,，一批在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的能源巨頭在海外證券市場輾轉(zhuǎn)騰挪之后終于選擇回歸,，能源股成為挑戰(zhàn)金融,、地產(chǎn)股絕對(duì)權(quán)重地位的又一主流板塊。
九,、 能源立法加速推進(jìn),，節(jié)約資源正式定為基本國策
10月28日，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了修改后的《節(jié)約能源法》,。國家主席胡錦濤簽署主席令予以公布,。修改后的節(jié)約能源法(以下簡稱節(jié)能法)自2008年4月1日起施行。節(jié)約能源法規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策,。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉,、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略�,！�
12月1日,，國家能源辦正式對(duì)外公布了《能源法(征求意見稿)》，向社會(huì)各界征集修改,、完善的意見和建議,。由此，這部對(duì)中國能源戰(zhàn)略全局有著重大影響的法案文本終于首次亮相,，意味著能源法起草工作已進(jìn)入新階段,。
十、 電力裝機(jī)突破7億千瓦,，電力工業(yè)走向“大機(jī)組時(shí)代”
12月29日,，隨著國電泰州電廠百萬千瓦超超臨界機(jī)組成功投產(chǎn)，中國國電集團(tuán)裝機(jī)容量首次突破6000萬千瓦,。我國5大發(fā)電集團(tuán)中,，裝機(jī)容量突破6000萬千瓦的已達(dá)到4家。此前,，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長趙希正表示,，2007年末全國電力總裝機(jī)突破7億千瓦大關(guān)，位居全球第二,。5年中增加電力裝機(jī)接近于前52年的總和,。
一方面是發(fā)電巨頭快速“擴(kuò)容”，另一方面是國家對(duì)高耗能,、高排放的小火電機(jī)“鐵腕關(guān)�,！保袊娏I(yè)結(jié)構(gòu)日益改善,。特別是隨著一批清潔高效的大機(jī)組重裝上陣,，電力工業(yè)加速走向“大機(jī)組時(shí)代”。 |