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從12月1日零點起,，全國啟用調(diào)整統(tǒng)一后的短消息類服務(wù)接入代碼——“106”,。業(yè)內(nèi)人士認為，這意味著服務(wù)類短信從此有了
“統(tǒng)一身份”,，此舉有望有效抑制短消息服務(wù)管理混亂的局面,。
但是,，在監(jiān)管部門大力投入治理短信混亂的同時，流行的垃圾短信類型也在發(fā)生著變化,。針對目前盛行的商業(yè)促銷垃圾短信,，我國目前尚無明確治理依據(jù)。有關(guān)專家呼吁,，應(yīng)加快手機實名制與《個人信息保護法》的出臺,。
代碼統(tǒng)一使“各自為政”局面終結(jié)
在信產(chǎn)部推出統(tǒng)一代碼新政之前，SP(服務(wù)提供商)在聯(lián)通、電信,、網(wǎng)通,、移動開通服務(wù)，具有不同的代碼,，而代碼的統(tǒng)一將使以上四網(wǎng)“各自為政”的局面終結(jié),。對于監(jiān)管部門來說，通過統(tǒng)一接入代碼,，能有效區(qū)分與過濾各種形式的垃圾短信,；對于普通用戶來說，只要看到106開頭的八位數(shù)服務(wù)短信代碼,，就知道是正規(guī)SP提供的業(yè)務(wù),，反之，可以立即屏蔽或直接刪除,，從而避免上當受騙,。此外，如果某些增值服務(wù)提供商發(fā)送違規(guī)短信后,，用戶可以立即向運營商及信產(chǎn)部進行投訴,，只要舉報增值服務(wù)商的代碼即可。
近兩年,，垃圾短信與短信陷阱對普通的手機用戶造成了較大的困擾,。雖然監(jiān)管部門一直在加大對SP的監(jiān)管力度，但是,，以上問題一直未能得到根本性解決,。2006年，信產(chǎn)部召開專門會議,，部署“治理和規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為專項活動”,，大步推進對SP的整治工作。在此之前,，中移動發(fā)文,，要求各省移動加強對SP業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
業(yè)內(nèi)人士認為,，SP及短信服務(wù)的混亂局面一直得不到根治,，是因為在一定程度上，SP與運營商是利益共同體,。如果讓運營商既做“運動員”又做“裁判員”顯然不合理,，因此，信產(chǎn)部從統(tǒng)一代碼開始加強了對運營商的制約,，新的代碼由信產(chǎn)部而非運營商統(tǒng)一發(fā)出,，從根本上加強了對SP的監(jiān)管,。
商業(yè)促銷垃圾短信的治理更難
事實上，在監(jiān)管部門大力投入治理短信混亂的同時,，流行的垃圾短信類型也在發(fā)生著變化,。幾年前，曾出現(xiàn)各種形式的短信詐騙,、短信陷阱,，但隨著監(jiān)管部門多輪整治以及公眾提高警惕性,，一部分欺詐,、誘騙性質(zhì)的短信得到一定程度的遏制。
但是,，目前盛行的以商業(yè)促銷為主的垃圾短信,，卻沒有明確的處置依照。在媒體工作的李小姐平均每天都會收到三到五個商業(yè)促銷短信,，包括賣樓,、賣機票、商場促銷,、二手車,、旅游報價以及餐館優(yōu)惠信息等。雖然這些垃圾短信并未直接損害李小姐的利益,，但是,，這已造成了對李小組日常生活的騷擾。更可怕的是,，一些來自陌生手機的短信息直呼李小組的姓名,，推銷各種產(chǎn)品或邀請各種促銷活動，這令李小姐覺得自己的私人信息都被“公開”了,。據(jù)記者了解,，目前很多普通的手機用戶每天都能收到商業(yè)促銷短信，這類短信的流行已開始干擾到他們的日常生活,。
然而,，對這類商業(yè)垃圾短信的治理更難。據(jù)了解,，目前尚無明確的規(guī)定來受理用戶對商業(yè)垃圾短信的投訴,。此外，由于這些商業(yè)促銷信息多發(fā)自個人的手機號碼,，而我國目前還沒有實行手機實名制,，追查到發(fā)信息的本人難度較大。即使封殺發(fā)垃圾信息的手機號,，這些人也可以換個號碼再發(fā),。
商業(yè)垃圾短信危及個人信息安全
據(jù)社科院的一份資料顯示,，近年來，通過手機,、互聯(lián)網(wǎng)侵害個人信息的現(xiàn)象正在國內(nèi)大量出現(xiàn),。據(jù)悉，我國尚未出臺的《個人信息保護法》表明,，個人的手機號碼,、家庭住址、醫(yī)藥檔案,、職業(yè)情況等,，將都屬于法律保護范圍。
專家呼吁,，商業(yè)機構(gòu)通過各種途徑獲取個人手機號碼,，通過短信形式群發(fā)促銷信息的情況，這在一定程度上顯現(xiàn)出我國個人信息保護體系的缺失,，應(yīng)得到有關(guān)部門的重視,。中國社會科學院法學研究所研究員周漢華接受媒體采訪時表示，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上最嚴重的是兩“碼”信息的濫用,，一個是身份證號碼,，一個是電話號碼。事實上,，濫用電話號碼將不只是帶來垃圾短信的問題,，還會使我們正常的社會交往與商業(yè)秩序無法進行下去。
事實上,，在全球范圍內(nèi)商業(yè)垃圾短信都是手機媒體帶來的新問題,，而各國也在采取措施整治。據(jù)悉,，在美國,，聯(lián)邦貿(mào)易委員會提倡到“拒聽推銷電話登記處”為手機注冊，注冊后如果還有人打你的手機搞推銷或是發(fā)垃圾信息,，聯(lián)邦貿(mào)易委員會將對之處以幾百甚至一萬美元的罰款,；德國和韓國則分別于2003年和2004年底規(guī)定，向用戶推銷服務(wù)的短信,、電話或郵件等需征得用戶同意,，否則將追究相關(guān)責任或處以罰款。有關(guān)專家表示,，我國根治此類垃圾短信還寄望于手機實名制與《個人信息保護法》的出臺,。 |