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中鋼集團與澳方2005年開始合資的恰那鐵礦(西澳大利亞州),。(本報資料照片) | 未來我國將面臨人口增長和經(jīng)濟增長的雙重壓力,，石油、富鐵,、銅等短缺資源的進口依存度將進一步加大,。目前國內(nèi)一些礦企已開展“走出去”戰(zhàn)略,，然而面對開發(fā)海外資源的各類風(fēng)險，困難重重,，勢單力薄,。在政策上，我國資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距,，國內(nèi)礦企開發(fā)海外資源亟須國家政策支持,。
礦產(chǎn)資源安全已危及我國經(jīng)濟發(fā)展
礦業(yè)資源是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國目前的消費結(jié)構(gòu)中,，一次能源產(chǎn)量的90%以上,、工業(yè)原料的80%以上來自于礦業(yè)資源。我國已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)達171種,，其中有探明儲量的礦產(chǎn)157種,，礦產(chǎn)地兩萬多處，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%,，居美國與俄羅斯之后,，列世界第三位；是世界上礦產(chǎn)資源比較豐富的國家,。
然而,，由于我國的人口基數(shù)大，礦產(chǎn)資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%,，位居世界第53位,；部分用量大的支柱性礦產(chǎn)資源，譬如鐵,、錳,、鋁、銅等礦產(chǎn),，貧礦和難選礦多,，開發(fā)利用難度大，利用成本高,，缺乏國際競爭力,。目前,，我國一些重要的大宗礦產(chǎn)，如石油,、天然氣,、富鐵礦、富錳礦,、鉻鐵礦,、氧化鋁、黃金,、白銀,、銅等，國內(nèi)資源明顯不足,，需要進口,。到2020年至2030年，國內(nèi)大宗礦產(chǎn),，除煤炭外,，絕大部分需要國外資源作補充。我國已成為這些礦產(chǎn)的重要進口大國,。
由于我國尚未建立充分可靠的戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備,，缺乏短期應(yīng)急應(yīng)變能力，海外市場的波動直接威脅著我國礦產(chǎn)資源的安全,。另外,，跨國公司通過市場爭奪全球礦產(chǎn)資源，國際貿(mào)易環(huán)境惡化使得我國資源安全面臨更多的壓力：鐵礦石巨頭聯(lián)合抬高價格,，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)苦不堪言,；國際石油價格的波動，直接影響我國汽車,、化工等諸多行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展……
原中國地質(zhì)大學(xué)校長,、中科院院士趙鵬大認為，我國企業(yè)應(yīng)加快“走出去”步伐,，到國外進行礦產(chǎn)資源的風(fēng)險勘探和開發(fā),。因為，礦產(chǎn)資源是有賴于全球配置和市場配置的經(jīng)濟資源,，在全球經(jīng)濟一體化進程日益加快的今天,，資源全球化戰(zhàn)略已成為西方經(jīng)濟發(fā)達國家和新興市場經(jīng)濟國家關(guān)注并實施的重大課題。
國內(nèi)礦企海外開拓市場“單打獨斗”
目前我國走出去勘查開發(fā)利用國外資源尚處于艱難的起步階段,。一些企業(yè)根據(jù)中央提出的“利用兩種資源,，兩個市場”的戰(zhàn)略方針，在一些國家進行過礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動以及洽談和尋找礦業(yè)項目活動,，但目前而言，步伐緩慢。進入海外礦產(chǎn)資源市場,，面臨多種風(fēng)險,，我國礦山企業(yè)海外開拓市場更多地是在單打獨斗，顯得勢單力薄,。
由國有資產(chǎn)相對控股的西部礦業(yè),，是我國西部地區(qū)最大的礦山企業(yè)之一，去年其在朝鮮,、蒙古兩國的有色礦產(chǎn)開發(fā)項目,，均告流產(chǎn)。參與投資談判的一位西部礦業(yè)副總裁說,，這兩個項目開發(fā)前景看好,，已經(jīng)過多次考察談判甚至簽了協(xié)議，但最終由于對方的各種原因,，使我們不得不退出投資,。該公司還在中亞、非洲取得了幾個大型礦權(quán),，但由于當(dāng)?shù)刭Y金,、技術(shù)及人才等方面的原因，項目進展也比較緩慢,。國家的參與,、推動與支持對企業(yè)在海外進行資源開發(fā)十分重要，企業(yè)受益的最終結(jié)果是國家受益,。在政策上,，我國資源戰(zhàn)略與西方發(fā)達國家仍存在較大的差距。
相比之下,，西方發(fā)達國家則通過國家政策支持建立了較完善的服務(wù)系統(tǒng),。他們大多以跨國公司為載體，實現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)的跨國經(jīng)營,，加緊實施全球資源戰(zhàn)略,，控制了大部分優(yōu)質(zhì)資源。比如澳大利亞,、加拿大等資源豐富國家,，跨國公司擁有豐富的礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)和管理經(jīng)驗，雄厚的資金實力,，海外礦業(yè)開發(fā)取得很大成功的同時也加強了本國資源在世界上的壟斷地位,。
美國的外交重心，就是要確保其所謂的“全球利益”,，即確保其在全球的資源安全,、穩(wěn)定供應(yīng)與產(chǎn)品市場份額,。其有三個顯著特點：一是大量購買使用全球廉價資源，二是通過經(jīng)援,、投資控制他國戰(zhàn)略資源,。三是建立戰(zhàn)略資源的儲備制度。
日本,、德國和韓國鼓勵境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的政策,。例如，日本的海外礦產(chǎn)勘查補貼計劃,、聯(lián)邦德國的境外礦產(chǎn)勘查鼓勵計劃,，以及韓國的對外資源開發(fā)事業(yè)法，都詳細規(guī)定了對什么樣的項目實行多大比例的補貼,，還有海外勘查開發(fā)基金的來源,、使用方式都有詳盡的規(guī)定。
企業(yè)開發(fā)海外資源需要政府助力
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長毛小兵說,，西方國家的許多政策可提供國際上的經(jīng)驗,。國內(nèi)礦企開發(fā)海外資源需要國家進行戰(zhàn)略性扶持，其目標(biāo)應(yīng)是建立一批我國資源短缺的國外礦產(chǎn)品生產(chǎn)基地和資源儲備基地,，改變目前我國礦產(chǎn)品進口基本上單一從國際市場上購買的局面,。完成這一目標(biāo)需要國家打造一批具有相當(dāng)規(guī)模和實力的跨國礦業(yè)企業(yè)，幫助它們參與國際競爭,，并取得一席之地,。
趙鵬大說，礦產(chǎn)資源的海外勘查與開發(fā)需要政府搭臺,，企業(yè)唱戲,，沒有政府幫忙、協(xié)調(diào),，給予政策,，企業(yè)寸步難行。
專家建議,，國家應(yīng)積極為企業(yè)創(chuàng)造條件,，選擇去國外勘查與開發(fā)的礦種，重點予以支持,；進入海外礦產(chǎn)資源市場,，將面臨各種風(fēng)險，政治風(fēng)險,、資源風(fēng)險,、競爭風(fēng)險等都可能發(fā)生，因此,，國家應(yīng)建立海外資源勘查基金,，由國家承擔(dān)前期探礦風(fēng)險,，減少企業(yè)風(fēng)險；優(yōu)先支持從事海外礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的企業(yè)在國內(nèi)外上市融資,，打造更多有能力參與國際競爭的國內(nèi)巨型礦企,；制定鼓勵“走出去”的相關(guān)優(yōu)惠政策,，在審批,、稅收、關(guān)稅,、出入境管理等方面建設(shè)更為快捷的“綠色通道”,。 |